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2007年人大代表建议办理情况
发布日期:2007-12-07 浏览次数:   来源:市政府办公室 作者:admin 字体:[ ]

  20071127日在市十四届人大常委会第七次会议上) 

市政府办公室副主任 王爱芬 

 

主任、副主任,各位委员: 

  我受市政府委托,现在向市十四届人大常委会第七次会议报告市十四届人大一次会议期间市政府系统承办的人大代表建议、批评和意见的办理情况,请予审议。 

  一、办理工作基本情况 

  市十四届人大一次会议期间,市政府系统共收到人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)共计365件,涉及45个单位。从内容上看,这些建议可分为7大类。其中属于工业经济类的有26件,占总件数的7.12%;属于农业经济类的有57件,占总件数的15.62%;属于计划财经类的有15件,占总件数的4.11%;属于基础设施类的有152件,占总件数的41.64%,其中涉及交通建设的有53件;属于教科文卫体类的有50件,占总件数的13.7%;属于政法公安类的有29件,占总件数的7.95%;其他方面作为综合类的有36件,占总件数的9.86% 

  今年的建议选题广泛、内容丰富,涉及全市政治、经济、文化和社会生活的方方面面,充分体现了人大代表对我市经济社会发展的关心、期望和对政府工作的信任。政府系统各承办单位普遍感到建议质量较高,有三个比较显著的特点。一是建议内容紧紧围绕中心、服务大局、关注民生。人大代表紧紧围绕市委、市政府中心工作,很多建议选题立意高远、主题明确,所关注的问题既是群众的迫切愿望,也是政府的重要工作内容。如吴天峰等代表“关于要求尽快启动临港经济南塘片区建设”、卢启福等代表“关于失地农民的议案”、张贤孟等代表“关于加大医疗设施投入,改善山老区医疗卫生条件的议案”等一大批建议,立足全局,切入了市政府重点工作和群众反映的热点难点问题,具有较高的参考价值。二是前期的调查研究工作深入细致。从建议具体内容中可以看出,绝大部分建议都作了充分的调查研究,对所提出的观点进行了充分的论证,言之有据、有理,具有很强的说服力。如黄福标等代表“关于要求政府采取倾斜措施扶持柳市低压电器产业健康发展的议案”、倪建生等代表“关于加快创建绿色乐清的建议”,事由翔实、论证充分,有情况、有分析、有建议,凝聚着人大代表的智慧和心血。我们办理人大代表建议的过程,不仅是履行工作职责、提高工作水平的过程,同时也是一个受教育、受启发、受鼓舞的过程。三是所提的对策建议具有很强的可操作性。绝大多数对策建议都经过了严密的论证和缜密的评估,既考虑到了群众的愿望和要求,又考虑到了方方面面的实际情况和政府的承办能力,所提的对策建议具体可行,建议交办后办理和落实较为顺利。比如,针对胡修飞等代表“关于解决山老区吃水难的议案”,郑胜芳等代表“关于解决山老区群众饮用水质量问题的建议”,市政府在编制《全市农村改水专项规划》就给予了考虑;525日市政府召开市长办公会议,讨论通过了在山老区建设6座乡镇中心水厂,切实解决了山老区人民的吃水问题。总的来讲,今年交由政府系统承办的建议质量很高,具有很强的全局性、前瞻性、准确性和可行性,对推动和促进政府工作起到了十分重要的作用。 

  在市人大常委会领导的高度重视和指导下,经过市政府和各承办单位的共同努力,截至20078月底,需市政府系统办理的建议已基本办理答复完毕。据统计,365件建议问题已经解决或者基本解决的有107件,占办理总数的29.32%。这些建议大多涉及我市当前亟待解决和群众普遍关注的重点、热点问题;问题正在解决的有153件,占办理总数的41.92%;问题已经列入计划、分步解决的有69件,占办理总数的18.90%,这些建议涉及的问题,解决所需的时间较长,工作量较大;问题因受目前客观条件所限或者其他原因一时不能解决的有36件,占办理总数的9.86%。这些建议反映了人民群众的愿望,但或限于国家现行政策规定,或限于财力、物力条件,我市目前一时难以解决。 

  二、办理工作主要特点 

  今年以来,市政府在办理人大代表建议过程中,始终本着接受意见、解决问题、推进工作的原则,不断完善制度,规范程序,健全队伍,办理工作质量有了新的提高。主要做法是: 

  (一)提高认识,严格落实办理工作责任。市政府历来都非常重视建议办理工作,市政府有关领导亲自参与研究一些重要的建议,并作出专门批示,指导和督促办理工作。市政府将办理工作列入重要议事日程,要求办公室在第一时间对今年交由市政府系统承办的建议进行认真的梳理、分析和分类,明确承办单位,及时召开交办会。潘孝政市长亲自抓办理工作,并在交办会上作重要强调,要求各承办单位统一思想,提高认识,认真抓好提议案办理工作;加强领导,通力协作,努力提高办理工作水平;注重实效,加强沟通,促使问题的解决和落实。各位分管副市长对办理工作也非常重视,亲自参与协调处理部门在办理过程中遇到的疑难问题,促进了办理工作质量的提高。李银巧副市长在办理旧村改造有关建议时,数次到乐成镇水深村调研、现场办公,针对旧村改造中碰到的方方面面的问题,出台政策措施,促进了旧村改造的顺利开展。各承办单位也都能够将办理工作作为“一把手”工程,作为了解社情民意的重要渠道,作为检查工作的一面镜子,推动办理工作的有序开展。市交通局领导班子十分重视建议办理工作,每件建议都确定一位领导牵头,对建议涉及的内容,或到实地勘察,或同代表见面了解,掌握情况后,集中代表召开面商会面对面进行沟通,办理工作取得了良好的效果。市环保局把办理工作同日常工作结合起来,邀请代表视察,让代表深入了解环保工作,加强了代表与部门的沟通。绝大多数承办单位在接到办理任务后,都专门召开会议,对办理工作进行具体部署;每一件建议都明确领导、科室和承办人员的责任,保证了办理工作的顺利进行。 

  (二)完善机制,认真规范办理工作程序。市政府在办理工作中,始终坚持行之有效的办理工作制度,不断完善工作机制,规范操作流程,为建议办理工作提供了科学的制度保障。在年初的交办会上,再次复印了《市人大代表议案、建议和政协提案办理工作规则》分发给各承办单位,促进各单位办理工作规范化。今年,为了督促各承办单位切实提高办理质量,提高代表满意率,市政府办公室专门下发了《关于进一步做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作的通知》,要求各承办单位在办理建议过程中,加强调查研究,加强联系沟通,促进问题的有效解决。在全市政府系统建议办理书面答复完成后,市政府还专门下发了《关于切实做好人大代表建议和政协提案办理后续工作的通知》,要求各承办单位抓紧抓好承诺事项的落实和后续有关工作,特别要高度重视代表对办理工作不满意的办理件,要对这些办理件进行认真分析、重新办理。各承办单位按照市政府的要求,建立健全了从领导、科室到具体经办人员的三级网络责任制,制定了登记、批阅、交办、督办、调研、答复、反馈、归档等一整套办理工作程序,使办理工作逐步纳入了规范化的轨道。不少承办单位结合自身实际,进一步细化办理工作规定,都能做到办前有调查、办中有检查、办后有总结,推动了办理工作水平的提高。 

  (三)突出重点,切实增强办理工作实效。围绕中心、服务大局、关注民生是今年人大代表建议的显著特点,也是政府工作的重点所在。市政府始终把解决实际问题作为办理工作的根本要求,作为衡量办理工作质量的重要标准,努力为群众办实事、办好事。切实解决人民群众“看病难、看病贵”问题,进一步健全我市社会保障体系,是市人大领导和人大代表们十分关注的问题,相关建议也得到市政府领导的高度重视。今年以来,市政府相继出台了《乐清市人民政府关于加强农村公共卫生工作的实施意见》、《乐清市人民政府关于完善乐清市新型农村合作医疗制度的通知》、《乐清市灵活就业人员基本医疗保险暂行办法》、《乐清市城镇居民基本医疗保险试行办法》、《乐清市医疗救助办法》等文件,初步构建起覆盖城乡、政府主导、社会互助的新型社会保障体系。解决“三农”问题、统筹城乡发展是实现“走在前列”和“第三次跨越”的必然要求,为解决好相关建议所提出的问题,市政府经过深入调研,出台了《乐清市旧村改造管理试行办法》、《乐清市政策性农业保险试点工作实施意见》、《乐清市人民政府关于深化完善被征地农民基本养老保障工作的通知》等政策措施,为社会主义新农村建设和失地农民的生产生活提供了制度保障。在实际办理工作过程中,各承办单位始终把人民群众的利益放在首位,真心实意地为群众办实事、办好事;对建议中能够解决的问题,各承办单位都想方设法加以解决;不能解决或暂时难以解决的,也主动通过协商和沟通取得共识,取得了代表的理解和支持。 

  (四)开拓创新,不断提高办理工作水平。在市政府统一部署和市人大的支持下,为了适应新形势新要求,我们在建议办理工作中进行了一些探索和创新。一是在办理工作中更加体现“以人为本”的理念,强化为代表服务的意识,积极倡导“换位思维”,努力克服“文来文往”的现象,使办理工作的全过程成为为民服务、为民办实事的过程。二是大力推行“开门办案”。尤其是对关系到人民群众生产生活方面的重要建议,有不少承办单位通过“开门办案”的方式,认真听取代表对办理工作的意见,主动邀请他们参与办理工作,同他们一起调查研究,分析问题,拟定方案;这样不仅有利于听取群众意见,有利于问题的解决,而且在受到客观条件的限制、建议所提问题一时难以解决时,代表也给予了充分的理解和信任。 

  三、存在的问题以及今后努力的方向 

  今年的建议办理工作已经基本完成,在全市各级领导的高度重视、各承办单位的辛勤工作、全体承办工作人员的共同努力下,基本达到了年初交办会所提出的各项工作要求。但是,与市人大及代表们的要求相比,尚有一定的差距。主要是有些承办单位对办理工作重视不够,仍存在重答复、轻落实的现象;由于部分建议落实难度较大,出现了办理周期有所延长等情况。此外,今年还收到一定数量的代表表示不满意的反馈意见。分析其原因,主要有:一是把建议作为一项全局性的工作,主动办理、积极协调的力度还需要进一步加强;二是个别部门的办理工作还缺乏深入细致的调查研究,办理的标准要求还不够高;三是个别单位办理工作抓得不紧,答复延期;四是还有少数答复件过于简单、笼统,缺乏说服力;五是部分建议受政策制约确实难以办理,但承办单位与代表沟通又不够。对于办理工作中存在的问题,我们将在总结分析的基础上,加强学习,深化认识,切实加强与代表的沟通联系,努力提高建议的解决率和代表的满意率;同时也将结合落实这次会议要求,认真做好下一阶段工作,努力把全市建议办理工作提高到一个新水平。 

  第一,进一步提高认识,从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度来认识做好建议办理工作的重要性。以贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观为指针,切实提高承办单位对建议办理工作的认识,把办理工作真正作为密切政府与人民群众联系、了解社情民意,实现政府决策科学化、民主化,推进社会主义和谐社会建设的一项重要工作抓紧、抓实、抓好。 

  第二,倡导办实事,求实效,力戒不解决实际问题的形式主义。市政府将进一步加强对建议办理工作的督促检查,适时组织部分代表对一些“承办大户”进行回访,检查函复件的落实情况,努力把好事办好,把实事办实。同时,还将进一步加强业务指导工作,组织对承办人员进行学习和培训,以提高办理工作队伍的整体素质,在更高层次上做好人大代表建议的办理工作。 

  第三,进一步加强沟通,充分发挥建议在改进政府工作中的作用。市政府及各承办单位在今后办理人大代表建议时,对建议中提出的问题进行认真研究,把办理工作与改进政府工作、解决工作难点相结合,多与人大代表沟通,共同协商解决办法,充分发挥人大代表在解决问题上的参谋作用,促进政府工作的科学化、合理化。 

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