2008年3月4日

　　在乐清市第十四届人民代表大会第二次会议上

　　乐清市发展和改革局局长 廖凯敏

　　各位代表：

　　我受市人民政府的委托，向大会报告全市2007年国民经济和社会发展计划执行情况，与2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2007年以来，全市上下坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实国家宏观调控政策，努力构建和谐社会，国民经济和社会保持平稳较快协调发展，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的国民经济和社会发展主要预期目标。

　　（一）国民经济持续快速健康发展

　　经济总量大步提升，发展水平再上高位，经济效益喜获丰收，居民收入持续增长。全市实现生产总值360.9亿元，增长14.7%，其中：第一产业增加值12.7亿元，第二产业增加值228.1亿元，第三产业增加值120.1亿元，除农业经济因自然灾害受影响外，二、三产业增加值分别增长15.8%和14.5%。全市财政总收入46.17亿元，增长22.7%，其中地方财政收入21.63亿元，增长22.3%。城镇居民人均可支配收入22736元、农村居民人均纯收入10438元，分别增长11.2%和12.0%。

　　（二）产业层次不断提升优化

　　农业经济保持稳定。全市农业总产值实现20.3亿元，在自然灾害影响中仍保持增长。全市粮食总产量13.9万吨，早稻单产创历史新高。畜禽产品产量达5.7万吨，肉、禽、蛋等农产品市场供应稳定。农业产业化经营步伐加快，新发展了41家农民专业合作社。

　　工业产值在温州县（市、区）中首次超千亿。全市工业总产值实现1008.7亿元，同比增长24.4%。企业自主创新能力明显增强，实现新产品产值89.7亿元，同比增长49.2%，比上年提高37.5个百分点。工业经济增长质量稳步提高，工业经济效益综合得分211.2分，比上年提高8.1分，实现利润总额44.5亿元，同比增长22.2%。

　　服务业发展亮点突出。全市社会消费品零售总额96.4亿元，同比增长17.2%。接待旅游人数378.9万人次，实现旅游收入24.3亿元，同比分别增长22.3%和21.9%。创建中国优秀旅游城市圆满成功，雁荡山入选首批国家5A级旅游景区，黄坦硐村入选首批中国景观村落。年末全市金融机构存、贷款余额分别增长22.2%和24.6%。交通物流、信息通讯、金融保险等服务业全面发展。

　　（三）重大项目建设顺利推进

　　进一步深化投资体制改革，加强政府投资项目管理，克难攻坚，做好服务，实现投资理性增长。全社会固定资产投资完成97.6亿元，同比增长19.5%，市本级37个重点工程累计完成投资19.2亿元，同比增长13%，超额完成了年度投资计划，其中乐清湾港区围（海）涂等20个项目完成计划任务在100％以上。7个项目顺利建成，累计完成投资3.5亿元，分别为：市区污水处理一期、行政管理中心、公共卫生大楼、市民活动中心、公安指挥中心、市区三环路、110千伏西岸输变电等工程；开工建设了乐清湾港区围（海）涂、楠溪江引供水、柳市项目水厂改造、虹桥流域东排、市区垃圾卫生填埋处理、钟前水库除险加固、乐成公立寄宿学校、市区银溪路等工程，累计完成投资3.97亿元。

　　（四）开放型经济再上新台阶

　　国际贸易持续快速增长，全市进出口总额完成12亿美元,其中出口11.2亿美元，分别增长43.7%和39.8%。全年新批外商投资企业13家，新设立境外企业6家，总投资1032.2万美元，160家生产企业新获进出口自营权。招商选资工作成效显著，利用外资质量进一步提高，全市合同利用外资1.5亿美元，实际利用外资8007万美元，实际到位内资6.4亿元。企业上市工作大力推进，研究制定了《乐清市关于培育和鼓励企业上市的实施意见（试行）》，建立了全市后备上市企业资源储备库，积极培育上市企业梯队，3家企业被列为温州市拟上市企业。

　　（五）转型发展工作卓有成效

　　积极推进节能减排工作，万元生产总值综合能耗下降4.6%，二氧化硫排放量下降4.8%，降幅均大于年初计划目标。狠抓循环经济发展工作，编制完成《乐清湾港区循环经济示范区建设规划》，着手引进港区循环经济项目建设。生态市建设扎实推进,市区垃圾卫生填埋等项目建设有序开展，省级初级阶段生态市通过评审，全市共11个乡镇通过上级生态乡(镇)达标验收，其中1个乡镇被评为全国环境优美乡镇，城北秦垟南村等3个村申报国家级生态村。探索建立生态补偿机制，制定出台了对生态环境功能禁止准入区实行生态补偿的政策措施。

　　（六）社会事业全面协调进步

　　各项社会事业健康协调发展。科技创新能力不断提高，全年专利授权数达1497件，1个国家863项目通过验收，新增国家级高新技术企业3家；市科技孵化创业中心成功创建省级专业性科技企业孵化器，正泰集团研发中心被认定为国家级企业技术中心；科学普及工作深入城乡，获得了全国科普示范市殊荣。教育事业健康发展，创建省级教育强镇（乡）1个、省级示范学校6所，新建校舍5.8万平方米，乐成公立寄宿学校、雁荡山旅游学校迁扩建等工程扎实推进。卫生设施建设全面加强，市公共卫生大楼顺利竣工，市人民医院综合大楼、妇幼保健院迁扩建工程建设加快。农村医保深入开展，全市共82.4万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达86.2%，省级卫生城市顺利通过复查验收。文化事业欣欣向荣，竞技体育和群众体育蓬勃发展。就业、人口和计划生育工作进一步加强。

　　社会保障体系不断完善。社保扩面工作取得新成绩,全市共15.3万人参加城镇职工基本养老保险，3.8万名被征地农民纳入社会保障范围，均超额完成年度预期目标。新型社会救助体系进一步完善，农村“五保”、城镇“三无”对象集中供养率分别达93％和100％。首年农业政策性保险工作顺利开展，参保农户1925户，超额完成了省下达任务；政策性农村住房保险全面铺开，投保农户达26.6万户，占全市农户总数92.6%。经济适用房、廉租房加快建设。“平安乐清”、“法治乐清”建设扎实推进，社会秩序保持稳定。

　　在经济社会保持良好发展态势的同时，我们也要清醒地看到存在的一些问题，主要有：经济结构不尽合理，产业层次不高；要素制约依然突出，环境压力加大，节能减排任务艰巨；区域和城乡、经济和社会发展不平衡；公共管理与安全还存在薄弱环节等。这些矛盾和问题，如不及时有效解决，必将影响我市的可持续发展。对此，我们要始终保持清醒的头脑，增强忧患意识和责任意识，高度重视，认真研究，切实加以解决。  

　　二、2008年国民经济和社会发展计划主要预期目标和任务

　　2008年,我们要积极应对物价上涨、金融和贸易风险加大、国际经济波动加剧等不利因素，继续加强和改善宏观调控,继续关注民本民生，深入开展第三次创业，努力推动我市国民经济又好又快发展。

　　综合各方面因素，拟定2008年国民经济和社会发展主要预期指标如下：  

　　——全市生产总值增长13%，其中第一产业增长2%，第二产业增长13%，第三产业增长14%；

　　——财政总收入增长13.8%，其中地方财政收入增长15.9%；

　　——全社会固定资产投资增长13%; 

　　——社会消费品零售总额增长14%；

　　——进出口总额增长20%，其中出口总额增长20%；

　　——农村居民人均纯收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%；

　　——人口自然增长率控制在9‰以内；

　　——城镇登记失业率控制在4%以内；

　　——万元生产总值综合能耗下降4.5%；

　　——化学需氧量排放量下降5.2%，二氧化硫排放量下降7%。

　　围绕上述目标，2008年着重做好几个方面工作：

　　（一）调整优化结构，实现经济发展新转型

　　巩固农业基础地位，稳定粮食生产。加快发展现代农业，建立现代农村经济组织，推进产业化经营、规模化生产。积极扶持生猪、奶牛、禽蛋、蔬菜等农副产品生产，确保市场有效供给，丰富市民“菜篮子”品种。加快市标准海塘、钟前水库除险加固工程建设，做好福溪水库除险加固、乐虹平原防洪二期等工程的前期工作。积极推进工业转型升级，加快产业功能区建设步伐，推动“块状经济”向国际性产业集群发展。支持和鼓励自主创新，加强科技资金集成，促进产业结构优化、层次提升。继续抓好品牌建设，打造品牌经济。加大乐清湾港区建设力度，尽快形成临港经济新亮点。大力加快服务业发展，制定出台扶持服务业发展的相关政策措施，切实推进服务业重点设施项目建设。扶持物流、信息、金融、会展等生产性服务业，提升商贸、餐饮等传统服务业。丰富旅游产品，开拓旅游项目，壮大旅游经济。

　　专栏 1：培育新的经济增长点

　　临港产业：力争开工建设乐清湾港区2个5万吨级集装箱码头，建设船舶基地项目，规划建设石化基地“起步区”，开展温州沿海快速通道乐清段（南塘至黄华）建设工程的前期工作。

　　产业集群：优化、集聚优势产业集群，推进市经济开发区、市工业园区（省级电子信息产业园）、乐成和象阳等产业功能区建设；建设经济开发区标准厂房12.8万平方米。 

　　服务业：出台并组织实施服务业政策措施；规划建设港区现代物流基地；推进中心区商业步行街、地下商城等项目建设。

　　（二）创新发展理念，实现增长方式新转变

　　狠抓节能减排工作，大力发展循环经济，促进清洁生产。依靠科技改造落后生产工艺和设备，提升传统产业，大力发展高新技术产业。把好产业市场准入关，按照国家、省、温州市产业发展导向目录、产业结构调整有关政策审批建设项目，加强建设项目的环境管理工作，引导和鼓励技术型、节能型、环保型、效益型产业从小到大、从大到强发展。着力抓好电镀、铸造、钻头等行业污染整治和规范化管理工作。深入开展节能、节水、节地、节材大行动，推进集约化发展，积极推广散装水泥及新型节能建筑材料使用。因地制宜发展高效、生态、特色农业，提高农业综合效益。

　　专栏 2：创新发展

　　自主创新:新增国家火炬、星火计划项目15项，省级以上新产品200项；争取启动新的科技孵化创业中心建设。

　　节能减排：重点抓好39家年综合能耗1000吨标准煤以上的企业的节能工作，指导各乡镇抓好年耗能500吨至1000吨标准煤企业的管理，抓好143家企业的减排工作，实施啤酒厂10吨锅炉脱硫改造；投产运行市区污水处理一期工程；全市散装水泥使用率达70%。 

　　    循环经济：推进省、温州市循环经济4个重点项目建设，加快乐清湾港区循环经济示范区建设。 

　　生态环境：建成省级以上生态乡镇3个、温州市生态村10个、争取创建国家级生态村1个；开展对电镀、铸造、钻头等行业的专项污染整治。 

　　（三）科学引导投资，实现城乡建设新跨越

　　加大对我市经济社会发展重点领域和薄弱环节的投入力度，抓好一批关系到我市城市化建设和可持续发展的重大项目建设。今年全市安排重点工程33项，其中续建23项，新开工10项，年度计划投资24.48亿，比上年增长27.5%，重点投向新农村设施建设、交通电力、社会事业、城市基础设施建设等与民生密切相关的领域。开工建设市区体育场路、市污水收集管网、220千伏乐成和茗山输变电、甬台温铁路乐清、绅坊、雁荡站站场及配套工程等10个项目；争取开工建设500千伏乐清输变电工程；大力推进乐清湾港区围（海）涂、104国道湖雾至清江段改建及虹桥段改线、楠溪江引供水、胜利塘北片围垦、乐海围垦、虹桥流域东排、城市中心大道、市区银溪路和晨曦路、市区中心公园、柳翁公路改建、市城市防洪及综合整治、中运河整治等项目建设；建成市区二环路、柳市项目水厂改造、移动无线宽带化升级等6个项目；继续推进浙能乐清电厂、甬台温铁路乐清段、温州绕城高速北线乐清段、七里港区二期等省、温州市直属重大项目建设；加快开展市区环城东路延伸和建设西路延伸、乐虹平原防洪二期、虹桥片区污水处理和城市东片垃圾无害化处理、柳市垃圾焚烧发电等36个重大项目前期工作。

　　专栏 3：投资建设

　　投资保障：全社会固定资产投资同比增长13%，完成投资额110亿元以上。

　　重点工程：⑴农水项目7项，年度计划投资4.93亿元；⑵交通、邮电项目6项，年度计划投资7.36亿元；⑶能源项目2项，年度计划投资0.6亿元；⑷产业项目1项，年度计划投资6亿元；⑸社会发展项目6项，年度计划投资1.73亿元；⑹城市建设及基础设施项目11项，年度计划投资3.86亿元。 

　　（四）重视民生工程，实现社会发展新突破

　　围绕和谐发展主题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。努力保持市场物价总水平基本稳定，认真落实市政府对生猪、奶牛生产等一系列扶持政策，保障市场供给；加强价格监管力度，健全重点产品供求和价格变动的监测预警制度，启动对粮、油、肉、奶、液化气等重要商品和居民基本生活必需品的临时价格干预措施；完善生活必需品应急调控体系，增强应对市场波动和突发事件的能力。深入开展“六城联创”，大力支持文化、教育、卫生、体育等社会事业发展，建成乐成公立寄宿学校、雁荡山旅游学校迁扩建、市妇幼保健院迁扩建等工程，继续推进市人民医院综合大楼等工程建设，开工建设市第二人民医院迁扩建、市职业中等学校迁扩建等工程，开展大荆和虹桥中学迁扩建、市体育中心、市新图书馆、科技文化博览中心等项目的前期工作。认真做好就业和社会保障工作，进一步完善和落实对低收入群体的补助办法。继续做好农业政策性保险工作，不断扩大参保品种和范围。全力推进农村住房保险工作，确保全市参保率达95%以上，努力实现全覆盖。抓好房地产市场监管和调控，加快推进经济适用房和廉租房建设，建成经济适用房6.4万平方米、廉租房7796平方米。进一步控制人口数量，提高人口质量。全面加强食品安全、生产安全、社会安全建设。切实做好自然灾害防治和应急解救工作，提高防灾抗灾能力，确保社会发展和谐稳定。 

　　专栏4： 关注民生

　　稳定物价：组织对省定5类商品实行临时价格干预；有效保障市场供给，认真落实能繁母猪、奶牛养殖补贴等扶持政策。

　　社会事业：创建省、温州市级教育强镇（乡）各2个，新建中小学校舍3.5万平方米；新型农村合作医疗参合率达85%以上，家庭健康档案建档率达75%以上；全面完成广播电视村村通工程，创建村文化大院40个；创建省级体育强镇1个、体育特色村10个，新建健身苑70个；争取开工建设中心区二、三期经济适用房，以及乐成、柳市、虹桥、大荆经济适用房总建筑面积20万平方米。 

　　（五）深化改革开放，实现开放型经济新提升

　　进一步深化经济体制改革，支持和促进民营企业制度创新，推进现代企业制度建设，提升民营经济新活力。按照“改制一批、培育一批、上市一批”的总体思路，积极推动企业上市，力争实现2家企业上市。引导外向型经济提升发展，优化产品结构，注重经济效益，努力实现出口创利、出口创牌，推进贸易增长方式转变。重视和支持技术产品、原材料、先进设备、生产工艺国外引进，促进本地产品更新换代，不断提高产业综合竞争力。鼓励企业走出去，到国外设立分支机构，参与国际合作与交流。进一步加强对企业应对反补贴、反倾销等贸易技术壁垒的指导与协调，加强政府、企业和行业协会之间的联动，提高应对国际贸易摩擦和风险的能力。充分发挥经济开发区、乐清湾港区、城市中心区和旅游风景区等主阵地作用，在各个领域开展招商选资，争取世界500强企业落户我市。 

　　（六）关注欠发达地区，实现区域协调新发展

　　编制完成并组织实施《乐清市新农村建设规划》，推进社会主义新农村建设。深入实施“五动富民攻坚计划”，进一步支持欠发达地区发展和低收入家庭致富，通过政策倾斜、社会帮扶、区域联动、部门支持、产业互动等行之有效的政策和措施，促进区域协调发展。加大投入，重点支持欠发达地区水、电、路、教育、卫生等基础设施建设，加快山老区联线公路建设，开工建设大荆至双峰段，建成白石至岭底段；争取开工建设雁楠公路等项目，加快开展南清芙供水、雁荡旅游环线公路（大荆中庄至仙溪卓屿）等项目前期工作。积极引导欠发达地区产业发展，继续组织科技下乡活动，促进特色农业、清洁工业和生态旅游业发展，壮大农村经济。有计划地开展农民素质培训，努力提高知识化、技能化水平。完善最低生活保障制度和大病救助机制，切实解决贫困家庭就学就医问题。完善欠发达地区移民政策体系，支持人口转移。积极探索对生态保护区、水源保护区、特色旅游区的生态补偿机制，努力实现和谐共进。

　　专栏 5：区域协调

　　新农村建设：编制完成并组织实施《乐清市新农村建设规划》；开展8个乡镇的连片环境整治试点、3个村的旧村改建和3个村的农村新社区创建，力争创建5个省全面小康建设示范村。 

　　设施建设：建成山老区联线公路白石至岭底段；加快沙门岛跨海大桥及接线、农村联网公路、康庄安全设施等项目建设；完成30个行政村的农村电气化建设和改造；建成1个农村中心水厂。

　　产业培育：认真实施“强龙兴农”工程，建设30家示范性农业专业合作组织。

　　帮扶联动：大力实施“百家企业帮百村、万名党员扶万户”。

　　各位代表，新的一年、新的目标、新的希望，让我们在中共乐清市委的领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，振奋精神，克难攻坚，开拓创新，全力做好今年各项工作，为全面完成会议确定的各项任务而努力奋斗。

　　以上报告，请予审议。

　　附件：

　　一、《乐清市2008年国民经济和社会发展主要指标建议表》

　　二、《乐清市2008年重点建设项目建议表》 

　　三、《乐清市2008年重大前期项目建议表》 

　　附件一：

　　乐清市2008年国民经济和社会发展主要指标建议表

　　说明：全市生产总值、财政收入增长率按可比口径计算。

　　附件二：         

　　2008年乐清市重点建设项目建议表