2003年是实施“十五”计划的关键一年，在应对入世和面临新阶段渔业结构战略性调整的形势下，在经历“非典”和遭受历史上罕见旱情的不利条件下，今年，我局在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实党的十六大及农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会的总体要求，以加快海洋与渔业经济发展为主题，以机制创新和科技进步为动力，以“渔业增效、渔民增收”为目标，继续推进“六大工程”，着力抓好“六项管理”，积极稳妥地开展各项工作。

今年全市水产品总产量91378吨，其中海洋捕捞17511吨，海水养殖68242吨，淡水产品5634吨，分别比上年增幅1.4%、－5.4%、2.8%、7.5%；渔业总产值10.91亿元，其中海洋捕捞8480万元，海水养殖7.99亿元，淡水产品1.08亿元，分别比上年增幅3.9%、－5.5%、5.1%、11.4%；渔民人均收入5201元，另外涉渔工业及流通服务业产值达3.59亿元。现将具体工作总结如下：

一、发挥资源优势，发展水产养殖业。

 1、积极扩增养殖规模，调整养殖结构，促进海水养殖业持续快速发展。

围塘改造力度明显加大，围塘养殖从粗放混养型逐渐向精养型转变。2003年围塘新增养殖面积1500亩；围塘改造3500亩，占我市围塘养殖总面积的9.7%，其中按对虾出口基地标准改造1200亩。乐清市湖雾镇特种水产养殖场的围塘经过高标准改造，今年养殖亩产量和总产值比去年翻了一番；乐清市龙的水产养殖有限公司对虾原料出口基地改造工程正在实施中，预计2004年4月将有400亩围塘改造成功投入使用，它将大大缓解我市出口加工企业对虾原料来源不足的问题。围塘养殖引进试养品种明显增多，美国红鱼、革囊星虫、河豚鱼围塘试养已取得初步成功。

浅海养殖发展势头良好。牡蛎新增养殖面积1000多亩；普通网箱养殖效益明显提高；浅海抗风浪深水网箱养殖不仅从无到有，而且发展势头迅猛，乐清市盛丰水产养殖场率先在南塘东港海区开发浮绳式深水网箱15口，计40000m³，已投放规格10cm以上鱼苗20万尾，乐清市宏宇农渔开发有限公司52口浮绳式深水网箱正在建设中，预计年底将完成鱼苗投放工作；紫菜等海藻类养殖也有一定程度的发展。

滩涂养殖面积迅速扩大，彩虹明樱蛤养成、蛏苗暂养效益仍较显著，泥蚶苗、青蛤苗暂养效益明显提高，彩虹明樱蛤中间暂养试验、革囊星虫养殖试验均获得成功，从而为我市滩涂养殖业增添了新的活力。

2、淡水养殖业突破传统养殖方式，从单一养鱼转向多品种养殖和新品种开发，成为我市农业结构调整的重要方面。

淡水养殖场呈基地化、园区化发展趋势，如清江邺岙黄鳝养殖场、蒲岐宏达蟹鳖养殖场都通过了2003年乐清市级养殖示范园区项目验收。河流养殖品种呈多元化、高档化趋势，南美白对虾淡水养殖发展迅速，养殖面积近3000亩，亩产量达300公斤，效益显著。珍珠养殖规模迅速扩大，新增养殖面积1500亩，新投放珍珠蚌70万只。稻田养殖在偏远山区发展较快，如岭底乡、城北乡、仙溪乡发展近1200亩。淡水新品种开发、引进试验方兴未艾，“湘云鲫”网箱试养、斑鳢网箱养殖技术开发、白隆美泥鳅稻田养殖试验等均取得成功。

今年第三季度，淡水养殖受旱情的影响损失较为严重，在组织抗旱救灾的同时，我局经认真审核，汇同财政部门下拨了56万补助资金用于各乡镇恢复生产。

3、水产苗种业趋于合理，总体态势稳中有升。我市原有育苗厂家94家，育苗水体近10万立方米，苗种业的一度兴旺曾极大地促进了我市养殖业的发展，但前几年苗场规模的盲目扩张造成了产业的内耗，市场的饱和加上苗价的恶性竞争导致了苗种生产效益的骤降。经过近两年市场规律的自发调节和政府部门的有效引导，对过择优汰劣，加上种苗结构的调整，苗种业已逐步走出困境，生产效益逐步回升，我市主导育苗养殖品种泥蚶苗价跟2002年相比稳中有升，从事泥蚶育苗生产厂家62家，80%以上厂家获利，产量近12000公斤，产值达1800万元。青蛤人工育苗发展较快，从去年的7家发展至今年的22家，苗种产量达8000公斤，苗种市场由远销江苏等外省市而逐步转向本地内销；青蟹人工育苗和暂养技术取得一定进展；彩虹明樱蛤人工育苗、毛蚶人工育苗均取得成功，并通过专家验收；泥蚶暂养、青蛤暂养形势喜人，中苗市场前景看好，价格有所回升。育苗场在进行苗种生产的同时，积极开展南美白对虾养殖、青蟹越冬育肥暂养，为提高我市育苗场综合效益作出了有益尝试。

4、渔业产业园区建设方兴未艾。渔业产业化是渔业现代化的必由之路，为进一步提高区域特色产业的生产经营水平和组织化程度，促进产业升级，并更好地发挥其示范辐射作用，我们积极进行渔业区域结构调整，力争创建一批具有区域特色的效益渔业示范园区和产业区。今年，共申报创建三个乐清市级示范园区、五个特色水产养殖基地。清江邺岙黄鳝养殖示范园区、蒲岐宏达蟹鳖养殖示范园区已通过市级验收，乐清市龙的对虾出口基地示范园区建设正在顺利实施中。

5、课题项目申报积极踊跃。科技是第一生产力，在做好生产引导、政策制订的同时，加强科技指导、开展科技创新更是我们工作的重点。由我局水产技术推广站与永旺水产育苗场协作的双齿围沙蚕生产性人工育苗课题，经过两年的努力工作，共育出13～25刚节的双齿围沙蚕苗种3883.54万尾，并于6月中旬通过了由乐清市科技局组织的验收，达到了温州市科技局下达的科研指标，年底将进入课题鉴定。今年，在继续开展“南美白对虾高位池养殖”、“彩虹明樱蛤人工育苗”、“大弹涂鱼养殖”及“金丝鲷网箱养殖”等试验推广的基础上，我们进一步加大新品种苗种开发和养殖的支持力度，同时加强无公害水产品标准化建设，以提高水产品安全质量，增强水产品的市场竞争力。

二、突出重点，加快发展水产品加工与流通业。

面对入世后质量标准提高、出口受阻及国内水产品日趋饱和的严竣形势，相关加工企业迎难而上，狠抓质量安全，市场销售产值日趋提高，2003年我市水产品加工总产值达2.9亿元。   

在发展传统加工业的基础上，重点发展泥蚶净化加工，提高泥蚶的附加值，延长泥蚶产业链，从而带动我市泥蚶产业的健康持续发展。我们以市金龙水产有限公司在“2002年浙江水产精品上海推介（展览）会”上的成功展销为契机，把上海泥蚶市场的开拓确定为今年工作的重中之重，进一步推进“金蚶工程”，以开展泥蚶净化加工研究为抓手，全力打造泥蚶品牌，加快泥蚶优势产业带的建设，促进泥蚶产业升级。目前，泥蚶净化前期产品已投放市场并获消费者认可，金龙水产有限公司泥蚶净化加工中心也于10月份破土动工，预计2004年10份将投入生产。同时致力于打造“全国鲨鱼加工中心”的目标，大力扶持鲨鱼系列保健品开发，温州海味鲜集团经数年努力现已成功开发鲨鱼脑饮料、鲨鱼软骨胶囊等精深加工产品，这些产品的投产必将成为我市水产加工业的新亮点。另外，乐清市海中宝水产有限公司2500平方米的鲨鱼翅加工车间扩建工程已经完成前期规划设计工作，于11月份破土动工，预计2004年6月投入使用；乐清市佐佩水产加工厂成功开发了养殖大黄鱼脱酯加工，完成了年产50吨的生产线建设；清江冷冻有限公司与杭州商学院合作的牡蛎低温保鲜技术也取得较大进展，现正处于中试阶段。在加强硬件基础建设的同时，以迎接欧盟检查为契机，加强水产品品牌建设，积极筹措建立水产品质量检测及监管体系，努力加强渔业产品质量标准化体系建设，开展水产品生产、加工及质量标准制订工作，组织开展了进行彩虹明樱蛤、缢蛏、泥螺、青蛤、大弹涂鱼等五大品种的地方标准制订，并于2003年9月15日在全市发布实施。

加大无公害水产品、安全水产品的宣传力度，配合卫生、工商等部门打击有毒鱼鲞的生产，对鱼鲞晒制业已实施严格监管，同时已扶持开发出参照无公害卫生标准的鱼鲞加工产品，并已投放市场。组织有关企业和养殖单位积极开展无公害水产品的申报、温州放心农产品基地和产品认定工作，今年有3个养殖单位被评为温州市放心农产品基地，8个产品已通过温州防疫部门的检验，将被评为温州市放心农产品；3个单位正在申报浙江省无公害基地，2个产品被评为乐清市名牌产品。

在水产品加工业稳步发展的同时，为了加强行业规范，提升整体素质，增进行业凝聚力，在广大企业的支持下，积极筹建全市“水产品加工流通协会”，于年底召开成立大会并挂牌运作。另外，按照“自愿、互利”的原则，积极扶持建立各类渔业专业合作组织，今年已审核批准渔业合作社4家。

三、压缩近海捕捞，支持远洋渔业。我市现有木质渔船34条，钢质渔轮8对，2003年捕捞产值8480万元。由于海洋渔业资源的严重衰退，近海捕捞业效益低下，我们认真做好近海捕捞渔民转产转业工作，做好渔船拆解申报工作，今年已拆解渔船10条，2条已经省海洋与渔业局审批下达补助资金，另8条已经我局审核合格上报省局，正在审批之中。在压缩近海捕捞业同时，大力发展远洋渔业，乐清市天祥远洋渔业开发有限公司赴印度尼西亚远洋渔业建设项目已经农业部立项，第一批6对渔船和2条运输船前期准备工作就绪。

四、科技兴渔又上新台阶。

1、技术培训由临时性转变为常规性。为适应加入WTO　后渔业经济发展的新要求，提高渔民的技术素质和劳动技能是当前最迫切的工作任务。为此，结合我市渔业生产实际情况和农民技术职称评定工作，积极启动了技术培训再提高工程。我们聘请省内外资深专家乃至国外专家，自编培训教材，通过乡镇农技站的协助，常年为本市渔业从业者举办了围塘养殖病虫害防治、无公害养殖技术、渔业职业技能等各类技术培训班16期，受训人数近千人次，年发放培训技术资料2000余册，收到了较好的效果。今年通过市水产技术推广站培训后，全市已获得各级农民技术职称和农业部、省级职业技能证书的水产从业者233人。结合培训班的开设，我们组织养民到各养殖示范点实地参观学习，以加强沟通，促进信息交流。

2、实施科技下乡，为渔民排忧解难。我们经常组织技术人员深入各渔业乡镇，为养民解决生产中遇到的技术难题和指导病虫害防治方法。特别是今夏异常高温时节，全市普遍出现了大面积的病害现象，市水立产技术推广站组织全体人员分组到重病区域发放防病药物，及时遏止了灾害的加剧。同时还结合省市科技等部门的科技下乡活动，发放技术科普资料、现场咨询等方式，及提供市场信息，年发放技术资料3000多份，并主编发行了科普性、技术性兼容的《乐清水产》作为行业内部交流参考资料，每期发行量达200余份，同时为乡镇农技推广部门举办的各类培训班授课。据初步统计，年初至今共下乡服务130多人次，深受广大渔农民的欢迎。

3、完善网络，提供渔技110信息服务。按照省水产技术推广总站的部署，我局进行了渔技110信息服务网络工程的建设，自我局向新闻媒体公布了热线电话后，年初至今共接待来电、来访180多人次，绝大部分得到了满意的解决，解决不了的则为他们牵线联系市外专家和单位帮助解决。此项服务覆盖面除了本市外，还延伸至温岭、玉环、洞头、瑞安等周边县市，得到了渔民好评。

4、建立水质和病虫害测报点，引导养民实行无公害养殖。随着“三废”污染的日趋严重，渔业水质不断下降，加上养殖业自身污染的日益加剧，导致病虫害频繁发生，水产养殖病虫害监控工作日趋重要。2003年市水产技术推广站承担了省站水产养殖河蟹、对虾和温州站泥蚶、缢蛏等病害测报点的系列测报工作，按照要求，确定专人在重点养殖区进行了精心选点，每月定期开展现场调查检测后及时上报，被省站评为先进测报点。除了为养殖户提供病虫害防治技术外，还配合全市无公害养殖基地建设，参与了乐清大宗养殖种类的无公害养殖地方标准的制定工作，引导养民在用药、投饵等方面杜绝养殖业自身污染，改善水质条件，为我市水产品市场开拓创造了必要的条件。

5、以高新技术为依托，抓好种子种苗服务体系建设。近年来，乐清湾泥蚶苗种自然资源大幅度减少，现存的原良种蚶急需采取有效措施加以保护。2001年底，经省海洋与渔业局批准，由市水产技术推广站承担在南塘镇建设省级泥蚶良种基地，为乐清湾沿岸提供泥蚶原良种。经过两年的泥蚶种质和三倍体技术的研究和良种场建设，将于2004 年投入培育生产，年供应泥蚶原良种能力可达135万颗，使我市成为全省水产种苗质量安全保障体系的重要部分；缢蛏是我市仅次于泥蚶的养殖贝类，我局实施了常规性的蛏苗附着预报服务工作，通过报纸、电视、邮递等传播渠道，向沿海养民和周边县、市有关部门发布预报信息，指导养民及时整涂附苗；对于养民要求引进的新种通过有关乡镇农技站上报后，由我局组织有关专家进行论证把关，以确保我市沿海水域的生态平衡。

五、海洋与渔业管理又有新举措。

1、加强海域使用管理宣传，严格执行海域使用“三项基本制度”。

进一步加大《中华人民共和国海域使用管理法》宣传力度，在《海域使用管理法》颁布施行一周年之际，我局在今年5月份组织开展《海域使用管理法》及配套法规的宣传月活动，做到宣传到村、宣传到户、宣传到人，受宣传人次在100万以上。通过此次宣传，进一步提高了广大干部群众的海洋国土、经济、法制意识，形成良好的海域综合管理氛围，为进一步贯彻落实《海域使用管理法》规定的“三项基本制度”打下了坚实的基础，减轻了海洋综合管理的难度。

加强海域使用许可制度建设，增强海域国有观念。根据《海域使用管理法》和《浙江省海域使用管理办法》等有关法律、法规规定，我们加强了《海域使用权证书》换发连续性的管理，制作了《海域使用权证书》换证审批表、变更登记申请表、年检登记申请表。同时进行了《海域使用权证书》的年检工作，到目前为止已通过年检的有33个证书。

严格执行海洋功能区划制度，做到科学合理利用海域。自《乐清市海洋功能区划报告》经市府乐政发（1998）245号文批准实施以来，我们严格依据区划报告开展新建涉海项目的论证、审核和审批工作，今年共对11家新建涉海项目进行了功能区划许可审查，同时还完成了行政服务中心并联的4家涉海项目的前期审查工作。为使我市海洋功能区划与科学开发利用海洋资源的需求相适应，针对浙能乐清电厂重点工程建设项目，我们及时按程序对功能区划作出适当调整，把乐清市打水湾至蒲岐双屿港海域的海洋功能由原来的滩涂养殖区和围塘养殖区变更为港口区，以进一步发挥该区域深水航道的资源优势。

加大海域有偿使用制度建设，增强海域综合管理能力。通过组织专家对用海单位的用海项目进行海域使用可行性论证和海洋环境影响评审核准，加强了海域使用管理的规范化、科学化。同时，以《海域使用管理法》、《浙江省海域使用金征收管理暂行办法》为依据，今年共上缴财政海域使用金149192元，有效防止了海洋国有资源性资产的流失，为促进海洋综合管理工作奠定了经济基础。

2、加强渔政执法管理。

今年8月，经过各级领导多方努力，“乐清市海洋与渔业执法大队”得以组建动作，并增挂“中国海监乐清大队”的牌子，明确了职能转换，开展了一系列海洋与渔业执法工作。

（1）加大执法力度，努力保护海洋与渔业资源。今年，我局渔政站进一步加大执法力度，扩大管理范围，从海洋到内陆，从捕捞到养殖，从水生资源保护到渔业环境保护，从渔业资源到海洋资源，从码头市场到酒家饭店，从采砂船到造船厂，不断促进和完善管理办法，开创了海洋与渔业执法的新局面。据统计，今年共下乡检查60次，参检人员320次，立案处理2起，收缴罚没款112500元。没收违禁网具10余张，年审渔船81艘，收缴海洋渔业资源增殖费73547元，淡水渔业资源增殖费8000元，无线电管理费4100元。

（2）积极做好专项执法活动。一是全市水产苗种生产许可证专项执法大检查。根据省海洋与渔业执法总队浙渔海执总(2003)16号文件精神，对全市所有育苗厂(场)进行为期10天的大检查，积极宣传《浙江省水产种苗管理办法》。通过一系列检查宣传，使业主知道育苗要办证，无证生产要处罚。4月份省执法总队罗允宝付总队长带领检查组到我市检查，经检查我市育苗厂(场)持证率达100%，受到了省海洋与渔业执法总队的通报表扬。二是积极配合省执法总队组织的消灭食人鲳专项活动。2003年1月，国家渔政渔港监督管理局发出了《关于查处食人鱼的紧急通知》，我站接到通知后，立即突击检查了乐成镇和北白象镇等地的几家花鸟和水产市场及水族馆，并开展宣传教育工作。

3、加强渔监船检管理。

⑴继续加强安全宣传工作，增强渔民安全生产意识。进一步加大对“三无”和“三证不齐”渔船清理整顿的宣传力度，坚持开展港口检查，确保渔业生产安全。今年共进行了12次港口检查，出动人员40多人次，被查渔船83艘次，查处违章渔船21艘，清理“三无”渔船115艘，另外，继续认真做好小型渔船证书核发工作和渔船检验签证工作，共办理小型渔船登记证书121本，登记渔船138艘，签证渔船205艘次，检验渔船163艘，确保了渔业生产的安全。

⑵做好海事调查处理工作。海事调查处理工作是一项技术性、政策性、逻辑性要求都较强的工作，也是渔监工作中难度较大的工作。上半年发生一起渔船同货轮碰撞事故，造成一艘渔船沉没，直接经济7万元。我局组织人员并主动协助乐清海事处进行调查，及时地向海事处提供渔船的相关资料。

⑶做好船东互保工作。为进一步健全渔业生产的保障制度，我们积极开展渔船船东互保工作，今年参加船东互保人数320人，理赔600元。

六、加强领导，积极开展海域勘界工作。随着海洋开发与管理工作的不断深入，海域边界矛盾日趋严重，不仅影响海洋经济的可持续发展，而且影响了我市与周边地区的社会稳定。为此，我们根据《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》及《浙江省海域行政区域勘界工作实施方案》等文件精神，开展了全市海域勘界工作。在调查研究的基础上，我们按照公正、公开、公平的原则拟定了主张线，并经市领导小组讨论通过后，上报省勘界办。同时，省勘界办已组织了两次协调会，我们都做了积极的应对，现正在协调之中。

七、滨海旅游开发和休闲渔业迈出新步伐。发展滨海旅游业是发展海洋经济、实施“海上乐清”战略的重要举措，也是提升乐清城市品位的重要决策。今年1月份，在市府的支持下，由我局牵头，委托北京大学环境学院编制了《乐清市滨海旅游发展规划》，并在7月份通过了初审，9月底通过了成果鉴定，现已上报市政府准备组织实施。与此同时，滨海旅游开发的启动更是吸引了一批民营企业家的目光，西门岛休闲渔业、海美鲜海鲜美食一条街等滨海开发项目正在积极筹建中。

八、加强机关自身建设，内强素质，外树形象。

1、统一认识，广泛发动，积极开展文明机关创建活动。今年，我局申报创建市级文明机关，并严格按照创建标准，以“优质服务、优良秩序、优美环境，当好人民满意公仆”为目标，结合“效能革命”、“政务公开”和“化纠纷、解难题、办实事”专项活动，局党组召开专题党组会研究讨论创建活动的有关事项，制定了具体的实施计划，并顺利通过了达标验收。

2、转变工作作风，加强服务，为渔民解难题、办实事。

（1）配合市委办、市府办召开全市海洋经济工作会议。为了贯彻落实《全国海洋经济发展纲要》和全省海洋经济工作会议、温州市海洋经济工作会议精神，我局积极配合两办召开全市海洋经济工作会议。会上，陈棉权书记作了工作报告，回顾总结近几年来我市海洋经济工作情况，研究部署当前和今后一段时期海洋经济工作的目标和任务。与会人员交流先进经验，为我市海洋经济的发展出谋划策。

（2）完善各项制度，规范管理。一是完善考勤请销假制度，加强组织纪律性，转变机关作风。二是建立环境卫生制度，美化机关环境，营造整洁舒适的办公环境。三是加强车辆管理制度，规范车辆使用，节约经费的支出。四是加强党风廉政建设和领导干部廉洁自律制度，落实党风廉政建设责任制。五是建立政务公开制度，努力建设高效务实、廉洁清正、公开民主、运行有序的现代机关办事窗口。

（3）积极争取，为渔民解决资金难题。在我局的极力争取下，今年我市财政下达水产救灾资金50万元、渔船报废转产专项资金13万元，三期农村水产补助费共计254.35万元，有效缓解了渔业生产发展中广大渔民面临的资金匮乏问题。

3、加强学习，强化素质。

我局兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，加强政治理论教育，同时结合“效能革命”活动，开展中层干部竞争上岗“回头看”，每位中层干部作了述职发言，接受大家测评。完善政务公开，从根源上解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”现象，要求大家自觉履行职责和义务。我局在市行政服务中心设立了窗口，将所有审批、审核项目放在窗口办理。今年共收件330件，办结330件。

今年，我局在取得一定成绩的同时，也发现了存在的困难。主要表现在：

1、渔业生产组织化、产业化程度不高，整体规模偏小、档次偏低。

2、海洋开发的市场化机制还未形成，在开发海洋的过程中，重开发轻保护、重索取轻投入现象较普通，在个别地区仍然存在掠夺式开发和粗放经营，尚未形成开发与保护相结合，政府规划引导和企业开发相统一，全社会投入，多层次专业化开发海洋资源的市场机制。

3、海洋综合管理职能还没有完全到位，由于海洋管理体系庞大，专业性强，层次复杂，海洋开发利用的综合协调和统一执法还不能很好实施，海洋开发中“三无”（即无序、无度、无偿）现象依然存在等。

4、乐清湾海洋环境恶化，水产养殖业受到严重影响。主要是漩门港工程和温岭市乌沙门排涝闸排放污水对乐清湾海洋环境造成较大影响，其后果仍在加剧。

5、水产品卖难的问题。近年来水产品市场供大于求，部分水产品市场拓展跟不上生产发展要求，加上加工水平相对滞后，尤其是加入WTO后，出口加工水产品受欧盟、美国技术壁垒限制，出口受阻，形势严峻。