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  • 001008003013002/2009-02942
  • 组配分类:
  • 发展规划
  • 发布机构:
  • 市发展和改革局
  • 成文日期:
  • 2009-03-11
  • 公开方式:
  • 主动公开

关于乐清市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于乐清市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布日期:2009-03-11 00 : 00 浏览次数: 字体:[ ]

  20093 3

  在乐清市第十四届人民代表大会第三次会议上

  乐清市发展和改革局局长 廖凯敏

  各位代表:

  我受市人民政府的委托,向大会报告全市2008年国民经济和社会发展计划执行情况,与2009年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

  2008年,是宏观经济环境多变的非常之年,在市委、市政府的正确领导下,我市坚持以科学发展观为统领,全面贯彻落实中央宏观调控政策和省委创业富民、创新强市总战略,积极应对,扎实工作,努力解决发展进程中的矛盾和问题,全市经济社会保持稳定较好发展。

  (一)国民经济总体保持平稳  

  综观2008年我市经济,除生产总值、固定资产投资等个别指标外,大部分指标完成了市十四届人大二次会议确定的年度目标。全市实现生产总值404.2亿元,增长8%,比上年回落了6.7个百分点,增幅在温州全市三区二市中位列第一。其中:第一产业增加值14.45亿元,第二产业增加值251.87亿元,第三产业增加值137.9亿元,分别增长4.7%6.4%11.4%,三次产业比例为3.6∶62.3∶34.1,三产占经济比重比上年提高了0.8个百分点。

  财政总收入54.62亿元,地方财政收入25.07亿元,分别增长18.3%15.9%,均完成了计划任务;城镇居民人均可支配收入25273元,农民人均纯收入11489元,分别增长11.1%10.1%,均超年初计划目标。

  (二)产业发展协调性逐步增强

  农业经济稳步增长,完成农业总产值22.82亿元,增长4.9%。粮食播种面积40.44万亩,总产16.8万吨,增长17.2%。现代农业加快发展,培育了虹丰粮油集团等一批龙头企业,雁荡毛峰茶叶获宁波国际名茶博览会金奖,仙溪镇入选温州首批农业优势产业强乡强镇。工业经济在困难中保持缓慢增长,受金融危机冲击,工业生产总体由再转,工业总产值1085.2亿元,同比增长7.6%,其中500万元以上规模企业完成产值845.66亿元,增长9.2%。服务业发展良好,内需消费较快增长,完成社会消费品零售总额114.53亿元,增长18.8%,增幅比上年提高1.6个百分点。旅

  游服务不断提升,旅游人数、旅游收入分别增长16.3%46.8%。年末全市金融机构人民币存款余额473.88亿元,增长25.2%,人民币贷款余额398.49亿元,增长16.0%,同比新增贷款54.88亿元,金融对经济发展的支撑作用进一步加大。物流、邮电、通信、保险等现代服务业均取得长足进步。

  (三)重点工程建设进展顺利

  全市重点工程建设顺利推进,33项重点工程累计完成投资22.99亿元,比上年增加3.82亿元,增长19.9%,超额完成年度计划任务。其中乐清湾港区一期南区围(海)涂、楠溪江引供水乐清项目、104国道乐清湖雾至清江段改建、市城市中心大道、乐虹平原防洪一期等5个列入温州市重点建设项目进展良好,累计实现投资6.26亿元,完成年度计划的116%。建成了雁荡山旅游学校迁扩建、乐成公立寄宿学校、浙能乐清电厂一期、移动公司无线宽带化升级等项目;开工建设了市污水收集管网,甬台温铁路乐清站、绅坊站、雁荡站站场配套工程等项目。

  (四)经济转型有新的突破

  进一步发挥科技支撑作用,促进经济转型升级,全年投入科技经费5344万元。列入国家火炬计划项目13项、星火计划5项、国家重点新产品2项,1个项目列入国家级科技型中小企业技术创新基金项目,市科技孵化中心被授予浙江青年创业创新示范基地69家企业被认定为我市首批成长型科技企业。全市专利授权数达1226件,新增各级专利示范企业21家。省循环经济“991行动计划重点项目建设顺利推进,清洁生产稳步实施,全年上报实施清洁生产企业10家,4家已顺利通过审核验收。

  (五)改革开放步伐加快推进

  创新体制机制,积极推进政府、企业、乡镇、投融资等体制改革。金融与投资体制改革成效显著,小额贷款公司试点等工作积极开展,实施了温州市民营企业五放宽政策,进一步完善了政府投资项目管理办法。继续实施外向型经济拓展战略,主动参与长三角区域联动发展和合作交流,进出口贸易和国际经营合作水平不断提高,全年进出口总额16.02亿美元,增长31.9%,超额完成年度预期目标,增幅在温州全市居前列。其中出口14.2亿美元,增长25.3%,进口1.82亿美元,增长124.3%

  (六)社会事业发展协调进步

  各项社会事业健康协调发展。教育综合实力进一步增强,全市幼儿园入园率达97.61%,小学、初中、高中入学率分别达100%99.46%97.61%,创建省级教育强镇(乡)2个,建成虹桥镇第十二小学等新校舍。文化事业欣欣向荣,创建了40个村级文化大院,广播电视村村通工程深入实施,完成了10个行政村、2920户以上自然村的有线电视联网工程。乐清龙档成功入选第二批国家级非物质文化遗产名录。卫生事业全面发展,全市共86.5万农民参加了新型农村合作医疗,参合率达90.5%,比上年提高了4.3个百分点。市人民医院综合大楼、市妇幼保健院迁扩建工程顺利结顶。体育事业蓬勃发展,创建省级体育强镇1个,创建首届省级农村体育俱乐部8个。

  (七)民生保障进一步完善

  社会保险扩面工作进一步推进,全市共17.67万人参加了企业职工基本养老保险,44356名被征地农民纳入社会保障范围,均超额完成年度目标任务。新型社会救助体系进一步完善,低保标准动态调整机制全面落实,先后三次启动全市困难群众物价补贴机制,补贴资金共505.18万元。农村五保、城镇三无对象集中供养率分别达93%和100%。

  政策性农村住房保险全面铺开,参保农户27.07万户,参保率达99.17%。政策性农业保险工作深入开展,参保农户2860户,提前超额完成省下达任务。经济适用房、廉租房加快建设。人口和计划生育工作进一步加强。生产安全,食品、药品安全工作切实推进。平安乐清法治乐清建设扎实开展。

  (八)环境建设取得可喜成效

  生态市建设有序推进,雁荡镇被评为全国环境优美镇,新增9个温州市级生态镇(乡),全市获温州市级以上生态乡镇比例首次突破50%。进一步完善生态补偿机制,落实生态补偿专项资金500万元。编制实施了《乐清市饮用水源保护规划》,投资建设水源地上游5个乡镇13个村庄生活污水治理工程。深入开展“811”新三年环境污染整治行动,乐琯运河和铸造、电镀等重点行业整治工作成效显著,建成了市污水处理厂并试运行。预计单位生产总值综合能耗下降4.2%,二氧化硫排放量下降9.3%,化学需氧量排放增长0.9%

  2008年,我市经济社会发展成绩来之不易,主要经济指标完成情况总体是好的,但是地区生产总值、全社会固定资产投资和单位生产总值综合能耗、化学需氧量排放4个指标没有完成。特别是在这次金融危机中,产业低、小、散问题充分暴露,工业增加值增长逐季下滑,由一季度的12%回落到全年的6.6%,降幅达5.4个百分点,比上年下降9.9个百分点;投资增长回落明显,工业性投资持续负增长。同时,经济结构不合理,区域、城乡之间发展不平衡,社会事业发展滞后等问题和矛盾依然存在。对此,我们要始终保持清醒的头脑,增强忧患意识和责任意识,切实加以解决。

  二、2009年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

  2009年,金融危机对我市经济的影响将进一步深化,世界经济处于新一轮调整周期,下阶段我市经济社会发展面临的困难更多、挑战更大、任务更重。根据中央、省经济工作会议精神和省、温州市计划安排,综合各方面因素,建议我市2009年国民经济和社会发展主要预期指标安排如下:  

  ——全市生产总值增长9%,其中第一产业增长2%,第二产业增长9%,第三产业增长10%

  ——财政总收入增长6%,其中地方财政收入增长6%

  ——全社会固定资产投资增长11%; 

  ——社会消费品零售总额增长13%

  ——进出口总额增长10%,其中出口总额增长10%

  ——农村居民人均纯收入增长7%,城镇居民人均可支配收入增长7%

  ——人口自然增长率控制在8.5‰以内;

  ——城镇登记失业率控制在3.5%以内;

  ——单位生产总值综合能耗下降4.5%

  ——化学需氧量排放量下降4.8%,二氧化硫排放量下降4.5%

  在今年这样复杂、严峻的外部环境影响下,完成上述主要经济指标,存在很大困难和压力。这样安排主要是考虑到国家、省、市一系列经济政策实施的积极作用,考虑到经济转型升级、树立发展信心的需要,考虑到上下左右平衡、维护乐清形象的需要而确定的。全市生产总值等经济指标属于预期性和导向性目标,根据形势发展变化可以进行适当调整。

  围绕上述主要目标,今年要重点抓好以下几方面工作:

  (一)狠抓项目建设,促进投资较快增长 

  认真贯彻实施中央扩大内需的决策部署,抓项目、增投资,确保全年全社会固定资产投资完成105亿元以上,同比增长11%。重点抓好六个一批项目,就是争取一批中央、省支持项目,协调推进一批在建项目,开工一批、催批一批、上报一批、储备一批重大项目。加强项目前期和上下衔接工作,努力争取中央、省级更多的资金与政策支持。今年全市安排重点工程38项,总投资156.79亿元,年度计划投资23.23亿元,计划开工建设500KV乐清输变电、乐白公路拓宽改建等10个项目; 加快福溪水库除险加固、乐海围垦、104国道湖雾至清江段改建及虹桥段改线、楠溪江引供水乐清项目、城市中心大道、市污水收集管网等28个项目建设;争取建成市人民医院综合楼、220KV茗山输变电、柳市项目水厂改造等9个项目;积极开展乐清湾港区疏港公路、市科技创新园虹桥基地、市体育中心等项目前期工作。

 

  专栏 1 :投资建设


  六个一批:努力争取中央、省资金支持建设项目:共21项,其中农水项目6项,卫生项目1项,文化项目1项,市政项目5项,交通项目7项,旅游项目1项;催批一批重大项目:共16项;向上级争取政策与审批支持的重大项目:共30项,其中三农及基础设施项目13项,产业提升项目17项;协调推进一批在建项目:今年续建一批项目28个,总投资17.57亿元;开工一批项目:今年开工建设10个项目,总投资5.66亿元;储备一批项目:储备2009年、2010年建设项目218个,总投资461.37亿元。

  重点工程:农水8项,年度投资3.17亿元;交通、邮电8项,年度投资5.33亿元;能源4项,年度投资2.19亿元;产业1项,年度投资6.5亿元;社会发展4项,年度投资1.34亿元;城市建设及基础设施13项,年度投资4.7亿元。

   


  (二)加快沿海产业带开发建设,促进发展空间拓展 

  认真实施《温台沿海产业带发展规划乐清市实施方案》,围绕一轴一湾四片四区的空间框架和一基地二集群二中心 的产业布局,创新发展思路,拓展发展空间,突出发展特色。今年我市沿海产业带建设有26个重大项目列入温州市年度建设任务,年度计划投资约29.63亿。争取开工建设乐清湾港区一期25万吨级多用途码头、温州市大门大桥二期(翁垟至万岙高速互通)等项目,建成乐清湾港区一期南区围(海)涂、浙能乐清电厂二期3号机组、浙江澳力船业有限公司年造船16万载重吨等项目,为培育我市新一条黄金发展轴打下坚实基础。

  专栏2 :沿海产业带开发建设

  政策措施:建立沿海产业带开发建设协调委员会,制定实施意见,落实有关部门、乡镇工作任务,组织年度绩效考核。

  项目建设:建成浙能乐清电厂二期工程3号机组、乐清湾港区一期南区4939.6亩围(海)涂工程;争取开工建设乐清湾港区一期南区25万吨级多用途码头、温州市大门大桥二期(翁垟至万岙高速互通);报批乐清湾港区北片围海、乐清湾港区疏港公路南塘至乐成段、乐清湾港区铁路支线等项目;加快建设胜利塘北片围垦、乐海围垦、经济开发区产业化项目、温州中欧船业、浙江澳力船业有限公司等重点产业化项目建设。开展乐清高新技术产业园区、海螺集团年产400万吨水泥粉磨站、甬台温高速改扩建乐清段前期工作。


  (三)着力优化经济结构,促进产业提升转型 

  狠抓现代服务业提升发展。完善服务业发展规划,落实服务业发展政策措施,切实做好退二进三试点工作并进一步推开。大力发展生产性、生活性和农村服务业,改造提升传统商贸业和专业市场,促进现代信息、现代物流等新兴服务业发展。完善农村连锁经营,努力提高城乡居民消费能力。加快服务业项目建设,力争挂牌出让中心区总部经济园一期、商贸中心等一批项目,建成天豪商务酒店等旅游设施项目。以提升产业层次和提高竞争力为核心,推动工业经济转型升级,加快打造先进制造业特色产业基地。积极实施创新强工战略,着力推进公共科技服务平台建设。提升电器、电子等传统优势产业,发展高新技术产业。强化企业整合提升,鼓励关联企业、上下游企业联合重组,延伸产业链。狠抓节能减排,继续抓好重点行业、企业的环境污染整治。大力发展循环经济,加快省、温州市循环经济项目和乐清湾港区循环经济示范区建设。

  专栏3 :优化产业结构

  服务业:进一步做好退二进三试点工作;实施服务业发展专项资金补助政策;实施旅游经济强市建设若干意见;新增三星级专业市场1个;加快建设雁荡山海上乐园、雁荡山世界地质公园改造、中雁荡山风景区改造、柳市客运中心、仙溪花坦农业科技示范区、石帆前林农业科技示范区、虹桥文化影都等项目;市区商贸中心、总部经济园一期力争挂牌出让;加快市客货运中心、雁荡山金海湾、西门岛海洋度假区、大荆中心菜市场前期工作。

  工 业:深入实施创新强工战略;贯彻落实《温州市人民政府关于加大保稳促调力度促进工业经济平稳健康发展的意见》(温政发〔200863号),制定并实施促进工业经济发展政策措施;启动市科技创新园建设;争创省级以上名牌产品6个,驰名、著名商标15个;继续抓好节能降耗十大工程


  (四)强化新农村建设,促进城乡区域协调 

  继续重视三农工作,努力缩小城乡差距。保护耕地,稳定粮食生产,确保粮食安全。做精做优现代农业,重点围绕粮油、水产养殖、茶叶等经济特色产业,抓好特色农产品产业区域和基地建设,延长农业生产链,提高农产品质量和竞争力。强化农业科技支撑和政策支持,继续发展壮大一批龙头企业,规范发展农民专业合作组织,增强农业综合生产能力。积极推进旧村改造,全面整治农村环境,加快农村水、电、道路、垃圾处理等建设,加强病险水库除险加固。着力培育新型农民,加快农村劳动力转移步伐。健全农民增收和保障机制,推进农村新型合作医疗、政策性农业保险、政策性农村住房保险等工作。

 

  专栏 4 :新农村建设


  基础设施:开工建设福溪水库除险加固、110KV虹南蒲岐百花输变电、荆雁水厂至清江片区供水管道联网等项目;加快城市防洪中运河整治、虹桥流域东排、钟前水库除险加固、农村联网公路、山老区联线公路改造、104国道湖雾至清江段改建及虹桥段改线等项目建设。

  产业培育:确保粮食生产面积保持在32万亩、总产量13.1万吨;深入实施强龙兴农工程;完成生态围塘改造2200亩。


  (五)重视民生工程,促进社会发展进步 

  支持教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。加快一批民生工程建设,开工建设市职业中专学校迁扩建、市第二人民医院迁扩建、柳市垃圾焚烧发电等项目。建成市妇幼保健院迁扩建、市人民医院综合大楼等项目。大力推进市区中心公园二期工程、市污水收集管网、市康居工程等项目建设。积极开展柳市职业学校迁扩建、文化科技博览中心等项目的前期工作。继续实施积极的就业政策,着力抓好困难群体的就业再就业工作,抓好外来务工人员的服务和管理。进一步扩大养老、工伤、计生、住房和失地农民等社会保险覆盖面,完善新型社会救助体系。引导规范房地产市场健康发展,加快推进经济适用房和廉租房建设。加强市场价格监管,规范价格行为,积极疏导价格矛盾,确保市场副食品价格基本稳定,认真清理整顿涉农价格和各种收费。有效控制人口数量,提高人口质量,更加重视妇女儿童工作。全面加强食品药品安全、生产安全、社会安全建设。全力做好自然灾害防治和应急解救工作,提高防灾抗灾能力,确保社会发展和谐稳定。


  专栏5: 关注民生

       

  民生工程:进一步完善生态补偿机制;深入实施农民饮用水工程;建成市妇幼保健院迁扩建、市人民医院综合大楼等项目;开工建设市职业中专学校迁扩建、磐石镇中心校、市中心幼儿园迁扩建、市第二人民医院迁扩建、柳市垃圾焚烧发电等项目;大力推进市标准海塘、市区中心公园、市污水收集管网、康居工程等项目建设;积极开展虹桥片区污水处理工程一期、城市东片垃圾无害化处理等项目的前期工作;创建全国环境优美乡镇1个;建成6万平方米经济适用房。

  社会事业:新建中小学校舍3万平方米;创建文化大院40个;新建健身苑70个;推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设。

  (六)深化改革开放,促进经济发展活力 

  落实全省扩权强县(市)改革措施,用好下放权利,推进中心镇建设。进一步简化行政审批程序,提高行政效能。推动民营企业制度创新,加快现代企业制度建设。进一步完善中小企业投融资环境。继续深化农村综合改革,创新农村土地承包经营权流转机制。优化利用外资的公共服务和政策环境,引导外资投向现代服务业、先进制造业和高新技术产业。继续鼓励企业走出去,积极开展对外投资和跨国经营。努力保持进出口贸易稳定增长,优化出口产品结构,扩大具有自主知识产权和自有品牌的机电产品、船舶、高新技术产品和农产品出口。加强政府、企业和行业协会联动,积极应对反补贴、反倾销等贸易技术壁垒。

  各位代表,让我们在中共乐清市委的领导下,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,奋发图强,真抓实干,克难攻坚,全力做好今年各项工作,为全面完成会议确定的各项任务而努力奋斗。

  以上报告,请予审议。

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