乐教〔2009〕66号

乐清市教育局

关于印发2009年工作总结的通知

各教育学区辅导中心，各中小学、幼儿园：

现将《乐清市教育局2009年工作总结》印发给你们，请认真回顾总结2009年工作，并结合实际研究制订2010年工作计划。

二○○九年十二月三十一日

乐清市教育局2009年工作总结

2009年，全市教育系统以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，全力推进教育创新，规范教育管理，增强教育行政能力，全市教育教学质量有了显著提升，各类教育事业得到科学和谐发展。

一、事业发展与目标完成情况

（一）学前教育：幼儿园389所，在园幼儿50327人，3—5周岁幼儿入园率97.33%。

（二）义务教育：小学148所，比上年减少6所，在校生89138人，6—11周岁初等教育阶段学龄儿童入学率、在校生巩固率、升初中比例均为100%；初中67所，比上年增加3所，在校生47448人，12—14周岁初级中等教育入学率99.97 %，在校生巩固率99.99%；“三残”适龄儿童入学率100%；外来务工人员子女在我市就读44731人（其中小学37113人，初中7618人），外来务工人员子女入学率100%。

（三）高中教育：初中毕业生19104人，高中段招生18569人（包括外地职技校招生），初中毕业生升入高中阶段比例为97.20%。普通高中19所，在校生22897人，普通高中校均规模1205人；中等职业学校13所，在校生11203人，职业学校校均规模861人。

（四）成人教育：农村预备劳动力培训950人，招收成人高中段学历教育学员200人。

（五）教师队伍建设：幼儿园专任教师5192人，学历合格率97.5%；小学专任教师4468人，学历合格率99.8%，专科及以上学历比例84.18%，比上年提高8.15个百分点；初中专任教师4174人，学历合格率99.31%，本科及以上学历比例67.13 %；普通高中专任教师1250人，学历合格率91.28%,比上年提高0.24个百分点，研究生及以上学历比例2.88%；职业高中专任教师519人，学历合格率88.6%，比上年提高3.36个百分点，研究生及以上学历比例2.11%。

（六）示范（重点）学校建设：创建省二级幼儿园1所，省三级幼儿园15所；创建温州市示范小学1所，温州市重点中学1所；创建温州市现代化学校2所，温州市素质教育示范学校3所，温州市农村合格学校1所。

（七）教育信息化建设：全年教育装备总投入达2319.3万元，增长7%。添置小媒体479套、电子白板12套、学生电脑1864台、教师电脑511台、智能广播系统23套、校园网络25套。

（八）教育基本建设：完成校建项目15个，新建校舍平方米。

二、基本措施和主要工作成绩

（一）实践科学发展观，推动各类教育事业和谐发展

科学发展观学习实践活动深入开展。按照中央、省、市委要求，围绕局党委的中心工作，在全市教育系统党员干部中深入开展学习实践科学发展观活动。在开展学习实践活动中，结合本系统工作实际，围绕“服务转型升级、提高育人质量”实践载体，狠抓重点环节，认真做好各项“规定动作”，扎实完成了学习调研、分析检查、整改落实阶段各项工作，有效地提高了全市教育系统党员干部特别是领导干部谋划、服务和推动教育事业科学发展的能力。

学前教育办学行为得到规范。推进乡镇中心幼儿园建设，做好建制镇公办幼儿园的发展规划，并通过督导评估、专题调研等形式，督促各乡镇将幼儿园建设纳入新农村建设规划。狠抓幼儿园内部规范管理，开展幼儿园平安校园创建活动，抓好园舍、教育教学设施、消防、接送车、食品卫生等安全管理工作。按照扶大扶优、并小撤差原则，对全市民办幼儿园进行检查评估和清理整顿。通过清理整顿和重新审核，对172所幼儿园重新发证，对200多所幼儿园要求继续整改，对36所幼儿园已下发停办通知书进行取缔。

义务教育教学常规管理工作继续重视。在完成初中阶段教学常规管理检查考核工作的基础上，开展第二轮初中学校教学常规管理检查，并提出整改建议。启动小学阶段教学常规管理全员考核工作，在学校自评的基础上，各学区对所辖各小学进行了全面的复查，市教育局对各学区认定的34所优秀学校进行了复核。加强义务教育阶段寄宿制学校管理，出台《乐清市公办初中学校寄宿制管理暂行办法》，全市义务教育阶段学校各项管理更加规范。

普通高中教学质量明显提升。继续扩大普通高中优质资源覆盖率，积极引导和鼓励各学校增加投入，改善管理，强化队伍，争创等级学校。精益中学顺利通过了温州市级重点中学评估，全市优质普高覆盖率达到61.2％。认真贯彻“面向全体、分类推进、分层指导”的普高发展策略，抓住新课程新高考选拔模式改革的机遇，探索基于新课程高考背景下的学校教学管理、教学组织、师资调配的新方法，努力提高教学的针对性和有效性，普高教学质量有了显著提升。2009年我市在高考报名人数较上一年减少2000余人的情况下，上线录取人数增加了807人，上线率达74.4%，比上年增加10.3个百分点，其中文理科重点批上线达592人，比上年增加90人，增幅为20%（温州全市文理第一批上线人数与上年相比增加71人），创历史新高，与温州市各兄弟县（市、区）横向比较，位置前移，差距缩少。

中等职业教育有了新发展。努力协调职业教育与普通高中教育发展，扩大中职招生规模。想方设法统筹资金、排除困难，加快市职业中专、雁荡山旅游学校、虹桥职业学校和柳市职业学校等4所重点职业学校的建设步伐。现雁荡山旅游学校迁扩建一期工程已完成，学校已实现整体搬迁；市职业中专迁扩建工程占地面积220亩，总投资1.9亿元，属省级重点建设工程，现已完成填方，即将开工；柳市职业学校迁扩建工程征地已得到省相关部门批准，现正在办理手续；虹桥职业学校购买虹南中学校舍事宜正在协商之中。下大力气压缩普高招生规模，停止了建桥附中和英华学校的普高招生计划，高中事业计划首次按普职比1：1正式下达。启动职业学校自主提前招生工作，确定省二级重点职业学校——市总工会职业技术学校进行自主提前招生试点，该校在会计电算化、计算机应用、机械模具等3个专业方面自主提前招生各50名。支持民办职业学校发展，对民办职业学校首次按毕业生人数人均补助600元进行学校建设补助，共补助97万元。通过努力，中等职业教育有了新发展，2009年我市单考单招高职上线737人，居温州市首位，中职毕业生就业率也得到稳步提高。

弱势群体教育工作更加关注。继续做好扶贫助学和爱心营养餐工作，全年发放扶贫助学资金 601.8万元，受惠学生3832人次，发放爱心营养餐资金287.8万元，受惠学生16095人次；对职高学生进行国家奖学金、助学金补助，补助资金1052.4万元；与共青团乐清市委、市慈善总会等联合做好结对助学活动，资助大学新生420人，金额210万元，资助中小学生370人，金额43.65万元。确保符合条件的外来务工人员子女免费就近入学，先后下发《关于义务教育阶段外来务工人员子女就学有关事项的通知》（乐教〔2009〕3号）、《关于引进人才子女就学有关事项的通知》（乐教〔2009〕33号），从制度上进一步保障了外来务工人员子女入学。重视对特殊教育学校的调研，重新定位该校聋教育部撤并后的发展，努力向学前、高中教育两端延伸。

（二）加大教育经费投入管理力度，改善学校办学条件

教育经费保障机制改革深入实施。深入实施义务教育经费保障机制改革，全年化解义务教育阶段学校债务1432万元，圆满完成了省政府确定的2年化解义务教育学校债务的目标任务。继续提高义务教育阶段中小学日常公用经费保障水平，确保农村学校办学经费，2009年初中生均公用经费标准提高到550元，达到省定标准；小学生均公用经费提高到420元，超过省定标准。

学校资金（资产）使用效率不断提高。实施了“校财县管”体制，成立了市教育会计核算中心，全市义务教育阶段学校经费全部纳入该中心统一核算。制定乐清市学校（单位）基本建设项目管理暂行办法，出台了乐清市教育系统物品采购管理办法，提高了资金使用效率。开展闲置校舍调查工作，调查发现全市有闲置校舍297所，占地面积，建筑面积，根据调查结果向市政府提交了关于闲置校舍的处置办法。

学校办学条件进一步改善。启动大荆中学、淡溪中心校、磐石中心校、北白象五小迁扩建工程，该四项工程即将进行招投标；完成柳市一中、柳市三小、智仁寄宿学校、虹桥一小、虹桥实验中学、七里港三小、乐成八小、乐成二中、柳市中学等学校的塑胶跑道改造工程。做好省新四项工程工作，完成了省小规模学校改造工程、翁垟三中等5所学校教师宿舍改造工程、温州市百所薄弱学校改造工程，确定了市中心幼儿园等6所幼儿园为省乡镇中心幼儿园建设工程。积极开展标准化学校创建活动，2009年全市有12所学校通过了评估验收，标准化学校总数达118所，覆盖率达56.2%。全面实施中小学校舍安全工程，初步制定了该工程实施方案，完成了全市242所中小学（校舍面积）的校舍排查和鉴定工作，根据排查鉴定结果，建立了校舍安全档案，制定了全市三年校舍安全改造规划。2009年已完成校安工程30%的整改工作量，完成投资2.65亿元。

（三）强化培养培训工作，提升教师队伍整体素质

师德师风教育工作切实加强。深入贯彻《中小学教师职业道德规范》（新修订），组织举行乐清市中小学教师师德演讲比赛等活动，大力加强师德师风建设。根据我市实际，制定出台了我市中小学教师职业道德考核的具体办法，努力健全师德考核长效机制。制定《关于开展以“爱”为主题的师德教育活动实施方案》，通过开展暑期师德教育学习周、新教师宣誓、“师生结对”、使用文明语言等活动，促进广大教师树立甘为人梯，乐于奉献精神。

教师岗位考核培训工作多层次开展。重视校长岗位培训，做好校长考核工作，组织考核小组，对全市公办中小学（含幼儿园）正副校长进行综合考核评价，努力提高校长的公开信任度。注重校级后备干部的培养，举办了校级后备干部培训班，对新确定的196位校级后备干部进行了培训。加强骨干教师培养考核工作，出台了骨干教师学年度目标考核办法，对骨干教师分三个层次进行考核，努力营造骨干教师成长的良好环境。关注普通教师的专业成长，深入开展教师素质年活动，印发了《关于深化教师素质年活动有关方案》，从10个方面开展具体的活动。更加注重农村薄弱学校教师的培养，全面实施农村中小学教师“领雁工程”，并确定了9所学校为“领雁工程”培训实践基地学校，59名教师为“领雁工程”培训指导师。

教师队伍管理工作更加规范。完善毕业生考试录用制度，对师范类和非师范类毕业生通过考试录用，并按总成绩高低在指定的缺编中小学进行自主择校。加强人事编制管理，认真贯彻执行《中小学教师编制标准实施意见》，严格定编定岗，2009年共清理在编不在岗人员28人；规范临时人员管理，全年共清退临时人员 132人。

教师根本利益得到有效保障。给予教师更多的人文关怀，努力提高教师经济待遇，实施义务教育教师绩效工资改革，一步到位，大幅度提高了教师收入水平，确保了义务教育阶段教师平均工资不低于公务员平均工资。大力实施送温暖工程，建立了困难教职工与老弱病残教职工档案，开展为困难教师献爱心捐资周等活动，筹措100万元以上资金，着力为教职工排忧解难办实事。积极开展有益于教职工身心健康的文体活动，比如，成立教师合唱团，举办教育系统庆“三八”联欢活动，组队参加温州市教育系统教师羽毛球比赛、乐清市环城健身跑、乐清市首届“农村合作银行杯”羽毛球比赛等。

（四）推进教育改革创新，促进学生全面和谐发展

学校安全工作高度重视。以人为本，强化措施，继续加强学校安全工作。市教育局成立了安全工作办公室，全市各中小学、幼儿园都建立了安全工作岗位责任制，健全了安全预警制度。强化学生应急避险意识和逃生技能培养，举行了“全省万校师生应急避险大演练”乐清市启动仪式暨乐清中学安全应急避险大演练活动，相关单位、学校、幼儿园负责人和学生代表参加观摩活动。加大学校心理卫生知识宣传力度，建立健全了心理危机干预机制，有效防范校园不安全事件发生。联合有关部门组织“学校及周边治安综合治理集中整治”专项行动，排查存在安全隐患的学校138所，有效净化了校园及周边环境。

德育工作机制不断创新。抓好课堂教育主渠道，注重在各学科教学中渗透德育，特别是抓住庆祝中华人民共和国成立60周年这一契机，加强学生民族精神教育。重视家庭教育，印发《乐清市家长学校工作规程》，规范家长学校创建；联合市妇联开展第二届“家庭教育优秀案例”评选活动，引导广大家庭科学教子。充分发挥老教育工作者在未成年人思想道德建设中的重要作用，让更多的老教师参与关心下一代工作，目前，凡是建有退休教师小组的公办中小学，都建立了关心下一代工作小组，2009年老教师共结对关爱未成年人106人。启动学生校外教育活动，积极组织学生参与社区等活动，初步构建了学校、家庭、社会“三级”德育网络，形成德育合力。

招生制度改革工作深入推进。进一步完善保送生招生制度，积极探索学生“高质轻负”的新办法。2009年乐清中学招收保送生（含自主招生）391人，占当年公费生招生比例的73.5％（省定最低要求为40％）；市二中等4所省二、三级重点中学在不改变定向生招生计划的基础上，首次进行了保送生招生试点。

新课程改革积极实施。坚持对普高、初中、小学课堂教学的定期调研，指导全市普高做好研究性学习、Ib选修等的实施；要求全市各初中小学“确保开齐课程，努力开足课时，提升课堂实效”。重视学生特长，促进个性发展，将艺术节、体育节、科技节“三节”及特长生的培养列入学校教学常规检查的重要内容，督促学校搞好大课间、读书节等活动，确保学生在全面发展基础上个性特长得到拓展。正视新高考专科层次招生数量大、乐清艺术体育教学氛围较浓厚的现实，引导学校加强对新课程后四领域的教学。一年来，乐成公立寄宿学校的高中学科竞赛在我省异军突起；白象中学的作文特长生培养已初露锋芒；北大、清华等名校对我市高中学校自主招生的名额正迅速扩大。

信息化建设达标和劳动基地建设工作有效推进。高度重视信息化建设达标工作，确定了乐清中学等30所中小学为我市首批Ⅰ、Ⅱ类建设达标创建学校，现乐清中学等22所学校和虹桥六中等6所学校已被温州市教育局分别评为Ⅰ类和Ⅱ类达标学校。积极开展星级劳动教育基地创建活动，对全市39个劳动教育基地进行全面检查考核，并拨出15万元专项补助经费，以调动学校发展劳动基地的积极性。

各类学生文体活动蓬勃开展。在做好艺术节、体育节、科技节“三节”活动的基础上，围绕“改革开放30年”和“建国60周年”主题，开展了征文、讲故事、演讲比赛等系列活动。比如，开展乐清市乡土古诗文朗诵音乐会节目征集活动，举办第二届全市中小学“中华赞·诗词歌赋”创作大赛、“我和我的祖国”大型朗诵会、“龙华杯”庆国庆中小学生摄影比赛等。

（五）加强依法行政，增强行政管理能力

党风廉政建设继续加强。落实党风廉政建设责任制工作任务，明确责任分工。加强对市属学校（单位）党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，把执行责任制的情况作为各学区、各校（幼儿园）领导班子业绩和领导干部奖惩、任用的重要依据。加大办案力度，严肃查处教师违法违纪案件。全年查处教师违反计划生育案件2起（3人），违反劳动纪律案件2起（3人），赌博案件1起（4人），滥带寄读生案件1起。推进“廉政文化进校园”活动，在北白象一小举行了“廉政文化进校园”活动启动仪式，并评选出育英学校、乐成一小、乐成八小、温教院附校、北白象一小、柳市七小、清江一小等7所学校为“清风校园”活动示范校。组织举办了全市教育系统“讲廉洁、弘师德”演讲比赛，并协同有关部门以橱窗陈列、网站宣传等形式，着力营造了“以廉为荣、以贪为耻”的校园廉政文化氛围。

教育乱收费治理工作取得一定成效。不断规范学校收费行为，坚决执行高中学校收费“三限”政策，义务教育学校免收学杂费政策，对符合条件的外来务工人员子女免收借读费。加大收费检查及办案力度，全年共查处学校乱收费案件2起，清退金额258.65万元。此外，通过完善制度、内部审计、校长离任审计等措施，使学校乱收费行为得到有效遏制，教育收费投诉有所减少。

教育督导作用充分发挥。努力做好督政工作，继续强化督学工作，对大荆、虹桥、白象等督学责任区工作开展情况进行了调研；加强督学责任区队伍建设，对全市各责任区督学进行了全员培训，努力提高责任区督学的整体素质。规范三星级学校的办学，出台了三星级初中复查文件，对全市三星级初中进行全面复查，并首次提出学校复查提供常态管理下有关材料的做法。启动中小学办学水平发展性评估，出台了《乐清市中小学办学水平发展性评估方案》，将在温州市示范学校、重点高中以上的中小学启动办学水平发展性评估工作。开展中小学课堂教学与课间活动现状随访督查，组织各督学责任区人员，对全市三星级学校、省市级示范学校进行了督查。

三、存在问题

2009年，通过全市教育工作者的共同努力，我市教育事业呈现良好发展的态势。但是，面对新的形势、新的任务，我市教育工作还存在诸多问题，面临诸多挑战：一是教育投入仍显不足，部分需要迁扩建的学校未能及时建设，校舍维护改造投入不够，一些学校的校舍陈旧，存在安全隐患；生均公用经费仍偏低，致使教师培训、信息化建设、技术装备等得不到经费保障，影响了学校办学水平的提高。二是素质教育实施不够扎实。部分学校未能认真贯彻“减负”规定，假期办班、补课收费现象仍时有发生。“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”的现象仍然存在。 三是教师队伍建设有待加强。部分教师在教育观念、知识水平、创新能力等方面还不适应素质教育要求，教师队伍结构性矛盾较突出；有偿家教、补课收费、在编不在岗、宗教信仰等有悖教师职业道德的行为依然存在。四是教育发展不均衡。城乡学校在教育管理、教师素质、办学条件、实践资源等方面仍存在较大差距。学前教育与职业教育发展仍相对滞后。所有这些问题，都需要在新的一年里采取强有力的措施，加强整改，促进教育事业科学和谐发展。

主题词：教育  工作总结  通知

  抄送：温州市教育局，乐清市委、市人大、市政府、市政协，

      市发展和改革局，市人事局，市财政局，市统计局。

  乐清市教育局办公室            月31日印发