2010年2月1日

　　在乐清市第十四届人民代表大会第四次会议上

　　乐清市发展和改革局局长 廖凯敏

　　各位代表：

　　我受市人民政府的委托，向大会报告全市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2009年，是新世纪以来我市经济社会发展面临困难与挑战最多的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。在市委、市政府的正确领导下，我市坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央宏观调控政策和省委“创业富民、创新强省”总战略，集中全力保增长，千方百计扩内需，促成全市经济较快回升，保持了国民经济在困难时期良好的发展态势。

　　（一）国民经济总体运行企稳向好　　

　　主要指标顺利完成，经济发展好于预期。对照市十四届人大第三次会议确定的经济社会发展目标,完成或超额完成任务的有:全市生产总值418.6亿元，增长8.5%,其中：第一、二、三产业增加值分别为14.6亿元、253.6亿元、150.4亿元，分别增长1.0%、6.8%、12.2%。财政一般预算总收入58.94亿元，增长7.9%，其中地方财政收入27.23亿元，增长8.6%。全社会固定资产投资108.41亿元，同比增长17.1%。社会消费品零售总额达132.1亿元，增长15.3%。城镇居民可支配收入27143元，农村居民人均纯收入12268元，比上年分别增长7.5%和6.8%。预计单位生产总值综合能耗下降4.5%（不考虑浙能电厂能耗），二氧化硫排放量削减9%。人口自然增长率和城镇登记失业率均控制在目标范围内。没有完成计划的有: 化学需氧量增加了0.8%。没有达到预期目标的有：进出口总额与出口总额因受金融危机影响分别下降14.81%和14.65%。

　　服务业发展加快，经济结构逐步优化。通过扶持发展、促进内需等一系列政策措施，服务业发展明显加快，经济结构趋向优化，三次产业比例由上年的3.6∶62.3∶34.1调整为3.5∶60.6∶35.9，服务业占经济比重比上年提高1.8个百分点。全年接待中外游客人数507.26万人次、实现旅游收入42.17亿元，分别增长15.22%和18.09%。金融对经济发展的支撑作用进一步加大，年末存贷款余额同比分别增长34.8%和36.2%。中心城区“退二进三”和工业“主辅分离”试点取得成功。

　　产业素质不断提升，经济增长质量明显提高。现代农业、效益农业、品牌农业快速发展，早稻生产创乐清三项高产纪录, “虹丰”牌大米、“雁白云”牌雁荡毛峰获省农博会金奖，东亚石斛获森博会优质产品金奖。规模经济进一步壮大，全市规模以上工业产值848.85亿元，增长2.1%，占工业总产值比重达到78%。新增高新技术企业27家、省级以上新产品316家。新增中国驰名商标3个、省著名商标4个、省名牌产品6个，获得“中国塑料配线器材工贸基地”称号。企业上市实现新突破，正泰电器、金龙机电成功上市。

　　（二）投资建设全面加快

　　中央扩大投资政策落到实处，净化建设环境取得显著成果，全社会固定资产投资超额完成计划，扭转了上年投资负增长的局面。其中：工业性投资53.68亿元，同比增长9.9%；争取中央资金共6个项目418万元。

　　重点建设全额完成。全市38项重点工程建设项目累计完成投资23.36亿元，增长1.64%，完成年度计划任务100.59%。建成或基本建成市人民医院综合大楼、钟前水库除险加固、柳市项目水厂改造、市妇幼保健院等7个项目；开工建设乐清湾港区一期（2个5万吨级多用途码头）、500千伏乐清输变电及220千伏送出、110千伏虹南和蒲岐输变电、市第二人民医院迁扩建、福溪水库除险加固、市乐白公路拓宽改建（一期）、柳市垃圾焚烧发电等8个项目；大门大桥二期因农保调整问题、市职业中专迁扩建因政策处理原因尚未开工；其他续建项目总体推进顺利。

　　沿海产业带建设顺利推进。沿海产业带各区块相关规划已编制完成，四区块建设有序推进。列入温州考核项目25个，完成年度投资计划114.15%。沿海产业带区块推出土地“招拍挂”1148亩，建成了乐清湾港区一期围（海）涂工程。报批建设用海22个项目共11889亩。乐清湾港区北港区区域建设用海论证报告通过了国家海洋局专家评审，港区铁路专用线可行性研究报告编制完成。 

　　服务业项目建设取得新突破。房地产投资24.16亿元，同比增长51.6%。金鼎、天豪君澜、聚丰园等高星级标准酒店建成，柳市汽车客运中心即将完工，雁楠公路开工建设，雁荡山海上乐园顺利结顶，雁荡山金海湾旅游开发项目前期进展顺利。

　　（三）社会民生工作成绩显著

　　社会事业快速发展。全年列入国家火炬计划项目13项，星火计划5项，申报国家重点新产品4项，专利授权数达1787件。教育水平不断提高，全市小学、初中、高中入学率分别达100%、99.97%和97.20%，建成新校舍3.5万平方米。文化事业欣欣向荣，有线电视“村村通”工程全面完成，乐清细纹刻纸被列入“人类非物质文化遗产名录”，乐清首饰龙、蓝夹缬等7个项目被列为第三批国家级非物质文化遗产代表作。卫生事业全面发展，全市新型农村合作医疗参合率达95.3%，组建了市新型农村合作医疗结报中心，有效预防了甲型H1N1流感等传染疾病。体育事业蓬勃发展，全年市本级共举办各类体育赛事25次，创建省级体育强镇3个，并获得了“全国群众体育先进单位”称号。

　　民生工作继续巩固。社会保险覆盖面进一步扩大，新增五大保险参保13.17万人次，新增企业职工“五险”参保人数8.03万人，4.79万名被征地农民加入基本养老保障体系。全面落实就业再就业政策，新增就业人数9692人。政策性农业保险扎实推进，政策性农村住房保险基本实现全覆盖。生态市建设稳步开展，落实生态补偿专项资金800万元，福溪乡获得“全国环境优美乡镇”称号，雁湖、岭底乡创建全国、省级环境优美乡镇工作有序开展。“811”环境污染整治工作大力推进，乐琯运河整治工作全面启动，大荆55家铸造企业通过整治验收，打击非法电镀309家（次），依法关停取缔头盔企业39家。累计建成农村生活污水工程123个，生活垃圾处理逐步向“户集、村收、镇运、市处理”一体化迈进。市场价格保持基本稳定。人口和计划生育工作扎实开展。生产安全，食品、药品安全工作切实加强。“平安乐清”、“法治乐清”建设稳步推进，社会治安秩序保持稳定。

　　   改革创新不断深化。贯彻落实扩权强县改革，全面衔接扩权事项。积极实施中心镇培育工程，制定了《柳市镇强镇扩权改革实施方案》，启动了温州市级试点强镇柳市镇扩权改革工作；民营经济创新发展综合配套改革试点有序进行；加强融资平台建设，成立了2家小额贷款公司。乡镇综合服务改革、创新海涂开发利用机制等方面改革试点均取得了初步成效。

　　2009年，我市经济社会发展成果来之不易，但在肯定成绩的同时，更要充分认识到发展中所面临的困难和挑战：经济的结构性矛盾仍然突出，推进产业升级、转变发展方式的步伐仍需加快；资源要素制约比较突出，环境保护压力加大，节能减排任务艰巨；城市建设严重滞后于经济发展；外贸形势依然严峻等等。对此，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识、进取意识、创新意识和责任意识，高度重视，认真研究，切实加以解决。

　　二、2010年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

　　 (一) 2010年国民经济和社会发展主要预期指标

　　2010年是完成“十一五”规划指标、谋划“十二五”规划目标任务的关键之年。综合各方面因素，建议我市2010年国民经济和社会发展主要预期指标安排如下：

　　——全市生产总值增长9%左右，其中第一产业增长2%，第二产业增长8%，第三产业增长11.5%；

　　——财政总收入增长7%，其中地方财政收入增长8.5%；

　　——全社会固定资产投资增长15%; 

　　——社会消费品零售总额增长13%；

　　——进出口总额增长8%，其中出口总额增长8%；

　　——农村居民人均纯收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%；

　　——人口自然增长率控制在8.5‰以内；

　　——城镇登记失业率控制在4%以内；

　　——单位生产总值综合能耗下降4.5%以上；

　　——化学需氧量排放量下降5%以上，二氧化硫排放量下降3.7%。

　　（二）全市固定资产投资和重点工程建设项目安排

　　2010年拟安排全年全社会固定资产投资计划124.67亿元，比上年增长15%。全年安排重点工程建设项目44项，年度计划投资30.82亿元，比上年增长31.92%，其中开工14项、争取开工7项、续建23项，是历年来投资总额最大、增幅最快、开工项目最多的一年。具体安排如下：

　　1、城市基础设施建设16项。开工建设104国道虹桥段过境公路改线、市客货运中心、市区环城东路延伸、乐清移动TD网络助力城市信息化等4个项目。争取开工乐清湾港区疏港公路南塘至乐成段、温州大门大桥二期（翁垟至万岙高速互通）、雁荡旅游环线公路一期（大荆中庄至仙溪横溪头）等3个项目。续建市山老区联线公路改造、104国道湖雾至清江段改建、甬台温铁路乐清段站场配套、乐清湾港区一期（2个5万吨级多用途码头）、市城市中心大道（含柳市至北白象段）、市区二环路、市中心区道路网、乐清经济开发区道路及河道建设、乐白公路拓宽改建（一期）等9个项目。

　　2、社会事业8项。开工建设市职业中专迁扩建、市乐成公立寄宿学校高中部、大荆中学拆扩建、市体育中心、市图书馆等5个项目。争取开工市第三人民医院迁扩建、市委党校等2个项目。续建市第二人民医院迁扩建工程。

　　3、民生工程14项。开工建设市城市供水管网改造、虹桥片区污水处理及管网等2个项目。争取开工市旧城改造安置房工程。续建市标准海塘、乐虹平原防洪一期、福溪水库除险加固、220千伏乐成输变电、500千伏乐清输变电及220千伏送出、110千伏(虹南、蒲岐、海塘)输变电、楠溪江引供水（乐清项目）、市康居工程、市区中心公园、市污水收集管网、柳市垃圾焚烧发电等11个项目。

　　4、空间拓展和产业提升6项。开工建设乐清湾港区北部区域建设用海堤坝工程、乐清经济开发区产业化项目（二、三期）、国家工业电器质量监督检验中心等3个项目。争取开工市科技创新园建设工程。续建市胜利塘北片围垦、乐海围垦等2个项目。

　　做好“十二五”项目前期工作，建立科学合理的项目储备库。进一步分解落实2011-2012年实施的重大项目前期工作任务，加快开展市总部经济园,文化中心,柳市物流中心，市实验小学迁扩建，柳市职业技术学校迁扩建，乐成镇第五小学迁扩建，蒲歧下堡垃圾焚烧处理工程，220千伏高嵩输变电，110千伏百花、双峰输变电，虹桥城南大道，象石公路拓宽，沿江通道，乐虹平原防洪二期工程，大荆水涨、翁垟黄华片、胜利塘南片围垦等一批重大项目的前期工作，争取早日开工建设。

　　（三）工作任务和措施建议

　　围绕今年主要目标，要着重抓好以下工作：

　　1、优化经济结构，提升产业层次

　　做优一产。在稳定粮食生产的基础上，着力发展现代农业，坚持“产业化、品牌化、企业化、融合化”，发挥引导龙头企业带动作用，抓好特色农产品产业区域和基地建设，开展农产品深加工、精加工，提高产品附加值。积极发展“生态农业”、“观光农业”、“都市农业”。做强二产。大力支持企业自主创新能力建设，促进产品更新换代，组织实施风电、船舶、电器、电子、电线电缆、包装印刷、光伏和LED等产业升级行动方案。拓展国内外市场，扩大出口贸易。拓展沿海产业带发展空间，加快打造新能源基地，引入新兴产业，培育新的经济增量。大力发展循环经济、绿色经济、生态经济、低碳经济，继续倡导清洁生产，积极推进省、温州市循环经济重点项目和乐清湾港区循环经济示范区建设，狠抓节能减排工作。做大三产。组织实施《乐清市服务业发展规划》，大力发展生产性服务业，围绕现代物流、现代商贸、山海旅游、金融商务、文化创意、楼宇经济等六大重点领域，着手建设国际电器产业服务、雁荡综合旅游服务、滨海商务休闲、乐清湾港口物流等服务业集聚区，努力实现我市现代服务业跨越式发展。做好旅游商品开发，启动建设蒲岐海鲜城，规划建设雁荡山旅游购物中心。修订完善“退二进三”政策，在市域范围内全面推开。大力推进旅游经济强市建设。

　　专栏：产业化建设

　　农业项目：开工建设南岳(杏湾)渔港、天成避风渔港、沿海防护林等项目，做好水产品加工展销基地的前期工作。

　　工业项目：大力推进乐清湾港区风能产业基地、循环经济示范区项目前期工作；合力做好市经济开发区二、三期部分企业厂房开工项目服务工作。

　　服务业项目：争取开工建设市人才大厦、柳市镇文化中心等项目；加快雁荡山景区市政设施改造及环境整治工程、中雁风景区西漈景区天门洞景点和北峡谷开发等项目建设步伐；筹建虹桥现代商贸城、星级宾馆及市场等一批三产项目，做好柳象片物流园、乐成高速出口、雁荡山休闲度假、乐清湾港口物流等一批服务业集聚区及项目的前期工作。

　　2、重视民生社会，推进城乡发展

　　全面推进社会主义新农村建设，进一步加快农村供电、道路、安全饮用水、垃圾污水处理和农村社会事业设施建设。夯实“三农”发展基础，逐步实现城乡公共服务均等化，缩小城乡差距。积极做好旧村改造、危房改造，美化人居环境。加强价格调控和监管，狠抓清费减负工作，确保市场价格基本稳定。继续扩大养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险覆盖面，进一步完善新型社会救助体系。广辟农民增收渠道，建立健全农民保障机制，扎实推进政策性农业保险、政策性农村住房保险工作。大力促进文化、教育、卫生、体育等社会事业快速发展。严格控制人口数量，努力提高人口质量。扎实做好食品安全、生产安全、社会安全和“双拥”工作。切实做好自然灾害防治和应急解救工作，提高防灾抗灾能力，全力维护社会稳定。

　　专栏：农村、民生、社会

　　新农村建设项目：加快推进虹桥湾底村、清江北塘村、翁垟后西门村等旧村改造项目；开工建设38个村农村安全饮水项目；加快农村联网公路建设。

　　民生工程：开展“打卡口”行动，开工建设西新路、沙门岛大桥接线等工程，做好全市校舍安全工程建设，加快“515”防洪保安工程和标准海塘建设，开展四都樟布岙水库前期工作。积极做好甬台温天然气输气管道的前期工作，争取早日开工建设，彻底结束乐清无天然气源的历史。

　　社会事业：开工建设北白象镇五小迁建项目、虹桥电影院拆扩建建设，加快淡溪镇卫生院迁建项目建设。 

　　3、创新体制机制，增强发展活力 

　　进一步深化政府、企业和投融资体制改革。加强发展软环境建设，进一步加强和改善政府服务，继续净化建设环境。在全面贯彻实施《柳市镇强镇扩权改革实施方案》基础上，积极探索强镇、中心镇改革的路子。大力推进体制机制创新，继续做好民营经济创新发展综合配套改革试点工作，深化农村综合配套改革，创新城乡发展体制机制。深化公共财政体制改革，完善财政支出绩效评价制度。深化要素市场化配置改革，完善农村土地流转机制，全面推行工业用地出让“招拍挂”制度，探索生活用水和工业用水阶梯式价格调节机制，实施污水处理收费制度，推进生活垃圾处理市场化改革。深化文化体制改革和医药卫生体制改革工作。继续加强融资平台建设，完善小额贷款公司运作机制，做好村镇银行的筹备工作，以沿海产业带为载体，创新机制，搭建融资平台，将利用外资与促进我市产业升级有机结合。

　　各位代表，在前进的道路上，机遇总是与挑战并存，希望蕴藏于困难之中。让我们在中共乐清市委和乐清市政府的领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，团结全市人民，振奋精神、群策群力、锐意进取、扎实工作，为全面完成会议确定的各项任务而努力奋斗。

　　以上报告，请予审议。

　　附件：1、2010年乐清市国民经济和社会发展主要指标表（建议）

　　      2、2010年度乐清市重点建设项目计划表（建议）

　　      3、2010年乐清市重大前期建设项目表（建议）

　　附件1：

　　2010年乐清市国民经济和社会发展主要指标表（建议）

　　说明：生产总值按可比口径计算

　　附件2：

　　2010年度乐清市重点建设项目计划表（建议）

　　单位：万元

　　附件3：

　　2010年乐清市重大前期建设项目名单（建议）

　　说明：多个项目单位的项目，排名第一的为项目前期主办单位。