各乡镇社会事务办、局机关各科室、直属各单位： 

　　现将《2010年全市民政工作思路》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 

　　                                二Ｏ一Ｏ年三月二十二日 

　　2010年全市民政工作思路 

　　2010年，全市民政工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕一个宗旨，突出两项重点，狠抓三项工作，强化四项服务，构建五大体系。即围绕“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，突出民生和基层政权建设两项重点，突破省双拥模范城二连创、城乡社区建设、殡葬改革三项重点难点工作，强化地名公共服务工程、社会组织管理、婚姻收养、行政审批四项公共服务，推进社会救助体系、新型社会福利体系、基层民主自治体系、优抚安置保障体系、社会事务管理服务体系五大体系建设，不断提高民政综合工作能力，进一步深化改革，创新思路，实现民政事业又好又快发展。 

　　一、突出两项重点，不断提高保障民生和基层民主建设的水平 

　　——突出民生工作。时刻关注民生、解决民生，坚持把改善民生作为民政工作的首要任务，加大投入，不断提高民生保障水平。加强低保、医疗救助、减灾防灾救灾等各项社会救助工作。积极推进低保规范化建设，推行低保网上审批，落实低保标准动态调整机制、困难群众物价补贴机制和低保家庭定期复核机制，加强动态管理，确保应保尽保。着力完善应急救灾救援体系，提升减灾救灾水平。做到灾害发生后，第一时间救灾人员到位、资金到位、物资到位，切实保障受灾群众的基本生活。加强避灾安置场所规范化建设。全面推行医疗救助即时结报救助方式，医疗救助筹资额不低于人均8元。落实支宁返乡人员政策，对支宁返乡人员实行定期生活补助。认真做好救助管理工作，加大街头救助力度，积极主动开展救助管理工作。进一步健全农村五保和城镇“三无”对象集中供养机制。推动城乡老龄事业发展。制订老龄事业发展五年规划，推进老龄各项事业健康发展。利用好市老年活动中心，丰富城乡老年人文体生活。切实推进民生项目落实，进一步加大协调力度，积极向上争取民生项目工程政策支持，力争社会福利院、救助管理站、避灾中心、慈善超市、未成年保护中心和救灾物资储备中心“六位一体”的市社会福利中心开工建设。 

　　——突出基层政权建设。开展第九届村委会换届选举试点工作，以便在全市2011年换届选举工作中推广，更好的完成换届选举工作。继续推进村务公开和民主管理工作，认真开展“难点村”治理工作，全力实现我市村务公开和民主管理规范化建设达标全覆盖。开展城市社区换届选举工作，指导乐成、柳市17个社区完成社区换届选举工作。配合市委组织部，建立村级办公经费最低保障制度，确保村级组织正常运行。 

　　二、突破三项重点难点工作，着力提升民政工作创新水平 

　　——要在“省双拥模范城”创建上有突破。开展“关爱功臣、永葆光荣”为主题的系列活动，切实解决好优抚安置对象实际问题。落实好优抚政策法规，不断深化优抚对象医疗保障体系建设，落实重点优抚对象医药费报销“一站式”服务，做好年度退役士兵安置，创新丰富双拥活动内容，力争通过“省双拥模范城”验收，实现“二连创”。 

　　——要在城乡社区建设上突破。全面推进农村社区建设，加快乡镇、村级社区服务中心建设步伐，建成8个乡镇社区、137个农村社区服务中心，发展农村社区服务，力争实现农村社区覆盖率达20%以上。深入推进和谐社区建设，继续做好省、温州市“和谐社区”申报工作。大力推进城市社区工作服务用房建设工作，力争乐怡、民丰等9个社区服务用房面积达到350平方以上，完成省定达标任务。 

　　——要在深化殡葬改革上突破。继续加大青山白化治理力度，推进新“三沿五区”视线范围坟墓治理工作，抓好坟山绿化工作，“三沿五区”坟墓治理率达70%。加快推进生态墓地建设，坚持疏堵结合，以疏为主的方针，抓好生态墓地审批，生态葬法覆盖率达83%。同时加强生态墓地的规范化建设。推进丧事集中办理工作，会同乐成镇继续加强对市区丧事集中办理工作的管理，严厉制止和打击各种违规办丧行为。开展丧葬用品市场专项整治活动，加大出大殡整治力度，会同相关职能部门严厉打击出大殡行为。继续抓好殡仪馆规范化建设，强化管理，规范收费，不断提升殡仪馆的服务水平。 

　　三、强化四项公共服务，着力提升社会事务管理和服务水平 

　　——强化行政审批服务。在成立行政审批科整体进驻行政审批中心的基础上，进一步规范行政审批行为，优化行政审批流程，提高行政审批工作效能，实现规范运作、高效服务。 

　　——强化区划地名工作。积极推进以地名规范、地名标志、地名规划、数字地名等专项事务为主要内容的地名公共服务。做好《乐清市市区地名总体规划》工作。进一步加强城镇社区规划，增加设置2个新社区。全面深化平安边界建设活动，开展界线联检，深化界线管理工作。 

　　——强化社会组织培育和管理。全面开展社会组织评估工作，促进社会组织规范化发展。指导组建市社会组织联合会工作，为“政府、会员、社会”服务。 

　　——强化婚姻收养登记工作。严格婚姻登记，提高服务水平，进一步加强婚姻登记机关规范化建设，坚持登记管理和婚姻服务分开制度，加强法律法规宣传，衔接好婚姻登记和计生工作。积极争创“群众满意基层站所”和全国婚姻登记工作规范化建设窗口单位。 

　　四、推进五大体系建设 提高民政为民服务水平 

　　——推进社会救助体系建设。以“人人享有基本生活保障”为目标，整合救助资源，完善以最低生活保障制度为基础，以救灾、医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助为辅助，以经常性捐助、慈善救助和社会帮扶为补充，完善政府领导、部门协作、社会广泛参与的工作运行机制，逐步形成组织网络化、管理规范化、服务社会化、保障法制化的新型综合救助体系，切实保障困难群众的基本生活。 

　　——推进基层民主自治体系建设。深入推进城乡社区建设，深化城市和谐社区建设，全面推进农村社区建设，努力把城乡社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加快推进乡镇级和农村社区服务中心建设，搭建农村社区服务的基础平台。大力发展基层民主，完善基层民主自治制度，实现好人民群众的民主权利。 

　　——推进优抚安置保障体系建设。认真落实优待抚恤政策，落实优抚标准自然增长机制，调整提高优抚对象抚恤补助标准，加大优抚对象帮扶力度，确保优抚对象的生活不低于当地人民群众的平均生活水平。 

　　——推进新型社会福利服务体系建设。深化社会福利社会化改革，推动社会福利服务对象由特殊群众向社会公众拓展，促进人人享有公益性、福利性服务。推进养老服务体系建设，坚持以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的要求，服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老普及化、服务队伍专业化的目标，逐步推开养老服务体系建设。着力推进乡镇敬老院转型升级，使之逐步成为乡镇养老服务中心。全市新增养老服务机构床位300张，新建乡镇养老服务中心7个，新建城市社区居家养老服务站4个，新建农村“星光老年之家”97个。 

　　——推进社会事务管理体系建设。切实做好区划地名、婚姻登记和社会组织登记管理等各项工作，大力培育和发展民间组织，调动社会组织参与社会公益活动的积极性，建立和完善依法行政、规范服务、文明服务的社会事务管理体系，充分发挥履行服务社会的职能。 

　　五、不断提高民政综合工作能力 

　　进一步加强党风廉政建设，深化机关作风建设，深入开展“转作风、优环境”专项活动，提高办事效率和为民服务水平。加快“数字民政”建设，进一步健全完善乐清民政网站建设，建立健全地名、优抚管理、低保、社会救助、民间组织等民政信息基础数据库系统，切实提高信息化水平。继续深化政府信息公开工作，提高民政工作透明度。认真落实有关精神，严格控制会议培训、公务用车、接待等支出。健全规范机关财务内控制度，加强民政事业单位财务监管。稳妥处理好各类信访件，积极处理好复员退伍军人、支宁返乡人员等突出信访问题，切实维护社会稳定。进一步加强福利企业安全管理。进一步加大民政宣传工作力度，扩大民政社会影响，树立民政部门良好形象。 

　　主题词：民政  工作思路  通知 

    抄送：温州市民政局，乐清市委办、市府办