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  • 001008003013001/2010-137966
  • 组配分类:
  • 政府工作报告
  • 发布机构:
  • 市政府办公室
  • 成文日期:
  • 2010-04-02
  • 公开方式:
  • 主动公开

政府工作报告(2010年)

政府工作报告(2010年)

发布日期: 2010- 04- 02 00 : 00 浏览次数: 字体:[ ]

  2010年2月1日 

  在乐清市第十四届人民代表大会第四次会议上 

  乐清市代市长  姜增尧 

各位代表: 

  现在,我代表乐清市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

  一、2009年工作的回顾 

  2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机带来的巨大冲击,我们在温州市委、市政府和乐清市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全面贯彻落实科学发展观,全力以赴保增长,改善民生促和谐,全市经济社会保持良好的发展态势。全年实现生产总值418.6亿元,同比增长8.5%;财政总收入58.9亿元,其中地方财政收入27.2亿元,分别增长7.9%和8.6%;城镇居民人均可支配收入27143元,农村居民人均纯收入12268元,分别增长7.5%和6.8%。 

  (一)着力保增长,经济运行企稳向好。把工业发展作为保增长的首要任务紧抓不放,深入开展“服务企业、服务基层”专项行动和“千名干部进千企、共渡难关促升级”活动,大力支持企业加快发展,全市实现工业总产值1087.92亿元,其中规模以上企业实现产值848.85亿元,分别增长0.3%和2.1%。加大清费减负力度,通过减免企业相关税收,取消、暂停和降低行政事业性收费,下调养老保险费率和临时下浮社会保险费,减轻企业负担6.96亿元。全市金融系统积极支持地方经济发展,年末贷款余额达542.8亿元,同比增长36.2%,全年新增工业贷款46.87亿元。积极推行中小企业专项信用贷款,新增村镇银行和小额贷款公司各1家。把扩大投资作为保增长的重要手段来抓,全力打好净化建设环境三大攻坚战,全年完成全社会固定资产投资108.41亿元,增长17.1%,其中工业性投资53.68亿元、重点工程投资23.36亿元,分别增长9.9%和1.6%。组织经济开发区、乐成产业功能区工业项目集体开工,全市开工建设74个项目,竣工投产66个项目,建成经济开发区二期(翁垟片)标准厂房12.8万平方米。严厉打击违法用地、违法建设和非法买卖土地行为,共查处违法用地410宗595.6亩,拆除违法建筑44.5万平方米,耕地保护得到强化。加大土地开发力度,完成垦造耕地1394.1亩、供地2289.4亩,有效保障了建设用地。把外贸出口作为保增长的突出环节来抓,认真开展“外贸企业服务月”和“外贸攻坚季”活动,积极组织企业参加境内外展销会,成功报批公共保税仓库,全市实现外贸出口12.3亿美元,出口降幅由前三季度的22%收窄到14.7%。把消费拉动作为保增长的关键举措来抓,认真开展家电、汽车下乡等活动,办好电器文化节、雁荡山夫妻节等展会节会,发放旅游消费券2800万元,全年共接待游客507.26万人次,实现旅游收入42.17亿元,分别增长15.2%和18.1%,社会消费品零售总额达132.1亿元,增长15.3%。 

  (二)着力调结构,转型升级步伐加快。把沿海产业带作为转型升级的主战场,大力推进开发建设。建成乐清湾港区一期南区围(海)涂工程,胜利塘北片、乐海等围垦工程建设加快,2个5万吨级多用途码头开工建设。在乐清湾港区规划建设3000亩新能源产业基地,澳力、中欧等船舶制造企业建成投产。推进特色优势产业的转型升级,我市被省政府确定为工业电气集群提升示范区试点。建成省低压电器技术创新服务平台,新增国家创新型试点企业1家、高新技术企业27家、省级高新技术研发中心2家、省级以上新产品316项,企业自主创新能力进一步增强。品牌创建成效显著,新增中国驰名商标3个、省著名商标4个、省名牌产品6个。企业上市实现新突破,正泰电器、金龙机电成功上市。国际化战略深入实施,全年完成境外投资4015万美元,实际利用外资3196万美元,实际到位内资9.21亿元。节能减排力度加大,二氧化硫排放量下降9%。积极发展现代服务业,开展“退二进三”试点,19家工业企业成功分离发展服务业,天豪君澜、金鼎国际等高档酒店建成营业,金融保险、邮电通信、交通运输、房地产等行业发展加快,全市实现三产增加值150.4亿元,同比增长12.2%,占生产总值的比重提高了1.8个百分点。 

  (三)着力抓统筹,新农村建设扎实推进。加大支农惠农力度,农业生产势头良好,全市农业总产值达22.17亿元。全年实现粮食播种面积40.9万亩,粮食总产达16.56万吨,粮食单产和总产均创十年新高。高效生态农业稳步发展,完成标准渔塘改造1500亩,新增农业特色基地6077亩,乐清泥蚶被认定为证明商标,雁荡毛峰被评为浙江名牌农产品。“三位一体”的农村新型合作体系建设不断深化,组建了农民专业合作社联合会,新增农民专业合作社192家。动植物防疫、森林消防等工作得到加强。 “强塘固房”工程深入实施,完成钟前水库除险加固工程建设,中运河整治、虹桥流域东排等工程加快推进,建成标准海塘9公里,整治河道30公里,完成2396户农村住房改造,政策性农业保险和政策性农村住房保险工作稳妥推进,防汛会商系统建成投入使用,防灾减灾能力进一步加强。认真开展“千村整治百村示范工程”和“清洁乡村行动”,完成乡镇连片环境整治3个,新增省级村庄环境整治合格村85个。农民饮用水工程加快推进,新建农村水厂3个,完成10个农村水厂改造,解决53个村5.56万群众的安全饮水问题。县乡公路养护和危桥改造得到加强,建成农村联网公路15.9公里,新增城乡公交线路13条。完成30个村的新农村电气化建设与改造。深入开展农村劳动力素质培训工程,培训农村劳动力8724人,转移就业率达85.8%。市财政统筹5500万元扶贫资金、安排5000万元小额贴息贷款支持欠发达地区发展,在11个村开展扶贫开发整村推进试点,区域发展的协调性进一步增强。 

  (四)着力强功能,城市基础设施不断完善。强化规划的引领作用,市域总体规划获得省政府批准。中心区建设全面推进,体育场路、晨曦路、银溪路、滨江路、东银路建设加快,开工建设了金溪路、丹霞路延伸工程,客货运中心、体育中心、商贸中心和总部经济园前期工作进展顺利。重大基础设施建设加快推进。甬台温铁路乐清段、中心大道乐成至柳市段实现通车,开工建设了雁楠公路、乐白公路拓宽改建一期工程,104国道湖雾至清江段改建、山老区联线公路等工程建设扎实推进。建成市域供水联网工程大荆至清江段,开工建设了柳市垃圾焚烧发电厂,楠溪江引供水、柳市项目水厂改造、大荆蒲湾垃圾无害化处理和市区垃圾卫生填埋场等工程建设加快,建成污水收集管网36公里。电网攻坚成效明显,110千伏东蒙线和35千伏湖雾输变电工程建成投运,开工建设了500千伏乐清输变电、2个220千伏和2个110千伏输变电工程。城市管理力度进一步加大,按照市容靓丽街、市容整洁街和市容规范街的标准,对市区街道实行分类管理,完成市区路灯整修,我市通过省文明城市复评。 

  (五)着力促和谐,改善民生的力度继续加大。新增企业职工“五险”参保人数8.03万人、被征地农民基本养老保障参保人数4613人,城镇居民基本医疗保险覆盖面进一步扩大。社会救助体系逐步完善,提高了城镇、农村居民的低保标准。保障性住房建设加快,公积金扩面工作取得新成绩。文化大市建设扎实推进。新增乡镇综合文化站1个、文化大院40个,放映农村数字电影7536场,乐清细纹刻纸列入人类非物质文化遗产代表作名录,第三次全国文物普查有序开展,我市通过全国文化先进市复查验收。深入实施义务教育经费保障机制改革,学生人均公用经费标准进一步提高,义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施;普通高考上线录取率明显提高,开展民办幼儿园清理整顿工作;启动中小学校舍安全工程,新建校舍3.5万平方米,雁荡山旅游学校实现整体搬迁。基本建成市人民医院综合楼、淡溪镇卫生院迁建工程;新型农村合作医疗信息化建设加快,89.1万人参加了新型农村合作医疗保险,参合率达到95.3%;甲型H1N1流感、手足口病等传染性疾病防控工作有序开展。新增省级体育强乡(镇)3个、省小康体育村71个、全民健身苑91个,我市被评为全国群众体育先进单位。建成计生婚育服务中心,村级计生基层基础建设“525”计划深入实施,计生工作问责和奖惩工作机制进一步完善。妇女儿童、老龄、残疾人等事业加快发展。民族、移民、统计、保密、档案等工作得到加强,人民武装、双拥、人防、海防、外事侨务、台湾事务等工作取得新成绩。积极发展应急产业,应急管理工作得到加强。加强生态市建设,生态补偿机制进一步落实,推进饮用水源地保护区内3个乡镇12个村的生活污水处理工程建设,深化铸造、钻头、头盔、造纸等行业的污染整治,福溪乡获得全国环境优美乡称号。深化“平安乐清”建设,大力开展综治基层基础建设年、社会治安打击整治年、政法队伍建设年活动,深入开展扫黑除恶、打击整治“两抢”犯罪大会战等专项行动和禁毒人民战争,全市刑事发案总数同比下降13.9%,“两抢”案件同比下降45.1%,连续五年实现实有吸毒成瘾人员负增长。积极开展“清障行动”,为经济建设保驾护航。认真开展信访积案化解年活动,及时调处化解了一批疑难问题和不稳定因素。圆满完成宗教专项工作任务,宗教场所安全管理工作得到加强。民间非法金融处置扎实推进,成功化解案件起,核销高利亿元,清退债务亿元。深入开展“安全生产年”活动,狠抓安全生产隐患排查治理,着重开展道路交通、出租房消防安全、危险化学品、矿山等专项整治,严厉打击酒后驾驶行为,各类事故死亡人数下降%。食品药品安全工作力度加大,“十小”行业质量安全整治与规范工作有序推进,无证无照疏导规范活动取得明显成效。 

  (六)着力优服务,政府自身建设得到加强。继续深化审批制度改革,清理简化审批项目,开展机关内部行政审批职能整合和集中改革工作。做好扩权强县对接工作,强镇扩权工作扎实推进。加强民主法制建设,建立了市政府常务会议学法制度,自觉接受人大监督和政协民主监督,认真办理议案、建议和提案497件,积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,民主决策渠道进一步拓宽。加强行政复议、行政应诉和执法监督工作,实现行政复议调解和解行为制度化、规范化。全面清理现有的各类政策措施,废除和完善一批不符合、不适应科学发展观要求的机制制度。严格控制行政成本,实现会议、接待等经费“零增长”,公务用车“零购置”,出国经费压减31.6%。认真落实党风廉政建设责任制,完善行政决策程序,加强行政监察和经济责任审计,政府信息公开工作扎实推进,严肃查处各类违纪违法案件,反腐倡廉建设取得新的成效。 

  各位代表,过去的一年,我们经受住重重考验,经济社会继续保持良好发展势头,成绩来之不易。在严峻复杂的经济形势面前,全市人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展,迎难而上,奋力拼搏,保持了昂扬向上的精神状态,形成了共克时艰的强大合力,这是我们战胜困难、抵御风险、不断前进的力量源泉!在此,我谨代表市人民政府,向在各个领域辛勤劳动的全市人民和外来建设者,向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员,向驻乐人民解放军和武警官兵,向所有关心、支持乐清发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到当前全市经济社会发展面临的困难和问题:经济发展的结构性矛盾比较突出,第三产业比重偏低,自主创新能力和产业竞争力亟待增强,推进经济转型升级的任务十分繁重;城市化滞后于工业化,城市管理水平亟待提升;改善民生的力度、进度与群众要求还有较大差距,综合能耗下降和化学需氧量削减未达到年初预定目标,安全生产、社会治安面临很大压力;建设环境不理想,重点工程和产业化项目推进困难重重;干部的创新意识和服务意识有待进一步增强,腐败现象时有发生。对于这些问题,我们必须高度重视,在今后的工作中切实加以解决。 

  二、2010年工作安排 

  2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是谋划“十二五”规划的关键之年。我们既要立足当前,克难攻坚求突破,苦干实干抓落实,全面完成“十一五”任务;更要着眼长远,用超前眼光、战略思维,科学谋划“十二五”发展。 

  根据市委十二届九次全会精神,今年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,围绕“实力乐清、魅力乐清、和谐乐清”建设,把调结构、稳增长、重民生、促稳定作为首要任务,把深化改革开放作为强大动力,切实转变发展方式,推进创业创新,争创科学发展先行区,全力打造宜居宜创业的现代化城市。 

  综合考虑各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长9%左右;财政总收入增长7%,其中地方财政收入增长8.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%,农村居民人均纯收入增长7%;人口自然增长率控制在8.5‰以内;单位生产总值综合能耗下降4.5%以上,化学需氧量排放量下降5%以上,二氧化硫排放量下降3.7%。 

  实现上述目标,今年要突出抓好以下八个方面的工作: 

  (一)坚持主攻发展平台,大力推进沿海产业带建设 

  着眼长远,积极拓展空间和优化布局。开工建设乐清湾港区北港区围填海工程,基本建成胜利塘北片围垦工程,实现乐海围垦龙口合龙,做好翁垟黄华片、胜利塘南片二期和大荆水涨片等围垦工程的前期工作,对具备开发条件的海涂资源进行调研论证。加快经济开发区向翁垟、黄华拓展,推进经济开发区的整合提升。结合土地利用总体规划修编,做好空间布局的调整和优化,实现国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划的“三规合一”,争取在有限的空间范围内调整出更多可用的建设用地。做好胜利塘北片、乐海等围垦区块的产业发展规划,明确产业发展定位,构筑产业发展新平台。 

  克难攻坚,推进沿海产业带配套设施建设。电网建设方面,确保投产220千伏茗山输变电工程,加快建设500千伏乐清输变电、220千伏乐成输变电和虹南、蒲岐2个110千伏输变电工程,开工建设220千伏垟湾输变电扩容和110千伏海塘输变电工程,做好220千伏芙蓉输变电和双峰、百花2个110千伏输变电工程前期工作。供水设施方面,开工建设城市供水管网改扩建工程,基本建成楠溪江引供水主体工程,完成柳市项目水厂改造。通信服务方面,加快TD等第三代高速无线通信网络建设,扩大无线网络覆盖面。配套保障方面,加快经济开发区、乐清湾港区和乡镇产业功能区内水电、医院、银行、商业等生产生活配套设施的建设。 

  紧盯不放,尽快落地一批产业项目。加强政策研究,尽快实现海域使用权证换发土地使用权证。做好经济开发区、乐清湾港区、中心区和柳市、虹桥、北白象等重点区块的土地储备工作,大力开发虹桥、南塘、石帆等乡镇的山坡地,形成3000亩左右的产业用地空间,作为特色优势产业提升、新兴产业培育、临港产业发展和“乐商回归工程”的项目用地。加快建设乐清湾港区2个5万吨级多用途码头工程,落实华仪风电、慎江阀门、海螺水泥等一批项目的用地,促成江苏安泰动力柴油机、春风控股水上高速摩托艇、珠海振戎20万立方成品油储备库项目尽快落地。继续打好工业项目攻坚战,突出抓好工业项目“四个率”,加大供地和标准厂房建设力度,实现工业性投资50亿元。 

  毫不动摇,继续打好净化建设环境攻坚战。针对项目推进难问题,健全政策处理统一协调机制,确保政策处理的平衡。整合现有工程指挥部,推行政府投资项目代建制。强化政府对土地一级市场的垄断和调控,努力实现“净地”出让。完善工业用地招拍挂制度,对工业用地项目实行评估,建立合理的工业用地价格形成机制。严格标后管理,督促企业加快建设。进一步完善重点工程和工业项目库,做好项目的前期和管理工作。从严查处违法用地、违法建设和非法买卖土地行为,做到早发现、早处置。继续开展“清障行动”,对无理阻扰工程建设的黑恶势力、村霸地霸坚决予以打击。 

  (二)坚持城市化引领,切实加强城市建设和管理 

  按照大城市的理念推进市域骨干道路建设。加快推进“两纵两联一通道”建设,以道路定格局,拉大城市框架。“两纵”:建成104国道湖雾至清江段改建工程,开工建设104国道虹桥过境段改线工程;开工建设疏港公路一期工程,做好二期工程前期工作。“两联”:争取开工疏港公路至高速蒲岐出口连接线公路,建成绅纺火车站站前大道,努力构建贯穿疏港公路、104国道和绅纺火车站的北翼联线;加快建设乐清火车站进站大道,开工中心大道柳市至北白象段,建成经济开发区纬四路、经七路,努力构建贯穿疏港公路、104国道和乐清火车站的南翼联线。“一通道”:开展乐清至温州市区“第二通道”前期工作,加快温州绕城高速北白象至黄华段、沿江大道等工程的研究论证工作。完成乐白公路拓宽改建一期路基工程,加快柳翁公路、柳黄公路拓宽工程建设,争取开工温州大门大桥二期和象石公路拓宽工程,努力构建快速畅通的区间道路网。 

  按照“拉框架、强基础、提功能、出形象”的要求推进中心区建设。基本建成丹霞路延伸、滨江路,加快建设体育场路、金溪路、银溪路、晨曦路,开工建设北界路、东山路、旭延路,做好清远路延伸工程前期工作,加快形成中心区八纵十横的道路网。开工建设市体育中心、客货运中心和文化中心,力争开工商贸中心,加快商住地块和安置留用地的开发建设。开工建设中心片区绿带、中运河景观绿带、双雁公园和白沙河、跃进河河道整治工程,加快中心公园建设,建成大型音乐喷泉。开工建设西新路、环城东路延伸工程,打通市区交通卡口。以“二区五路”改造工程为重点推进旧城改造,争取开工建设旧城改造安置房工程。开展“三站四口”周边环境整治,进一步提升城市整体形象。 

  按照“高效化、数字化、精细化”的目标加强城市管理。一是开展专项整治。对市民反响强烈的夜市排档、占道经营、马路市场等进行全面整治。加强重点路段的交通管理,集中治理乱停车行为,确保道路畅通。二是理顺工作机制。逐步建立城管综合执法机制,探索开展部门委托授权;进一步完善环卫工作长效机制,推进环卫保洁作业市场化改革,实现城市保洁常态化;健全市政公用设施运行机制,加大市政设施维护力度,创新路灯、供水、供气等设施的运行方式,强化市政设施的公共服务功能。三是建立高效管理模式。在乐成镇开展“数字城管”试点,积极推行网格化管理模式,应用现代数字技术整合城市管理综合资源,努力实现全时段监控、全方位覆盖。 

  (三)坚持城乡统筹,进一步夯实农业农村发展基础 

  加快发展现代农业。全面落实各项强农惠农政策,进一步加大农业投入。强化农业功能区建设,重点打造平原地带的粮食种植区、山老区的特色农业种植区和沿海水产养殖区,确保粮食生产面积稳定在40.5万亩,总产量达到16万吨,大力扶持水产养殖、畜禽饲养、铁皮石斛、茶叶、蔬菜瓜果、花卉苗木等产业,加快培育一批农业特色优势产业强乡(镇),推动农业差异化发展。完善土地流转机制,大力推进农业规模经营,启动建设现代农业综合示范区、主导产业示范区和特色农业精品园,扶持发展骨干龙头企业和农民专业合作社,推动农业企业化生产。加快发展农家乐、渔家乐等休闲观光农业,加强优质农产品批发市场建设,做好水产品加工区和蒲岐海鲜城的选址等前期工作,促进农业与二、三产业的融合发展。实施农业品牌战略,努力打造2-3个有影响力的农业品牌,积极承办第四届中国森林旅游节,继续办好杨梅节、茶文化节等农业节会,进一步凸显农业品牌化效应。加强农田水利基础设施建设,加快中运河整治、虹桥流域东排、福溪水库除险加固等工程和标准海塘建设,力争开工乐虹平原城市防洪二期工程,加大小流域治理和河道整治力度,继续做好政策性农业保险和防汛防台抗旱、沿海防护林建设、森林消防等工作,健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等农业公共服务体系建设,增强农业综合生产能力。 

  推进区域协调发展。以富民增收为重点,深入实施五动富民计划和低收入农户奔小康工程,市财政统筹6000万元扶贫资金、安排6000万元小额扶贫贷款支持欠发达地区发展。加快扶贫开发整村推进步伐,确保每个欠发达乡镇新增1个整村推进村。积极引导欠发达地区农户外出创业,大力发展“域外农业”。继续开展各类社会帮扶活动,着力构建全社会大扶贫体系。研究制订移民空间布局规划,做好下山移民、应急避险移民和大中型水库移民后期扶持工作。完成县乡公路大中修21公里,完成危桥改造10座,建成农村联网公路20公里。加强客运市场管理,坚持公交优先发展,合理增加班次,进一步提高农村客运班车通村率。抓好30个村的新农村电气化建设和改造,继续做好农村饮用水工程建设,建成智仁中心水厂,新建农村水厂3个,改造农村水厂10个。 

  建设新型农村社区。整合新农村建设资金,实现资金投入效益最大化。深入实施“千村整治百村示范工程”,启动3个村拆迁式改造、86个村整理式改造。深入开展“清洁乡村行动”,重点推进垃圾处理、卫生改厕、污水治理和村庄绿化等项目建设,创建省级村庄环境整治合格村80个,做好乡镇连片环境整治2个,不断改善农村人居环境。完成350户农村困难家庭危旧房和4000户一般农户住房改造,努力满足农村群众住房需求。加快社区服务中心建设步伐,建成8个乡镇社区服务中心和120个村级社区服务中心。 

  (四)坚持转型升级,提高工业经济发展质量和效益 

  科技引领转型升级。做强市科技孵化创业中心,开工建设科技创新园,推进教育园区建设,规划建设高新技术产业园区、高级人才集聚区,努力打造科技创新基地(科技城),抢占科技创新制高点。大力培育企业自主创新能力,继续实施“百家企业研发机构建设工程”,创建市本级以上研发机构20家,新增高新技术企业20家、国家级火炬计划和星火计划30项。全面启动乐清市工业电气产业集群示范区实施方案,努力构建现代工业电气产业集群。积极应用高新技术和先进适用技术改造提升船舶、电子、五金工具、电线电缆、服装、工艺品等特色优势产业,大力推进物联网关键零部件的研发,促进信息化与工业化融合。围绕以低碳经济为主导的产业发展目标,着力培育风电装备、LED等新能源产业,加快打造新能源产业基地。积极发展应急产业,努力打造应急产业金名片。支持企业进行联合、兼并、重组,加快培育主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的大企业、大集团。引导中小企业走专、精、特、新之路,培育行业“隐形冠军”。继续实施品牌培育和质量提升工程,争创省级以上名牌产品6个,驰名、著名商标4个,大力实施标准化战略,以标准促进产品质量的全面提升。 

  平台支撑转型升级。一是金融支撑平台。深化政银企合作,优化信贷投向;积极发展村镇银行,扩大小额贷款公司试点,争取开展农村资金互助社试点;建立网上融资服务系统,鼓励企业上市融资和发行公司债券。二是人力资源平台。加强中等职业教育和本地产业发展需求的对接,培育企业急需的高级技工;完成市人力资源服务中心改建工程,规划建设市劳动力市场;加快人才大厦建设。三是技术检测平台。加快国家工业电器质量监督检验中心的建设,支持鼓励民间资本投资建设检测机构。四是展示展销平台。做好会展中心建设的前期论证工作,为乐清产品提供更好的展示展销平台,进一步扩大会展规模,提升会展档次。 

  开放助推转型升级。完善外贸扶持政策,加大对境外参展、出口信用保险等的支持力度,努力实现外贸出口回升。在建立公共保税仓库的基础上,探索设立出口监管仓,实现“入库不交税、入仓即退税”,营造外贸进出口服务的新优势。做好乐清湾港区口岸开放工作。更加注重“以民引外、民外合璧”,鼓励外资投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业,实现利用外资与促进产业升级相结合。支持企业争取对外承包工程经营权,承揽国际招投标工程。深化与俄罗斯圣彼得堡滨海区等友好城市的合作。开工建设总部经济园,继续推进“乐商回归工程”,鼓励在外乐清企业家回乡创业和将总部迁入乐清,实现内外乐清人的互动发展。 

  (五)坚持做大三产,加快发展现代服务业 

  构建大商贸,努力打造消费型城市。坚持把服务业作为新的经济增长点来抓,进一步明确服务业发展的集聚区块、重点行业和重点项目。做好柳市外向型工业区等地块的“退二进三”前期工作,逐步实现104国道工业走廊向三产走廊转变,加快推进“退二进三”步伐。围绕重振虹桥浙南商贸重镇地位的目标,引导虹桥镇向东南拓展,发展提升粮食、建材、服装等专业市场,实现虹桥镇与乐清湾港区的有效对接。大力支持北白象建材、家具等专业市场的提升。加大农贸市场改造力度,完成2个农贸市场的改造,新增三星级农贸市场2个。加快发展大型超市、仓储中心、连锁经营等新型业态,做好万岙服务业集聚区的前期工作。继续落实汽车、家电下乡和“以旧换新”政策,推动消费较快增长。 

  构建大雁荡,努力打造旅游经济强市。以“大雁荡、大旅游”的理念规划旅游业发展,进一步整合串联中雁、灵山、海上休闲渔业、仙溪漂流等旅游资源,打造“雁荡山”统一品牌。加大芙蓉池保护力度,做好开发前期工作。加快雁楠公路、山老区联线公路双峰至大荆段建设,开工建设大荆中庄至仙溪横溪头道路,形成旅游环线公路。加快雁荡山海上乐园建设,做好金海湾旅游开发项目前期工作,整合休闲渔业资源,打造温州休闲渔业基地,促进山海旅游融合发展。做精做优名人故里游、红色旅游、工业旅游等特色旅游。做好旅游商品开发,规划建设雁荡山旅游购物中心,进一步延伸旅游产业链,提高旅游产品附加值。 

  构建大物流,努力拓展三产新领域。抢抓“海洋时代”和“高铁时代”的机遇,依托港口和铁路的优势,大力推动现代物流业的发展。做好柳象片物流园区的前期工作,整合提升快递、货运业,大力发展海运业,培育2-3家本土物流龙头企业,扶持一批骨干企业,加快构筑以“两基地、三中心、多站点”为核心的多层次、网络化现代物流体系。大力发展生产性服务业,继续鼓励工业企业分离发展服务业。加快发展体育健身、休闲娱乐、教育培训、家政服务、养老服务等生活性服务业。 

  (六)坚持可持续发展,切实加强生态市建设 

  倒逼机制抓节能减排。今年是“十一五”节能减排指标考核的最后一年,我们面临区域性环保限批的重大压力,必须背水一战,全力抓好节能减排,确保完成各项指标。全面推行“节能降耗十大工程”,突出抓好商业用能大户和86家年耗能500吨标煤以上企业的监管,推进循环经济重点项目建设,新认定清洁生产企业14家。启动虹桥片区污水处理厂和污水收集管网建设,加快乐成、柳象片污水收集管网建设,进一步提高截污能力,确保市污水处理厂日均处理污水3万吨。 

  严格执法促环境保护。严格落实区域环保准入标准,加大对电镀、铸造、钻头、头盔、造纸等行业的污染整治和监管力度,尽快启动电镀产业园区建设。完善生态补偿机制,加大饮用水源地周边环境整治力度,加快推进乐琯运河整治。加快建设柳市垃圾焚烧发电厂,建成大荆蒲湾垃圾无害化处理工程、市区垃圾卫生填埋场和7个垃圾中转站,做好蒲岐下堡垃圾焚烧发电厂前期工作,完善环卫设备、村级垃圾坞和道路垃圾设施,逐步建立城乡一体的生活垃圾处理体系。加大生态乡镇、生态村创建力度,争取创建全国环境优美乡镇2个、省级生态乡镇2个,建成省级环保模范城市。 

  集约节约利用资源。坚守耕地保护红线,严格执行耕地保护责任制,依法清理闲置土地。加大土地整理开发力度,努力盘活农村集体建设用地,完成垦造耕地和建设用地复垦任务。加大海域综合开发和管理力度,加快西门岛特别保护区建设,促进海洋经济可持续发展。加强节能、节水、节材、节地工作,大力推进节约型机关建设,倡导绿色消费,营造健康、文明的生产方式和消费模式。 

  (七)坚持惠民优先,努力改善民计民生 

  以满足民需为目标发展社会事业。坚持先进文化引领经济社会发展,着力促进先进文化“三大融合”,进一步掀起文化大市建设高潮。做好文脉传承、演化,弘扬乐商文化,加大文化遗产保护力度。继续深化文明创建活动,大力倡导开展志愿者活动,营造无私奉献、关爱他人的社会新风尚。进一步完善城乡公共文化设施,启动建设市图书馆、博物馆,加快建设中心公园美术馆,建成乡镇综合文化站2个、农村文化大院40个。加快发展工艺美术等文化产业。加强文化市场和网络监管,净化未成年人成长环境。推进有线电视数字化整体转换工作。继续深化教育教学改革,进一步加强教师队伍建设,提高办学水平,加强农村学校师资力量,促进城乡教育均衡发展。加强中小学校舍安全工程建设,开工建设大荆中学、乐成公立寄宿学校高中部和蒲岐中学迁扩建工程,改善办学条件。大力发展职业技术教育,加快市职业中专迁扩建工程建设。继续做好民办幼儿园清理整顿工作,加强公办幼儿园建设。争取开工市委党校建设工程。深化医药卫生体制改革,提高公立医院的医疗服务水平,加强城乡社区卫生服务网络建设,推行新型农村合作医疗“一卡通”,全面推进“健康生活方式行动”和“亿万农民健康促进行动”,做好甲型H1N1流感等传染病防控工作。开工市三医迁扩建工程,加快市二医迁扩建工程建设,确保市妇幼保健院投入使用。广泛开展全民健身运动,举办第三届全民运动会,加快温州市水上运动基地建设,确保通过省体育强市复评。保持人口计划生育工作的攻坚态势,深入实施村级计生基层基础建设“525”计划,全面提高人口计生工作水平。做好第六次全国人口普查工作。大力倡导移风易俗,深化殡葬改革,切实加大出大殡、青山白化治理力度。深入开展全民国防教育,认真做好人民武装、民兵预备役和双拥工作,努力实现“省双拥模范城”二联创。切实维护妇女、未成年人合法权益。关心和发展老龄、残疾人事业,积极创建省“扶残助残爱心城市”,力争新建7家社区居家养老服务站和100个农村“星光老年之家”。完成对口支援青川县三锅乡灾后重建工作。 

  以解决民忧为目标强化社会保障。全面落实小额担保贷款、岗位补贴、社会保险补贴等扶持政策,做好大中专毕业生、城镇失业人员等重点群体的就业再就业工作。全面实施城乡居民社会养老保险制度,扩大企业职工“五险”和城镇居民基本医疗保险覆盖面。完善社会救助体系,全面落实城乡低保标准自然增长机制,提高城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养水平,继续发挥慈善总会、红十字会的作用,广泛开展助困、助学、助医等慈善救助活动。进一步完善住房保障体系,开工建设2.6万平方米经济适用房,建成7.99万平方米限价商品住房,做好廉租住房实物配租及补贴发放工作,全面实现低保标准2倍以下城镇低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”。适度加大土地投放力度,加强房地产市场监管,保持房地产市场平稳健康发展。 

  以保障民安为目标维护社会稳定。继续推进“法治乐清”建设,深入开展全民普法教育,加强基层民主政治建设,营造良好的民主法制环境。畅通群众利益诉求渠道,开展社会矛盾纠纷排查调处工作,深入化解信访积案。强化社会治安综合治理,深入开展平安千村、平安千企创建活动,加快实施电子监控系统网络全覆盖工程;严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、民间非法金融、“六合彩”赌博等违法犯罪活动;深化禁毒人民战争,继续实现实有吸毒成瘾人员负增长;建立健全流动人口服务管理机制,积极推进流动人员居住证制度改革,全力打造“平安乐清”。抓好事关群众切身利益的食品、药品、农资等市场专项整治,完成“十小”行业质量安全整治与规范工作任务,依法严厉打击制假售假、无证无照生产经营等行为,完善守信激励和失信惩戒政策,提升“信用乐清”建设水平。全面实施安全生产“365行动计划”,深入开展企业法定职责落实年活动,切实加强重点行业和重点领域的安全监管与专项整治,确保安全生产形势稳定好转。认真做好地质灾害防治工作,力争完成10处地质灾害点治理。加强民族宗教工作,开展和谐寺观教堂创建活动,强化宗教场所安全管理,维护正常的宗教秩序。进一步加强应急管理工作,提升政府应急水平。  

  (八)坚持执政为民,切实加强政府自身建设 

  提高政府创新力,不断增强体制机制新优势。把改革创新作为强市之本、活力之源,在改革中解决发展难题,在创新中营造发展优势。开展重大、难点问题的课题调研,积极探寻科学发展的新思路,找准改革创新的突破口,精心谋划“十二五”发展规划。进一步深化机关内部行政审批职能整合和集中改革工作,再造审批流程,推行行政审批全程代理制和多证联办制,建立行政审批电子监察系统,推行网上审批,提高办事效率和审批透明度。以扩大强镇经济社会管理权限为核心,加快推进柳市镇扩权改革试点,着力构建适应强镇发展需要的行政管理体制和运行机制。加快政府投融资平台建设,拓宽融资渠道,为政府投资项目提供资金保障。建立国库集中支付制度,强化资金监督管理,提高财政资金使用效益。深化国有集体企业改革,盘活国有资产,加强国有资产管理,确保国有资产保值增值。推进转变经济发展方式综合配套改革,努力打造民营经济创新发展示范区。 

  提高政府执行力,推动各项工作的落实。建立健全五大机制,坚决纠正执行不力、落实不够问题。一是目标管理机制。对部门、乡镇进行分类考核,真正发挥考核机制奖优惩劣的作用。二是快速交办机制。加强电子政务建设,全面启用办公自动化系统,建立电子政务督查平台,实现网上交办和反馈,对逾期未办理的,在电子政务平台上进行红灯示警。三是工作运行机制。全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次告知制等制度,使政务工作环环相扣、高效运转。四是行政执法协调机制。对行政执法主体不明确的,由市政府法制办组织协调后指定具体部门履行相关职责,坚决纠正推诿扯皮现象。五是工作问责制。对措施不力、行动迟缓等影响重大决策落实效果的单位和人员,实行责任倒查追究。 

      提高政府公信力,树立政府的良好形象。推进政府信息公开,建立健全政府新闻发布工作机制,加强对网络舆情的引导,密切政府与社会公众的沟通和联系。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真接受人民政协的民主监督,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。充分发挥行政复议纠错机制的作用,强化行政败诉的责任追究。进一步规范行政处罚自由裁量权,健全监督制约机制。认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化行政监察和审计监督,规范行政权力运行,加强对公共资源交易和招投标活动的监管,认真解决生态环境保护、房屋拆迁、教育等方面群众反映强烈的问题,坚决纠正医药卫生、涉农等方面损害群众利益的不正之风,以反腐倡廉的实际成效取信于民。 

  各位代表,乐清的发展正处在新的历史节点,我们怀揣发展梦想,充满创业激情。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共乐清市委的领导下,励精图治,克难攻坚,开拓进取,为全面实现“十一五”发展目标、争创科学发展先行区而努力奋斗! 

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