2011年1月24日

　　在乐清市第十四届人民代表大会第五次会议上

　　乐清市发展和改革局局长 廖凯敏

　　各位代表：

　　我受市人民政府的委托，向大会报告全市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　    一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2010年是“十一五”规划的收官之年，在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领全局，调结构促转型、抓投入促增长，改革创新，惠民和谐，确保了全市经济社会平稳较快发展。

　　   （一）经济恢复快速增长

　　经济发展全面恢复快速增长，较好完成了十四届人大第四次会议确定的年度目标。全年实现全市生产总值495.84亿元，增长12.1%,其中：第一、二、三产业增加值分别为16.62亿元、306.21亿元、173.01亿元，可比增长4.0%、13.7%、10.2%；财政一般预算总收入68.72亿元，增长16.6%，其中地方财政收入34.36亿元，增长26.2%；全社会固定资产投资140.65亿元，同比增长29.5%；社会消费品零售总额达165.79亿元，增长23.7%；进出口总额增长35.5%，其中出口总额增长40.0%；城镇居民可支配收入30426元，农村居民人均纯收入13798元，分别比上年增长12.1%和12.5%；单位生产总值综合能耗下降5.6%，二氧化硫排放量削减1%、化学需氧量下降了14.8%。

　　产业转型，协调发展，粮食总产量15.38万吨，获省政府粮食生产先进市称号。全市实现工业总产值1323.18亿元，其中规模以上工业产值比重达到81.1%；新兴产业快速发展，被评为国家新型工业化示范基地，LED、风电装备、太阳能等新兴产业发展步伐加快，新增省著名商标5个、省名牌产品1个。现代服务业稳步发展,旅游经济快速增长，全年接待中外游客600.35万人次、实现旅游收入54.65亿元，分别增长18.4%和29.6%。

　　    （二）投资建设加快推进

　　投资建设加大、加快，开展“百亿投资”大攻坚，超额完成年度计划，其中重点工程投资31.57亿元，占年度计划102.2%，同比增长35.1%；工业性投资55.39亿，增长3.2%；开展重大前期建设项目44项。城市基础设施建设：建成104国道湖雾至清江段改建主体工程、220KV茗山变和洋湾3号变扩建等项目，开工建设104国道虹桥段过境公路改线、环城东路延伸、乐清移动TD网络助力城市信息化二期等项目。公共服务项目：建成北白象镇五小、虹桥镇二中迁扩建、乐成镇蛎灰窑垃圾填埋场等项目，大荆蒲湾生活垃圾卫生填埋场试运行。开工建设市体育中心、城市供水管网改造、虹桥片区污水处理及管网、大荆中学等项目。围垦工程：建成胜利塘北片主体工程，乐海围垦主堤堵口已合龙，开工建设乐清湾港区北部区域建设用海堤坝工程，加快翁垟黄华片、胜利塘南片和大荆水涨片等围垦工程前期工作。产业化项目：开工建设国家工业电器质量监督检验中心等项目，续建乐清经济开发区产业化（二、三期）项目，开展市科技创新园前期工作。

　　    （三）民生工作成效显著

　　科技创新步伐加快，全年新增国家级火炬计划17项，星火计划26项，新增高新技术企业18家，省级新农村建设科技示范市通过验收。文化大市建设扎实推进，中心公园美术馆主体建筑工程封顶，柳市镇长虹村被命名为“浙江省文化示范村”。教育事业稳步发展，新建校舍6.8万平方米，创建了职业成人教育省级示范专业和示范基地各1个，省二级幼儿园1所、三级幼儿园23所，“三残”适龄儿童入学率达100% ，“联校制”办学新模式开始试点。医药卫生体制改革深入推进，国家基本药物制度有序实施，乡镇卫生院转制步伐加快，城乡医疗卫生服务体系日臻完善。体育事业蓬勃发展，成功举办第三届全民运动会。社保扩面进一步提高。全年新增就业人数15486人。省级环保模范城市创建工作有序开展，“811”污染整治取得新的成效。改革创新步伐加快，柳市小城市培育启动基础工作，中心镇培育、政策性农业保险、国有集体企业改制、融资平台建设等工作扎实开展。市场物价基本稳定，计生工作扎实有力，第六次人口普查顺利进行，世博安保工作圆满完成。

　　2010年，全市经济社会发展情况总体良好，但也存在一些困难和问题：城市化建设速度偏慢、设施相对滞后，城市管理没有跟上；经济转型、产业提升不快；生态环境还没有根本好转，节能减排付出了很大代价；就业、就学、就医、出行、居住等方面与群众的期待还有较大差距等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作切实加以解决。

　　    二、2011年国民经济和社会发展主要预期目标 

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是基础之年、关键之年。按照“十二五”规划目标，综合各方面因素，建议我市2011年国民经济和社会发展主要预期指标安排如下：全市生产总值增长10%以上，其中第一产业增长2%，第二产业增长10%，第三产业增长11%；财政总收入增长11%以上，其中地方财政收入增长12%以上：全社会固定资产投资总额260亿以上，投资率达到50%以上;社会消费品零售总额增长15%；进出口总额增长10%，其中出口总额增长10%；农村居民人均纯收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮化合物排放量完成上级下达的目标任务。

　　为实现上述主要目标，我们要紧抓加快经济发展方式转变这一主线，全面落实市委全会和《政府工作报告》确定的各项工作任务，着力推动“经济、社会、政府”三大转型，以大城市培育、城市化建设、产业提升、社会进步、惠民安民为目标，狠抓投资建设，拓展沿海发展，优化经济结构，建设新平台、发展大产业。改革创新，加快统筹城乡综合改革、柳市小城市培育、虹桥镇和大荆镇城乡统筹综合改革试点，实施“三分三改”创新体制机制。着力促进文化、教育、卫生、体育、社保等社会事业快速发展。严格控制人口数量，提高人口质量。扎实做好食品安全、生产安全、社会安全和“双拥”工作。切实做好自然灾害防治和应急解救工作，提高防灾抗灾能力，全力维护社会稳定。为“十二五”发展开好局、起好步作出贡献。

　　三、2011年投资建设计划安排 

　　全年计划完成全社会固定资产投资260亿元以上，其中，“双十项目”投资161亿元，占年度投资62%。全年安排重大前期建设项目79项。 

　　   （一）城市建设工程，共281项，计划投资141亿以上，其中： 

　　城市道路类77项，计划投资10亿元。建成乐白公路拓宽改建一期、丹霞路延伸、金溪路、东银路等项目，开工建设柳市道路网、北白象道路网、虹桥镇环城北路和环山路、城南大道、芙蓉镇溪南路等项目，续建中心大道柳市至北白象段、中心区道路网、经济开发区道路及河道建设、市区环城东路延伸和西新路、大荆镇溪滨西路、南塘镇三江组团山坡地道路网等项目。

　　城市功能类79项，计划投资13亿元。建成市区中心公园建设工程、乐清移动TD网络助力城市信息化二期等项目，开工建设滨海生态公园、滞洪区湿地公园、柳市镇市政基础设施维护及绿化工程等项目，争取开工乐清市中部生活垃圾处理中心、磐石污水处理厂一期二阶段扩建等项目，加快推进乡镇垃圾中转站、停车场、公厕等项目建设，续建市中心区景观绿带建设工程、市污水收集管网、虹桥片区污水处理及管网、柳市垃圾焚烧发电工程等项目，加快大荆污水处理工程等项目的前期工作，争取早日开工。

　　城市居住类125项，计划投资118亿元。开工建设市旧城改造安置房工程及一批商住楼、住宅小区等项目，加快推进乐成镇水深村旧村改造、翁垟镇后西门村旧村改造二期以及各村民安置留用地、移民集聚区等项目进度，续建全市康居工程等项目。

　　   （二）设施支撑工程，共36项，计划投资16亿以上，其中： 

　　综合交通类24项，计划投资8亿元。开工建设疏港公路南塘至乐成段、大门大桥二期、乐白公路（上步母至火车站）、柳白公路拓宽延伸工程、虹南大道配套设施工程、白溪至芙蓉公路复线一期、虹桥至四都公路一期等项目，争取开工市火车站至104国道线道路、石帆（火车站）至四都公路建设等项目，续建市山老区联线公路改造、甬台温铁路乐清段站场配套工程、乐清湾港区一期（2个5万吨级多用途码头）、104国道虹桥段过境公路改线项目，积极做好104国道虹桥至北白象段改扩建、沿江大道、疏港公路乐成至黄华段、港区铁路专用线等项目的前期工作。

　　能源保障类7项，计划投资4亿元。建成220KV乐成输变电工程、110KV虹南和蒲岐输变电工程，开工建设110KV海塘、慎海、双峰输变电工程等项目，争取开工220千伏芙蓉和高嵩输变电工程、110KV百花输变电工程、天然气管道等项目，续建500KV乐清输变电及220KV 送出工程等项目，积极做好110千伏东山、象南、清江（南塘）、象阳输变电工程等项目的前期工作。

　　空间拓展类5项，计划投资4亿元。建成乐清湾港区一期南区1#区块吹填工程、市胜利塘北片围垦等项目，续建乐清湾港区北区沿海堤坝、乐海围垦等项目，积极做好乐成片、翁垟黄华片、湖雾红卫塘以及大荆水涨等围垦工程的前期工作。

　　   （三）产业提升工程，共424项，计划投资87亿以上，其中： 

　　工业转型升级410项，计划投资65亿元。开工建设市科技创新园、市表面处理工程园区等项目，续建国家工业电器质量监督检验中心，加快推进德力西集团等企业33项新供地项目建设，大力推进正泰电气、路之遥电气、常安集团等企业137项已供未进项目建设，加快推进天正集团、恒基伟业、宸宜（浙江）科技等企业180项已开工未竣工投产项目建设，积极推进华仪电气、合隆防爆、通领佳博科技等企业57项技改项目建设。

　　现代服务业14项，计划投资22亿元。开工建设总部经济园、市商贸中心、甬台温铁路乐清物流中心、雁荡山金海湾、中国人寿办公楼、温州市水上运动训练基地、大丰家居建材装饰市场、江南大酒店、余霞乐园等项目，续建乐清农村合作银行营业综合楼、雁荡山海上乐园等项目，积极做好柳市物流中心、浙南海运总部大楼、雁荡山奥特莱斯购物服务中心、虹桥星级宾馆、高速出口（万岙）服务业集聚区等项目的前期工作。

　　高效生态农业，大力推进虹桥片区省级现代农业综合区、北部省级特色农业综合区和水产、茶叶等9大农业功能区，努力构筑水产养殖与加工、粮蔬、特色生态农业3个农业产业带。 

　　   （四）社会民生保障工程，共75项。计划投资16亿以上，其中： 

　　社会事业37项，计划投资11亿元。开工建设市文化中心、市委党校迁建、市三医迁扩建、市二中扩建、市职业中等学校迁扩建、市实验小学迁扩建、乐成第五中学迁扩建、乐成第七小学滨海校区、乐成公立寄宿学校高中部、柳市文化中心等项目，续建市体育中心、市二医迁扩建、雁荡山旅游学校、大荆中学改扩建、有线电视数字化整体转换、全市中小学校舍安全工程等项目，积极做好虹桥中学等项目的前期工作。

　　民生保障38项，计划投资5亿元。建成福溪水库除险加固工程、乐虹平原防洪一期等项目，开工建设乐虹平原防洪二期、市人才大厦、公安侦查技术中心及派出所、市行政管理中心广场人防工程等项目，续建农村安全饮水工程、楠溪江引供水工程（乐清项目）、市城市给水管网改扩建工程、市标准海塘、市地方储备粮中心库二期等项目，积极做好樟布岙水库等项目的前期工作。

　　2011年全社会固定资产投资任务艰巨，责任重大。为确保明年投资任务的顺利完成，将开展投资大行动，强化“体制机制、资源要素、项目前期、政策处理”四大保障，实施任务分解，落实责任。制订实施《2011年各乡镇、区块投资计划及考核办法》，全面推行重点工程的《公开承诺制》和《问责制》。深化行政审批制度改革，进一步净化建设环境，加快建设领域提速提效；落实项目前期管理办法，做好项目前期工作，建立滚动项目库，及早落实2012-2013年项目前期。确保项目建成一批、开工一批、上报一批，努力完成投资计划，为乐清“十二五”全面发展打下坚实的基础！ 

　　附件：1、2011年乐清市国民经济和社会发展主要指标表（建议）

　　 2、2011年度乐清市重点建设项目计划表（建议）

　　 3、2010年乐清市重大前期建设项目表（建议）         

　　   4、2011年乐清市服务业重大建设及前期项目表（建议）

　　附件1：

　　2011年乐清市国民经济和社会发展主要指标表（建议）

　　说明：生产总值按可比口径计算

　　附件2：

　　2011年度乐清市重点建设项目计划表（建议）     

　　带“★”为省、温州实施项目                                            单位：万元

　　附件3：

　　2011年乐清市重大前期建设项目表(建议） 

　　单位：亿元

　　附件4：

　　2011年服务业重大建设项目和前期项目计划表（建议）                                                                                                       

　　单位：万元