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  • 001008003013001/2011-137963
  • 组配分类:
  • 政府工作报告
  • 发布机构:
  • 市政府办公室
  • 成文日期:
  • 2011-02-25
  • 公开方式:
  • 主动公开

政府工作报告(2011年)

政府工作报告(2011年)

发布日期: 2011- 02- 25 09 : 15 浏览次数: 字体:[ ]

 2011年1月24日

  在乐清市第十四届人民代表大会第五次会议上

  乐清市市长  姜增尧

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告。根据《中共乐清市委关于制定乐清市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,市政府认真研究并听取各方面意见,制定了《乐清市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。请各位代表对报告和纲要(草案)进行审议,并请参加大会的市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十一五”发展回顾

  “十一五”时期是乐清发展进程中极为重要的五年。面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内宏观发展环境的深刻变化,全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在温州市委、市政府和乐清市委的正确领导下,锐意进取,克难攻坚,奋力拼搏,较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标任务,经济社会发展和人民生活水平都上了一个新台阶,县域经济基本竞争力居全国百强县(市)第15位。

  (一)综合实力明显提升。据初步核算,2010年全市生产总值495.84亿元,年均增长12%,是2005年的1.9倍,人均生产总值达4.02万元;全社会固定资产投资140.65亿元,年均增长14.7%;社会消费品零售总额165.8亿元,年均增长19%;外贸出口17.23亿美元,年均增长25.9%;财政总收入68.72亿元,其中地方财政收入34.36亿元,年均分别增长16.9%和18.7%;金融系统存款余额829.56亿元,贷款余额691.21亿元,均是2005年末的3.3倍。

  (二)转型升级扎实推进。大力实施乐清沿海产业带发展规划,推进经济结构战略性调整,三次产业比重由4.5:61.9:33.6调整到3.4:61.8:34.9。粮食生产保持稳定,启动4个粮食功能区和2个现代农业园区建设,建成特色农产品基地245个,农家乐、休闲渔业等新型业态加快发展。乐清湾港区开发建设快速推进,经济开发区二、三期产业化项目建设进展加快,乐成、象阳等产业功能区建设初具规模。工业电气、电子、船舶等七大特色优势产业转型升级步伐加快,风电装备、太阳能、LED等新兴产业得到发展,工业发展规模化、集群化趋势进一步明显,规模以上企业从881家增加到1884家,产值占工业总产值的比重由70.7%提高到81%,产值超亿元企业超过150家。企业自主创新能力进一步增强,专利授权总量达8099件,高新技术企业达64家,均居全省前列;累计利用外资2.01亿美元,是“十五”的2.7倍;3家民营企业成功上市,累计募集资金33.8亿元。把加快发展服务业作为转型升级的战略重点,推进现代服务业集聚发展,三产增加值占生产总值的比重比2005年提高1.3个百分点,旅游总收入由13.84亿元增加到54.65亿元。金融业发展加快,新设立5家商业银行、2家小额贷款公司和1家村镇银行。

  (三)城乡建设步伐加快。坚持规划引领,完成市域总体规划、中心城市总体规划和土地利用总体规划修编,空间布局进一步优化。加大城市建设投入力度,拉大城市框架,完善配套功能,城市化水平提高到60%。全力推进中心区建设,行政管理中心、市民活动中心相继建成,中心区八纵十横道路网基本形成,城市形象不断提升。以“二区五路”为重点的旧城改造扎实推进,安置房建设进展顺利。启动38个村的旧村改建,完成村庄环境整治589个,建成全面小康示范村144个,城乡面貌进一步改善。  

  (四)基础设施不断完善。交通方面,甬台温铁路乐清段建成通车,结束了乐清没有铁路的历史;建成104国道湖雾至清江段改建、中心大道乐成至柳市段等工程,新建改建农村道路685公里,等级公路通村率达到100%。供水方面,基本建成楠溪江引供水主体工程,建成荆雁水厂、柳市项目水厂改造工程和市域供水联网工程大荆至清江段;深入实施农村饮水安全工程,解决83个村7.7万人的饮水安全问题。水利方面,累计投入18亿元加强水利设施建设,深入实施“强塘固房”和“515”防洪保安工程,建成标准海塘30公里、山区标准防洪堤80公里,除险加固水库14座,整治疏浚河道320公里。电力方面,建成投运500千伏温东线、2个220千伏和2个110千伏输变电工程,扩建1个220千伏和2个110千伏输变电工程,最大供电能力达106万千瓦,网架性缺电状况得到缓解。

  (五)社会发展成效显著。实行城乡免费义务教育,义务教育学校绩效工资制度全面实施,新建、改建校舍26.2万平方米。公共卫生服务体系日趋完善,市公共卫生中心、人民医院综合楼、妇幼保健院建成投用,新型农村合作医疗参合率达到91.3%。大力推进文化大市建设,新增乡镇综合文化站16个、村文化大院200个,广播电视、信息网络实现全覆盖,文艺精品《对鸟新唱》等荣获全国第十五届“群星奖”。体育事业加快发展,成功创建省体育强市。人口和计划生育工作进一步加强,人口自然增长率控制在7.99‰。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业进一步发展。审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、档案等工作取得新成绩。对口支援青川县三锅乡灾后重建工作圆满完成。“平安乐清”建设深入实施,社会治安防控能力不断增强,信访工作机制进一步完善,流动人口服务和管理得到加强,安全生产三项指标连续五年实现“零增长”,食品药品安全和“十小”行业质量安全整治规范工作扎实推进,突发公共事件应急体系逐步建立,有力维护了社会稳定。国防、人防工作得到加强,双拥工作富有成效,实现“省双拥模范城”二联创。

  (六)人民生活持续改善。五年财政用于民生的支出达104.5亿元,是“十五”的2.5倍,去年民生支出占财政总支出的比重达75.4%。城镇居民人均可支配收入30426元,农村居民人均纯收入13798元,年均分别增长10.9%和10.5%。深入实施“五动富民计划”,加大对欠发达地区的投入,累计落实扶贫项目资金2.7亿元,9个欠发达乡镇全部实现“摘帽”。全面实施低收入农户奔小康工程,减少低收入农户集中村94个、低收入农户2万人。“五险一金”覆盖面进一步扩大,城乡居民最低生活保障制度不断完善,5.5万人纳入被征地农民基本养老保障,60周岁以上符合条件的城乡居民按月领取基础养老金。社会救助体系进一步完善,农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率分别达到95%和100%。建成廉租住房7790平方米,开工建设经济适用住房2.6万平方米、限价房9.5万平方米,完成困难群众危旧房改造596户。

  (七)生态建设深入开展。狠抓节能减排,预计单位生产总值综合能耗、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量比2005年分别下降20%、10.3%和15.9%。加强环境治理和保护,深化铸造、钻头、头盔、造纸等行业的污染整治,大荆蒲湾垃圾无害化填埋场、市区垃圾卫生填埋场和柳市垃圾焚烧发电厂加快建设,市污水处理厂建成运行,建成污水收集管网142.5公里,日污水处理能力达3万吨。生态创建活动扎实推进,生态公益林达35.74万亩,全市森林覆盖率达51.7%,建成国家海洋特别保护区1个、国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇11个、省级水产种质资源保护区1个。

  (八)政府建设得到加强。深化审批制度改革,承担行政审批职能的部门科室从原来的125个减少到37个,行政许可事项集中度提升到89.5%,办事效率和审批透明度进一步提高。开展强镇扩权工作,44项经济社会管理权限下放到位。民主法制建设不断加强,依法行政全面推进,政府信息公开工作深入开展。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,办理议案、建议和提案2504件。扎实开展“转作风、优环境”等专项行动,查处各类违规人员163人,效能告诫106人,辞退解聘42人。深入推进惩治和预防腐败体系建设,立案查处违纪违法案件1096件,移送司法机关63人,涉及违纪金额2728万元。

  刚刚过去的2010年,我市认真贯彻落实中央、省和温州市一系列重大决策,全面推进各项工作,较好地完成了市十四届人大四次会议确定的目标,全市生产总值增长12.1%;财政总收入增长16.6%,其中地方财政收入增长26.2%;全社会固定资产投资增长29.5%;社会消费品零售总额增长23.7%;城镇居民人均可支配收入增长12.1%,农村居民人均纯收入增长12.5%;人口自然增长率控制在8.4‰;单位生产总值综合能耗下降5.6%,化学需氧量排放量下降14.8%,二氧化硫排放量下降1%。

  一年来,我们突出抓了以下五方面工作。一是狠抓投资攻坚。深入开展“百亿投资大攻坚”活动,整合工程建设指挥部,推行重点工程公开承诺问责制,做深、做细、做实项目前期工作,大力净化建设环境,掀起项目建设热潮。全年完成限额以上固定资产投资121.2亿元,同比增长34.9%;开工建设118个工业项目,竣工投产30个工业项目,完成工业性投资55.34亿元。二是狠抓转型升级。以推进省级工业电气产业集群提升示范区试点工作为重点,进一步加大工业扶持力度,设立1亿元的工业转型升级专项资金,大力培育新兴产业和改造提升特色优势产业,包装印刷等行业联合重组取得成效,我市被命名为装备制造(电工电气)国家新型工业化示范基地,工业总产值达1323亿元。自主创新步伐加快,组建低压电器产业技术创新战略同盟,全年新增国家级火炬计划17项、星火计划26项、省级高新技术研发中心2家,新产品产值率达12.4%。品牌战略深入实施,新增省著名商标5个、省名牌产品1个。制定完善商贸业发展、“退二进三”等专项扶持政策,现代服务业得到较快发展,全市实现三产增加值173亿元,地方财政收入占财政总收入的比重达到50%。成功举办第四届中国森林旅游节,特色农业发展迅速,“第六产业”起步发展,双峰乡获得“中国铁皮石斛之乡”称号。三是狠抓空间拓展。建成乐清湾港区一期南区等围涂(海)工程,乐海围垦实现龙口合龙,全市新增建设用海1.8万亩。抓好“转而未供、供而未用”土地清理工作,加大土地整理力度,完成垦造耕地500亩、供地2590亩。四是狠抓城乡建设。建成乐白公路拓宽改建一期主体工程,开工建设104国道虹桥过境段改建、雁荡旅游环线、西新路和环城东路延伸工程,启动城市供水管网改扩建和虹桥片区污水处理工程。电网攻坚成效明显,220千伏茗山输变电、洋湾输变电扩建工程建成投运,开工建设500千伏乐清输变电工程。中心区建设加快推进,建成中心公园大型音乐喷泉,开工建设新体育中心、商贸中心、客货运中心、总部经济园,启动万岙入城口改造工程。实施旧城区银溪北路、清河北路和东门片B区改造工程,新增停车位500个。城市管理力度进一步加大,启动“数字城管”建设,大力开展“治脏治乱、绿化美化”大行动,户外广告整治取得初步成效。“清洁乡村行动”扎实推进,完成农村环境连片整治2个,新增省级村庄环境整治合格村80个。五是狠抓社会民生。文化建设得到加强,中心公园美术馆建设加快,我市获得“中华诗词之乡”称号。民办幼儿园清理整顿工作深入开展,开工建设大荆中学扩建等一批校建工程,建成虹桥镇二中、北白象镇二小扩建等工程。医药卫生体制改革扎实推进,国家基本药物制度开始实施,乡镇卫生院转制工作启动,城乡社区卫生服务网络逐步完善。广泛开展全民健身运动,成功举办第三届全民运动会。开展深化殡葬改革大行动,丧葬陋习明显改变。深入开展反“两抢一盗”、扫黑除恶等专项行动和禁毒人民战争,全市刑事发案数、“两抢”案件分别下降4.11%和46.3%。

  各位代表,“十一五”时期我市经济社会发展取得的成绩来之不易,是全市人民在市委的领导下,抢抓机遇、求实奋进的结果,是市人大、市政协监督支持的结果。在此,我代表市人民政府,向在各个领域辛勤劳动的全市人民和外来建设者,向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员,向驻乐人民解放军和武警官兵,向所有关心、支持乐清发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是经济转型方面,引进大项目不多,特色优势产业层次提升不快,新兴产业培育缓慢,现代服务业比重偏低。二是城市发展方面,基础设施建设滞后,城市功能不够完善,建设管理水平低,城市化水平有待提高。三是社会事业方面,文化设施建设滞后,教育、医疗优质资源缺乏,与群众期望还有很大差距。四是生态建设方面,节能减排任务艰巨,化学需氧量削减指标未能完成,生态环境质量有待提高。五是投资环境方面,项目审批环节多、流程长,建设环境不理想,重点工程和产业化项目推进困难重重。六是政府自身方面,一些干部的创新意识和服务意识有待增强,管理理念和业务水平跟不上发展要求,执行力亟待加强。对这些问题,我们必须高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

  二、“十二五”奋斗目标和战略重点

  未来五年,是乐清加快科学发展的重要战略机遇期,是实现更高水平全面小康的攻坚期。从国际形势看,经济全球化深入发展,战略性新兴产业正引领产业发展潮流,助推我市经济转型升级。从国内形势看,我国经济社会保持良好的发展势头,经济结构战略性调整持续深化,内需市场潜力巨大,为乐清拓展了新的发展空间。从我市来看,随着温州大都市区框架的加速拉开和温台沿海产业带建设向纵深推进,作为衔接温州与台州的重要交接点,乐清的区位优势和海洋优势越发凸显。与此同时,全球经济步入中低速增长期,各种形式的贸易保护主义盛行,围绕人才、资源、市场、技术的竞争更加激烈,经济发展的刚性约束不断增多,企业生产成本继续攀升,倒逼我市加快经济转型升级。我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识,进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性,努力开创科学发展新局面。

  “十二五”时期,全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省委“八八战略”、“两创”总战略和温州市委的要求,围绕经济转型、社会转型、政府转型三大任务,着重实施大平台、大城市、大民生建设三大战略,抓好沿海开发工程、产业提升工程、城市带动工程、文化引领工程、环境优化工程和惠民安民工程六大工程,加快推进实力乐清、魅力乐清、和谐乐清建设,率先全面建成惠及全市人民的小康社会,为打造集工贸旅游港口为一体宜居宜创业的现代化大城市而努力奋斗。

  “十二五”时期我市经济社会发展的主要目标是:

  ——综合实力再上新台阶。全市生产总值年均增长 10%以上,人均生产总值达到6万元以上;财政总收入达到110亿元以上,其中地方财政收入占比达到50%以上;全社会固定资产投资额累计达到1600亿元以上,投资率达到50%以上,综合实力继续走在全省各县(市、区)前列。

  ——转型升级实现新突破。以技术推动为主导的工业经济贡献率进一步提高,高新技术企业增加值占规模以上工业增加值的比重达到35%以上,产业结构调整迈出实质性步伐,三次产业比重调整为2.5:57.5:40.0,初步构建具有较强国际竞争力的现代产业体系。

  ——城乡统筹迈出新步伐。大城市建设框架基本拉开,城市综合能级显著提升,城市化水平提高到65%,新增财力进一步向农村、农民以及欠发达地区倾斜,城乡二元结构的体制性障碍基本破除,统筹城乡一体化发展的格局基本形成。

  ——民生改善达到新水平。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9%和10%以上,教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业全面发展,以就业、社保、住房等为重点的社会民生不断改善,初步实现基本公共服务均等化,人民群众的生活水平和幸福指数不断提高。

  ——生态文明取得新成效。生态文明理念深入人心,能源资源利用效率进一步提高,单位生产总值综合能耗进一步下降,主要污染物排放量显著减少,城乡生态环境明显改善,初步形成有利于节约能源资源和生态环境保护的产业结构、增长方式和消费模式。

  为实现“十二五”目标,重点要做好以下六方面工作:  

  (一)提升规划建设管理水平,推进城乡一体化发展

  构建城镇体系新格局。一是加强市域主中心建设。坚持组团式发展模式,着力构建“一心两翼”的中心城市,促进城市组团融合发展,全面提升中心城市集聚辐射能力,加快融入温州大都市区。二是加强市域副中心建设。围绕“大雁荡、大旅游、大产业”发展战略,推进雁荆组团建设。三是加强中心镇建设。扩大中心镇经济社会管理权限,强化要素集聚和产业培育,打造各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。

  加快建设大城市。一是合理划定功能分区。切实改变城市居住区、商业区、工业区交相混杂状况,努力将核心组团建成现代化主城区,南翼组团建成综合经济城区,北翼组团建成工贸港口城区。二是坚持规划引领。根据大城市定位,强化战略研究,深化细化城市规划,完善城市色彩等各类专项规划,实现规划全覆盖。三是构建交通网络。加快“三纵两联”城市主干道建设,优化城市内部道路网,优先发展城市公共交通,加快建设一批停车场。四是完善配套设施。加快新体育中心、文化中心、客货运中心等重大功能性项目建设,完善市政基础设施和公共服务设施,加快建设滨海绿带等绿化项目。推进高品位住宅小区建设,建成15个功能齐全、环境优美的宜居社区。五是提高城市管理水平。全面实施“数字城管”,逐步构建行政执法权集中行使的大城管格局,推行市政环卫服务市场化,做好“三站四口”整治,不断提升城市形象。

  加快美丽乡村建设。以农房集聚改造为切入点,五年投入500亿元,重点抓好50个旧村改建、22个城中村改造、40个中心村培育和8个移民集聚区建设,推动农村人口向中心镇和新社区集中。进一步加快垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化等项目建设,改善农村居住环境。发挥欠发达地区独特的生态资源优势,完善扶持政策,大力发展绿色产业、旅游产业,推动欠发达地区加快发展。

  (二)提升产业发展水平,加快经济发展方式转变

  强化科技引领和人才支撑。健全科技创新服务体系,建成乐清科技创新园,加快建设高新技术产业园区,争取创建1个国家级孵化器。引导企业加强自主研发机构建设,大力提升关键共性技术攻关能力,培育壮大一批创新型企业。加强科学普及工作。大力培养和引进创新创业人才和高技能人才,建成高级人才集聚区和人力资源市场,解决各类人才的居住、医疗和子女教育等问题,优化人才发展环境。

  加快产业优化升级。大力推进滨海城市商务休闲区、乐清湾临港产业区、乐清经济开发区、雁荡山旅游经济区、柳白七里片综合经济区等五大区块的开发建设,使其成为“十二五”产业发展的主阵地。大力发展旅游、商贸、物流、金融等重点行业,加快“退二进三”步伐,扶持发展总部经济和生产性服务业,促进现代服务业集聚发展。加强特色优势产业改造提升,努力将电气行业打造成为“千亿级”国际性产业集群,做强风电装备、船舶修造、电线电缆、电子信息等4大“百亿级”优势产业,积极培育新能源、新材料、LED、物联网等新兴产业,全市工业总产值达到2200亿元以上。积极扶持企业做大做强,培育一批具有核心竞争力的大企业大集团,加快形成一批专精特新的成长型企业。大力发展高效生态农业,全力建设水产、茶叶等9大农业功能区,构筑水产养殖与加工、粮蔬、特色生态农业3大农业产业带,推进虹桥片区省级现代农业综合区和北部省级特色农业综合区建设。大力支持“域外农业”发展。

  加快建设海洋经济强市。合理利用海涂资源,加快乐清湾围涂(海)工程建设,努力争取海域建设直通车试点,新增建设用海3.12万亩。积极开发海岛资源,加快把西门岛、桃花岛等建成海洋旅游岛。全力推进港区开发和产业培育,大力引进具有战略意义的大项目,培育海洋经济大企业,构筑形成以临港产业、港口物流、海洋渔业、滨海旅游等为重点的现代海洋产业体系,全市海洋经济总产值达到200亿元以上。

  (三)提升基础设施现代化水平,增强发展支撑能力

  加强交通设施建设。充分发挥高速铁路与高速公路的主通道优势,全面改造国道和重要县道,加快轨道交通建设,提升区域干线路网的畅通水平,构筑“七纵四横”对外交通体系和“三站场三中心三园区”交通节点体系。基本建成乐清湾港区4个5万吨级泊位、1个5万吨级码头,港区年总吞吐能力达2000万吨。

  加强能源设施建设。推进500千伏乐清输变电和500千伏玉环二期送出工程建设,建成3个220千伏输变电和10个110千伏输变电工程,扩建5个110千伏输变电工程,保证电网安全可靠运行。实施温州电厂“上大压小”工程,加快建设2台660兆瓦的大发电机组。完善天然气管网输配体系,建成液化天然气中心气化站,新建天然气门站2座、城市燃气管道70公里。

  加强水利设施建设。继续做好标准海塘、防洪堤建设,加快病险山塘除险加固进度,开工建设樟布岙水库。继续实施“清水河道”工程,加大小流域治理力度,完成河道整治80公里。加快城乡防洪工程建设,建成乐虹平原防洪工程,提升柳白、大荆、清江、雁荡等区域的防洪能力。加强水利信息化建设,完善防汛抗旱决策指挥和预警预报系统,构建科学高效的防汛抗旱保障体系。

  加强市政设施建设。加大供水管网改扩建力度,加快建设乡镇中心水厂、农村饮水安全工程和南清芙供水工程。建成市污水处理厂一期二阶段工程和虹桥片区污水处理厂工程,加快污水收集管网建设,启动大荆、雁荡、清江等片区污水处理工程。建成柳市垃圾焚烧发电厂、城市中部生活垃圾综合处理中心和3座建筑垃圾消纳场,加大垃圾中转站建设力度,切实提高垃圾收集、清运和处理能力。

  (四)提升公共服务和社会管理水平,促进社会和谐稳定

  坚持先进文化引领。深化文化体制改革,推进文化大市建设。深入开展学习型社会创建,弘扬新时期乐清人精神,广泛开展群众性精神文明创建活动,全面提升市民综合素质。加强文化阵地建设,加快建成比较完备的城乡公共文化服务体系。做好乐清文脉传承,鼓励创作一批反映乐清地域特色和人文精神的文化精品。按照“四有三聚”的要求,制定和完善文化产业发展的投融资政策,加大对越剧团等文化单位和文化创意等文化产业的扶持力度,加快黄杨木雕、细纹刻纸等民间工艺的产业化步伐,培育具有乐清特色的文化产业。加强南牌楼群、高友玑墓等重点文物保护单位和历史建筑的保护与合理开发。

  大力发展社会事业。坚持把教育放在优先发展的地位,优化教育资源配置,促进城乡教育优质均衡发展,大力发展学前教育、职业教育和成人教育,积极引进高等院校。加强教师队伍建设,提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革,加快完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系和药品供应保障体系,健全市、乡镇、村(社区)三级医疗卫生服务网络,基本建成“20分钟医疗卫生服务圈”。推进有线电视数字化整体转换,加快通信网、广播电视网和计算机互联网三网融合,实现3G网络全覆盖。广泛开展全民健身运动,努力提高竞技体育水平,大力推进体育设施建设,积极培育壮大体育产业。强化人口和计划生育工作,人口和计划生育工作合格村居(社区)达到85%以上,全市总人口控制在130万以内。积极应对人口老龄化,健全养老服务体系。

  完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策,抓好就业困难人员和“零就业家庭”的就业工作。进一步扩大“五险一金”覆盖面,深入实施城乡居民社会养老保险制度,推进城乡居民基本医疗保险一体化。加强困难家庭最低生活保障制度、助学制度、医疗救助制度建设,逐步实现城乡社会救助全覆盖。大力发展社会福利事业和慈善事业。加强廉租住房、经济适用房、限价房和公共租赁房等保障性住房建设,切实解决中低收入群众的住房困难问题。

  全面加强社会管理。加强综治基层基础建设,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,及时把矛盾化解在基层。依法规范信访秩序,健全信访终结机制。建立健全常态严打、严密防控等工作体系,切实提高市民安全感。健全公共安全应急管理体系,有效应对和处置各类突发事件。建立健全食品药品安全保障制度,保障公众饮食用药安全。深入开展安全生产行政执法、隐患治理和宣传教育三项行动,有效防范和减少安全生产事故。加强劳动执法,保护劳动者权益,建立和谐劳动关系。提升流动人口服务管理水平,激发新乐清人的创业创新活力。依法管理宗教事务,重视民族团结工作。

  (五)提升生态文明建设水平,增强可持续发展能力

  节约集约利用资源。切实抓好工业、生活、建筑、交通等领域节能,积极推广新能源应用,促进单位生产总值综合能耗持续下降。加强对高耗水行业的管理和整治,提高水资源节约利用水平。全面加强土地节约集约利用,严厉打击违法用地和违法建设行为,加大存量建设用地挖潜力度,鼓励企业零增地技改,积极开发利用城镇地下空间,最大限度地提高土地利用率。加强节材工作,推进可再生材料在工业、建筑等领域的使用。 

  大力发展循环经济。以生产低碳、生活低碳为重点,积极发展培育现代商贸、旅游休闲、楼宇经济、创意研发等“无烟产业”,争创低碳经济示范区。推进开发区(工业园区)生态化改造,积极培育创建循环经济示范园区、示范企业。全面推行清洁生产,进一步拓展清洁生产审核领域,逐步向农业、建筑业、服务业等行业延伸。 

  着力提升环境质量。完善生态补偿机制,切实加强水源地保护。深入实施清洁空气行动,着力改善城市空气质量。完善污染物总量减排监测、考核、指标三大体系,建立健全减排倒逼机制,确保完成主要污染物减排任务。强化重点区域、重点行业污染治理,建成表面处理工程园区,深化农业面源污染整治,加大乐琯运河、虹桥平原河网等水环境整治力度。扎实推进国家森林城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市创建。

  (六)提升改革开放水平,增强发展竞争优势

  深化体制机制改革。以推进“三分三改”为核心,不断深化农村各领域各层面体制改革,加快打破城乡二元结构,促进城乡要素双向自由流动。积极开展区镇合一改革,加快形成若干个现代化城市功能区。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生等事业单位分类改革。深化民营经济综合配套改革,鼓励民营企业加强自主创新、技术创新、管理创新。深化国有集体企业改革,加强国有资产管理,防止国有资产流失。稳步推进企业上市和发行债券,积极发展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等金融组织。加快建立排污权有偿使用和交易制度。

  扩大对内对外开放。加强出口品牌和营销网络建设,提高服务贸易和技术贸易比重,促进加工贸易向高端转型,提升出口产品档次和竞争力。加强海关特殊监管区建设,推进乐清湾港区口岸开放,扩大七里港区水陆域开放范围。支持企业开展跨国并购、设立或购买研发中心、开发境外资源。积极引进国内外知名企业、行业龙头企业,提升招商选资的质量和水平。依托长三角和海西经济区的地理优势,进一步深化区域间的合作与交流。加强在外乐清人的沟通和服务,深入实施“乐商回归工程”,引导在外能人志士投身家乡建设。

  各位代表!城市的发展、产业的提升、民生的改善,重点在项目,关键也在项目。“十二五”期间,我们将以“双十项目”为抓手,掀起大投资、大建设、大发展的热潮。十大建设项目总投资727亿元,占“十二五”投资总额的45.4%,包括城市经济综合体建设、综合交通建设、柳白七里片综合经济区建设、虹桥商贸城建设、乐清湾港口建设、港区大产业培育、开发区整合提升、大雁荡旅游建设、现代农业培育、乐清湾围涂(海)项目。十大民生项目总投资697亿元,占“十二五”投资总额的43.6%,包括农房集聚改造、能源保障、城乡供水、城乡防洪、生态建设、文化引领、教育惠民、医疗服务、社会福利、公共安全项目。面对“双十项目”建设的繁重任务,需要全市上下保持昂扬的斗志、争先的干劲、克难的勇气,咬定目标不动摇,只争朝夕不懈怠,一步一个脚印加以推进,确保“双十项目”顺利实施。

  三、2011年主要工作安排

  2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作,对于顺利实现“十二五”发展目标至关重要。综合考虑各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长10%以上;财政总收入增长11%以上,其中地方财政收入增长12%以上;投资率达到50%以上;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均纯收入增长10%;人口自然增长率控制在8‰以内;单位生产总值综合能耗和主要污染物排放量均完成上级确定的目标。

  为实现上述目标,今年要突出抓好以下八个方面的工作:

  (一)全面掀起投资热潮。完善重大项目推进机制,全力突破政策处理、项目审批、石料供应等难题,加强资金和用地保障,大力净化建设环境,推进重大基础设施、民生环保和产业化项目建设,确保全社会固定资产投资达260亿元以上。道路方面,开工建设甬台温高速复线乐清段、温州绕城高速北白象至黄华段、温州大门大桥二期、疏港公路南塘至乐成段、虹南大道二期等工程,加快104国道虹桥段过境公路改线、中心大道柳市至北白象段等工程建设,争取开工建设乐清火车站进站大道,深化104国道乐成至柳市段拓宽改线、疏港公路乐成至黄华段、沿江大道等工程的前期工作。供水方面,加快市域供水联网和供水管网改扩建工程建设,楠溪江引供水工程建成通水。围垦方面,建成胜利塘北片围垦、港区一期南区1号区块吹填工程,加快港区一期北区围堤工程建设,开工建设乐海围垦填方工程,做好翁垟黄华片、乐成片和大荆湖雾片等围垦工程前期工作。电力方面,建成110千伏虹南、蒲岐输变电工程,加快建设500千伏乐清输变电及220千伏乐成输变电工程,开工建设500千伏玉环二期送出工程和110千伏海塘、慎海输变电工程。

  (二)做强做大现代服务业。深入实施《乐清市服务业发展规划》,加快柳市外向型工业区等地块“退二进三”步伐。积极稳妥推进旅游管理体制改革,进一步完善雁荡山旅游集散设施,加快雁楠公路、雁荡旅游环线等通景公路建设,建成雁荡山海上乐园,争取开工建设雁荡山国际网球度假村、金海湾旅游开发项目,深化芙蓉池旅游综合服务基地、西门岛旅游综合开发、旅游购物综合体等前期工作。加大农贸市场改造提升力度,整合提升电子、有色金属、服装等专业市场,改造建设一批特色商业街区。加快乐清湾港区一期2个5万吨级多用途码头和七里港区二期工程建设,启动建设柳市物流园区、绅纺铁路物流园区,加快现代物流业发展。

  (三)加快工业转型升级。完善工业用地项目评估和工业用地招拍挂制度,力争全年完成工业用地出让2000亩,开工建设工业项目100个,完成工业性投资65亿元。加快开发区整合提升步伐,开工建设职工宿舍等配套设施。重点扶持行业龙头企业发展,鼓励企业进行整合重组和上市,新增上市企业2家。推进公共科技平台建设,加快建设科技创新园和国家工业电器质量监督检验中心,创建省级以上研发机构3家,新增高新技术企业10家、国家级火炬计划和星火计划25项。加大知识产权保护力度,集中开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。继续实施品牌培育和质量提升工程,争创省级以上名牌产品2个,驰名、著名商标4个。

  (四)大力发展现代农业。继续加大强农惠农政策力度,促进农业增效、农民增收。高度重视粮食生产,全力推进粮食功能区建设,确保粮食生产面积稳定在40万亩,总产量达到15.5万吨。加快现代农业园区建设,大力扶持水产养殖、畜禽饲养、茶叶、花卉苗木、中药材等特色优势产业,加快水产品加工基地建设,建成1个省级避风标准渔港。加强农产品质量安全监管,确保农产品供给安全。加大土地承包经营权流转力度,推动农业规模经营。加强农田水利基础设施建设,建成乐虹平原防洪一期工程,开工建设乐虹平原防洪二期工程。继续做好防汛防台抗旱、森林消防、动植物防疫、政策性农业保险和农房保险等工作。

  (五)提升城市功能和品位。按照“拉框架、强基础、提功能、出形象”的思路,加快中心区建设。建成金溪路等3条道路,加快晨曦路等6条道路建设,开工建设五环路等2条道路,争取开工建设清远路延伸工程,完善中心区八纵十横道路网。加快新体育中心、客货运中心、商贸中心、总部经济园、市民公园建设,建成中心公园,开工建设东山公园、双雁公园、滞洪区湿地公园、滨海生态公园、中运河景观绿带等工程,争取开工建设会展中心,做好入城口汽贸物流园等项目前期工作。启动3个城中村改造,加快“二区五路”为重点的旧城改造,大力推进安置房建设。抓好老城区道路网改造,建成西新路,加快建设环城东路延伸工程,做好城西大道前期工作;全面实施公交体制改革,大力整治交通秩序,逐步改善市民出行难问题。加快“数字城管”建设,完善城管联合执法机制。深化“治脏治乱、绿化美化”大行动,大力开展占道经营、户外广告、建筑垃圾专项整治,完成绿化面积1.57万亩,切实打好改变城市形象的攻坚战。

  (六)加快推进城乡一体化。推进“三分三改”工作,在虹桥、大荆开展城乡统筹综合改革试点。积极稳妥推进乡镇区划调整。编制中心镇“1+X”空间布局规划,大力开展农村土地综合整治,推进农房集聚改造。加快山老区联线公路双峰段、白石段建设,建成农村联网公路60公里,解决4.5万农村人口饮水安全问题,完成30个村的新农村电气化建设和改造。加强村庄环境整治,创建省级村庄环境整治合格村80个。深入实施“五动富民计划”和低收入农户奔小康工程,安排扶贫资金7000万元、小额贴息贷款7000万元,促进低收入农户增收致富和欠发达地区加快发展。继续做好下山移民、应急避险移民和大中型水库移民扶持工作。

  (七)切实改善和保障民生。完善城乡公共文化服务设施,开工建设市图书馆、博物馆迁扩建工程和文化综合体,建成一批乡镇综合文化站和40个农村文化大院,加快有线电视数字化整体转换进度。深入推进教育改革发展,提高教育教学质量,新增省级标准幼儿园15所,加快市职业中专、大荆中学迁扩建工程建设,做好引进高等院校前期工作。深化医药卫生体制改革,并轨运行新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险,加快乡镇卫生院转制,深入实施基本药物制度。开工建设市三医迁扩建工程,加快市二医迁扩建工程建设,建成标准化社区卫生服务中心10个。大力开展全民健身运动,新建省小康体育村40个、健身苑80个。深入实施人口和计生“强基创优”工程,新建乡镇计生合格化服务站5个。巩固深化殡葬改革大行动成果,继续整治丧葬陋习。加强就业再就业工作,争创省级创业型城市。深入实施城乡居民社会养老保险制度,全市居民参保率达80%以上。开工建设经济适用房2.5万平方米、限价房4.6万平方米,建立和完善多层次的住房保障体系。加强和创新社会管理。强化社会综合治理,及时排查化解社会各类矛盾,严厉打击重大刑事犯罪、“两抢一盗”、民间非法金融等犯罪活动,坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。认真做好村委会换届选举工作。全面深化生产经营单位主体责任年活动,保持安全生产形势总体稳定。整顿和规范市场秩序,维护市场价格稳定。

  (八)大力加强生态文明建设。全面启动工业项目能源评估工作,加强对商业、工业用能大户的监管,开展行业能效对标活动。建成虹桥片区污水处理厂,启动市污水处理厂一期二阶段工程,争取开工大荆污水处理厂,建成污水收集管网103.53公里,污水处理率达70%。启动城市中部生活垃圾综合处理中心工程,大荆蒲湾垃圾无害化填埋场和市区垃圾卫生填埋场建成运行,完成柳市垃圾焚烧发电厂主体工程建设,新建、续建垃圾中转站28座。加快乐琯运河整治,加大对电镀、铸造、钻头、造纸、轮窑等行业的污染整治和监管力度,加快建设表面处理工程园区。加大生态乡镇、生态村建设力度,创建1个省级生态乡镇。

  四、努力建设人民满意的政府

  各位代表,实现“十二五”发展目标,完成今年工作任务,需要我们大力加强政府自身建设,增强依法、民主、科学行政的能力,更好的为发展服务、为基层服务、为群众服务。

  (一)坚持执政为民,着力建设为民政府。一是增强为民服务能力。通过建立切实可行的奖惩机制,在乡镇和部门大兴学习之风,促使政府工作人员在学习中提高服务经济社会发展的能力和水平。二是突出为民服务重点。深化公共财政改革,推动公共资源更多地向民生改善倾斜,全力以赴推进十大民生项目建设,切实解决好群众最关注的就学、就医、交通、饮水、居住等民生问题。三是健全为民服务机制。深化服务企业、服务基层等专项行动,经常深入基层特别是问题较多的地方进行调查研究,问计于民,问需于民,问政于民。

  (二)坚持求真务实,着力建设高效政府。以新一轮政府机构改革为契机,合理调整政府组织机构设置,完善城市建设管理和投融资机制。深化行政审批制度改革,健全联合踏勘、联合会审、联合验收等运行机制,全面推行并联审批、网上审批和审批代办制。再造政府投资项目审批流程,实现项目审批提速提效,审批时间压缩到30个工作日左右。创新招投标管理制度,对政府、民间投资项目招投标实行分类管理,确保资质高、能力强的施工队伍承揽建设项目,切实加快项目建设进度,提高项目建设质量。完善考核机制,积极推行互看互评、互学互比、一线工作法,实施横向到边、纵向到底的目标管理考核机制,真正体现“千斤重担人人挑,人人肩上有指标”。强化行政效能监察,严肃查处推诿扯皮和行政不作为。

  (三)坚持依法行政,着力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案,听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体的意见建议。落实《乐清市重大行政决策事项程序规定》,大力推广专家咨询论证、社会公示与听证制度,加强对重大决策实施情况的跟踪评估。加强规范性文件的制定和清理工作。规范行政自由裁量权,严格落实行政执法责任制,加强行政复议、行政应诉和行政调解工作。加大政府信息公开力度,重点推进财政预算、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的信息公开,不断提高行政透明度。

  (四)坚持廉洁从政,着力建设廉洁政府。加强廉政教育,特别是要加强管人、管钱、管物等部门的廉政教育,形成廉洁从政的良好氛围。加快构建惩治和预防腐败体系,严格执行廉洁从政各项规定,加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,规范公共资源交易和招投标行为,着力治理腐败易发多发领域的突出问题。深入推进节约型机关建设,从严控制行政经费和一般性支出。

  各位代表!我们面临的任务艰巨而繁重,我们肩负的使命重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共乐清市委的正确领导下,坚定信心,抢抓机遇,直面挑战,扎实工作,为全面完成“十二五”发展目标、谱写美好生活新篇章而努力奋斗!

十大建设项目

                                                                                                                                           单位:亿元

序 号

项目名称

项目内容

十二五投资

2011年投资

1

城市经济综合体建设工程

包括总部经济园、商贸中心、会展中心、汽贸物流园、金融集聚区、星级酒店、大卖场、精品住宅小区及退二进三等项目建设。

193

42

2

综合交通建设工程

包括城市轨道交通、甬台温高速复线、温州绕城高速乐清段、104国道北白象至虹桥段改扩建、城市北部快速道(104国道北复线)、疏港公路、中心大道北白象段等项目建设。

100

6

3

柳白七里片综合经济区建设工程

包括道路网、城市功能性项目、物流园区、总部经济带、退二进三等项目建设。

65

13

4

虹桥商贸城建设工程

包括道路网、市场提升、商业服务、商贸开发等项目建设。

62

10

5

乐清湾港口建设工程

包括码头、物流、铁路支线、道路网、配套设施等项目建设。

58

7.7

6

港区大产业培育工程

包括新能源、新材料、石化、机械等临港产业项目建设。

90

5.5

7

开发区整合提升工程

包括高新技术产业园区、优势产业提升、新兴产业培育、配套设施等项目建设。

68

14.2

8

大雁荡旅游建设工程

包括雁荡旅游环线、芙蓉池、西门岛、旅游购物综合体、生态体育公园、国际网球度假村、海上乐园、金海湾旅游开发项目、中雁荡山入口形象改造工程等项目建设。

50

6.7

9

现代农业培育工程

包括现代农业综合园区、粮食功能区、水产品加工基地、标准渔港、农林技术服务中心等项目建设。

11

2.5

10

乐清湾围涂(海)工程

包括翁黄华、乐成、乐清湾港区等围涂(海)项目建设。

30

3.6


合   计


727

111.2


十大民生项目

                                                                                                                                           单位:亿元

序 号

项目名称

项目内容

十二五投资

2011年 投资

1

农房集聚改造工程

包括旧村改建、城中村改造、中心村培育、移民集聚区等项目建设。

500

20

2

能源保障工程

包括温州电厂上大压小500千伏乐清输变电及220千伏送出线、220千伏110千伏输变电等项目建设。

50

1.7

3

城乡供水工程

包括楠溪江引供水、市域供水管网改造、乡镇中心水厂、农村安全饮用水工程等项目建设。

11

3.7

4

城乡防洪工程

包括乐虹平原防洪一、二期工程、病险山塘除险加固、标准海塘等项目建设。

15

1.8

5

生态建设工程

包括森林乐清建设、滞洪区湿地公园、滨海生态公园、乐运河整治、柳市垃圾焚烧发电城市中部生活垃圾综合处理中心、建筑垃圾消纳场、虹桥污水处理厂、污水收集管网等项目建设。

45

10

6

文化引领工程

包括新体育中心、文化综合体、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站、文化产业提升等项目建设。

21

4.5

7

教育惠民工程

包括市职业中专、大荆中学、乐成公立寄宿学校高中部、乐成镇五中、市实验小学、乐成镇七小、淡溪镇中心小学、磐石镇中心小学、市中心幼儿园等学校迁扩建工程,以及校安工程等项目建设。

24

5

8

医疗服务工程

包括市二医、市三医、乡镇卫生院等项目建设。

11

1.8

9

社会福利工程

包括市社会福利中心、重度残疾人托养中心、夕阳红、乐成福利中心、余霞乐园、星光老年之家等项目建设。

10

0.4

10

公共安全工程

包括政法基层站所、消防、人防工程、便民服务中心等项目建设。

10

1.2


合   计


697

50.1

0