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关于进一步加强村务监督委员会规范化建设的实施意见
文 号: 乐 纪〔2012〕173号 发布机构: 市监察委员会
公开日期: 2012-12-28 时效性: 有效

  各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,市直有关单位: 

  根据《浙江省村务监督委员会工作规程(试行)》(浙委办〔201080号,以下简称《工作规程》)、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于进一步加强村务监督委员会建设的意见》(浙委办〔201116号)等文件精神以及上级对村务监督委员会(以下简称村监会)建设的要求,为进一步推进我市农村村监会规范化建设,深化农村党风廉政建设。经研究,现就加强村监会建设提出如下意见。 

  一、指导思想  

  以科学发展观为统领,按照《工作规程》的要求和省、市有关工作部署,以开展村监会规范化建设为抓手,切实加强制度建设,完善操作办法,创新监督方式,充分发挥镇(街道)在村监会建设方面的作用,全面提高村监会工作水平,促进农村基层党风廉政建设深入开展,为农村改革发展稳定提供保障。 

  二、工作内容 

  (一)进一步加强教育培训,不断提高村监会履职能力。各镇(街道)要把加强对村监会成员的教育培训作为一项长期性、基础性工作来抓,突出重点,丰富内容,创新形式,增强实效,不断提高村监会履职能力。 

  1、开展集中培训。各镇(街道)每年至少组织一次村监会全体成员的培训,围绕村务监督各项业务知识开展全面、系统的培训,使其切实掌握必要的监督技能。 

  2、突出培训重点。要把各项强农惠农政策、涉农法律法规、村务决策管理执行方面的具体要求,农村党风廉政建设各项具体规定,财务管理、财务审计、工程建设管理等业务知识作为培训的重点。同时,要加强对村监会性质、地位、职责、权利义务等内容的培训,切实提高村监会成员的思想政治素质。 

  3、创新培训形式。要结合实际,采取专家辅导、经验交流、以会代训、警示教育、现场观摩等多种形式,积极开展有针对性的教育培训活动。要运用好乐清市村监会工作手册、流程图等资料,注意收集典型案例。要提高日常教育的效果,通过手机短信、远程教育、对口学习等形式,增强教育培训实效。 

  (二)进一步健全工作机制,为村监会发挥作用创造良好条件。 

  1、明确规范化建设标准。镇(街道)要指导村监会建立以“六有”为标准的工作平台:一是对外有牌子,由镇(街道)统一制作并发放到各村,统一挂牌;二是办公有场所,各村必须确定村监会日常办公场地,因客观条件限制没有独立办公场所的,可与其他办公室合用,但要确保有办公桌、档案柜等硬件设施;三是监督有制度,严格落实《乐清市村务监督委员会工作细则(试行)》(乐委办〔201117号,以下简称《工作细则》)规定的各项制度,各镇(街道)可结合实际制定实施办法;四是审核有公章,各镇(街道)统一刻制启用各村村监会印章,并废止原来村民理财小组等旧印章;五是履职有保障,认真落实两级会审、工作报告、申诉救助等制度,确保村监会主任固定报酬和村监会成员误工补贴的发放到位;六是工作有台帐,各镇(街道)纪(工)委要指导各村建立工作台帐,市农村基层党风廉政建设领导小组办公室统一制发工作记录册,各村的日常监督、会议情况要按照要求严格登记并审核。 

  2、建立“一村一册一月一查”的清单式工作模式。市农村基层党风廉政建设领导小组办公室统一制发《乐清市村务监督委员会工作记录册》,每月按记录册列出监督清单,进行逐一核对,对在监督中发现的问题,认真记录,并召开村级会审会议讨论解决;对发现的问题在村级会审会上无法解决的,要整理汇总,及时向镇(街道)报告,或要求召开镇(街道)一级的会审会议。 

  3、加强队伍管理。对村监会成员因外出经商务工、身体原因而无法有效履职的,或因故空缺的,要及时进行调整和充实。对不认真履职、不正确履职,影响村里各项工作正常开展的,镇(街道)要采取果断有效措施加以解决。对经多次批评教育仍拒不改正的,各镇(街道)可经请示市纪委同意后,指导各村参照《工作细则》,以适当的方式和程序予以调整和罢免。社区的议事和监督委员会建立后,要确保村监会成员在其中的监督作用得到充分发挥。 

  (三)进一步发挥镇(街道)纪(工)委作用,为村监会履职提供保障。 

  1、落实村监会工作两级会审制度。严格执行《工作细则》规定的两级会审工作制度,各村村监会向镇(街道)纪(工)委提出召开会审要求后,镇(街道)纪(工)委原则上要在15日内牵头召开镇(街道)一级会审会议,会议参加对象一般为村两委负责人、村民代表或相关人员,以及相关的镇(街道)分管领导、科室负责人及驻村干部。会议档案存入村监会台帐。各镇(街道)纪(工)委执行两级会审工作情况纳入年终纪检监察工作目标考核内容。 

  2、加强沟通联系。镇(街道)纪(工)委要主动加强与村监会的沟通联系,引导村监会在做好村务监督工作的同时,着重做好意见受理、解疑释惑、矛盾化解、结果反馈等工作,为村两委干部和村民群众搭建起沟通对话、相互交流的平台。 

  3、总结推广典型经验。镇(街道)纪(工)委要按照“分类培育、重点推进、以点带面”的要求,培育一批村务监督的示范村,用群众身边“看得见、摸得着”的典型样板来指导推动工作。要及时总结提炼工作中的好做法好经验,加以完善和推广。 

  4、排除工作干扰。对村监督会要求帮助解决的事项,镇(街道)纪(工)委一般要在5个工作日内予以答复。对村监会受到无理阻扰而导致工作无法正常开展的,要及时协调解决,帮助排除干扰。对村监会成员因正常履职而受到威胁、报复的,要严肃查处,及时追究有关人员的责任。 

  (四)进一步完善检查考核,促进村务监督各项工作任务的落实。 

  1、各镇(街道)要根据《乐清市村务监督委员会考核办法(试行)》(见附件)的原则性要求,制定本镇(街道)村监会的考核实施办法,并实行“年中个别抽查、年末全面考核、考核和奖惩挂钩”的考核办法。 

  2、落实半年抽查。镇(街道)纪(工)委根据制定的考核实施办法和考评标准,抽查部分村的村监会工作情况,抽查面一般要到村数的30%以上。对在抽查中发现的苗头性、倾向性问题,要及时进行整理,要求整改,并提出对策,涉及重大问题的,及时报告市纪委。 

  3、加强年度考核。各镇(街道)要结合村干部述职述廉、年度信任度测评等工作,对村监会的工作进行年度考核,并把考核结果与村监会主任固定报酬待遇相挂钩。对于民主评议满意度不高、考核排名靠后的,要通过谈话等方式及时予以提醒,督促其认真履职、改进工作。 

  三、工作要求 

  推进农村村务监督委员会的规范化建设,是一项长期的任务,要明确职责、齐抓共管、形成合力。村监会规范化建设将列入今年党风廉政建设责任制考核的重点内容。市纪委相关科室要经常开展调查研究,加强指导和监督检查,进一步明确工作任务,突出工作重点,抓好落实。财政、农业、民政等有关单位要切实发挥职能作用,加强对农村村务监督工作的业务指导,提供政策保障。镇(街道)党(工)委要支持镇(街道)纪(工)委的工作,在村监会建设的人力、物力、财力等方面给予保障,积极帮助协调解决重点难点问题。镇(街道)纪(工)委要把加强对村监会的工作指导作为一项日常工作,把加强村监会建设和开展“推评星晋级、创示范百村”活动相结合,积极探索,勇于创新,善于实践,扎实工作,进一步推进我市农村党风廉政建设上新台阶。 

  附件:乐清市村务监督委员会考核办法(试行) 

  中共乐清市纪律检查委员会 

  乐清市监察局 

  20121022 

  

20121022印发 

抄送:温州市纪委、监察局,市委,市人大,市政府,市政协。 

  乐清市村务监督委员会考核办法(试行) 

  第一条  为进一步加强全市村务监督委员会的监督和管理,提高广大村务监督委员会成员实施监督的积极性和主动性,充分发挥职能作用,促进农村经济发展和社会稳定,根据《浙江省村务监督委员会工作规程(试行)》、《乐清市村务监督委员会工作细则(试行)》(乐委办〔201117)等有关文件精神,制定本办法。 

  第二条 按照分级管理、分级负责的原则,在镇(街道)党(工)委、政府(办事处)的统一领导下,由镇(街道)纪(工)委牵头负责组织党政办、组织办、农办等部门对所辖各行政村村务监督委员会及成员进行考核。  

  第三条 考核坚持客观公正、注重实绩、群众认可的原则,对各村村务监督委员会履职情况作出实事求是的评价。 

  第四条 考核工作每年进行一次,各镇(街道)应在每年12月中旬前完成村务监督委员会年度考核工作,在12月底前将年度考核的总体情况和考核结果以书面形式上报市纪委党风廉政建设室。 

  第五条  考核的方法 

  考核采取日常考评和年终目标任务考核相结合的办法进行。日常考评主要考核村务监督委员会履职情况和监督任务完成情况。年终目标任务考核主要是考核村务监督委员会全年工作实效和配合村两委在经济建设、社会发展、精神文明建设和党的建设、新农村建设方面等所取得的成效。村务监督委员会成员信任度测评与村干部述职评议同步进行。 

  第六条  考核的内容   

  对村务监督委员会的考核为百分制,注重工作业绩考核,主要为以下四个方面的内容: 

  1、监督制度、机制的建立和落实情况:包括村务监督委员会规范化建设情况、学习培训、工作例会、两级会审、“一村一册一月一查”等制度以及相关台帐制度的建立和落实。 

  2、监督职责履行情况:包括对村级民主决策的监督,对村级党务、村务、财务公开情况的监督、对村级集体的“三资”监督、对村工程建设项目的监督、对村两委和村干部的监督等职责履行情况。 

  3、廉政建设情况:村务监督委员会成员遵纪守法情况。 

  4、和谐稳定情况:本村村民对村干部、村级项目、村级财务有无信访反映,村干部有无因违法违纪被查处 

  第七条  考核的评定 

  对各村村务监督委员会考核结果的评定,由镇(街道)通过检查台帐和召开座谈会等形式,结合日常考评和年度目标任务考核情况以及村民代表会议对村务监督委员会成员信任度测评情况,进行集中讨论分析,综合评定考核对象等次。考核等次分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。原则上年度考核成绩在90分以上的,确定为优秀等次;考核成绩在60分以下,民主测评信任票得票在50%以下,或村务监督委员会成员存在违纪违法问题的,确定为不合格等次;良好和合格等次由各镇(街道)根据实际确定分值标准。 

  第八条 各镇(街道)纪(工)委应以书面形式向有关村下发整改通知书,告知考核等次、扣分原因、存在问题、整改要求及时限。被考核的村要针对反馈的问题及时研究落实整改措施,切实抓好整改。 

  第九条 考核结果的运用 

  考核结果要与村务监督委员会工作报酬发放相挂钩。根据考核结果,市农村基层党风廉政建设工作领导小组每年评选出若干“优秀村务监督委员会”和“村务监督委员会工作先进个人”并进行表彰,各镇(街道)可以将优秀的村务监督委员会成员列为镇(街道)政风行风监督员。对履职能力差、监督作用发挥不好、群众信任度不高的村务监督委员会集体及其成员进行责任追究,对存在不宜担任村务监督委员会成员的及时按照有关规定终止其成员资格。 

  (一)各镇(街道)要根据考核结果,确定各村村务监督委员会主任的工作报酬。具体奖惩标准由各镇(街道)根据实际情况制定。 

  (二)对村务监督委员会考核为优秀等次的,由镇(街道)予以通报表彰,并根据实际情况,可以对村务监督委员会成员给予适当的奖励。 

  (三)对考核等次为不合格档次的村务监督委员会主任和成员,由镇(街道)纪(工)委对其进行诫勉谈话,责令作出书面检查,限期整改并通报批评。连续两年考核结果为不合格的村务监督委员会,镇(街道)党(工)委应责令其成员主动辞职,并按规定补选新的村务监督委员会成员。 

  (四)对村务监督委员会成员存在违纪违法问题,或村民代表会议测评中信任票数达不到应到人数一半的,或因长期外出、身体健康等原因无法履行监督职能的,镇(街道)党(工)委应责令其主动辞职,并按规定补选新的成员。 

  第十条 各镇(街道)应根据本考核办法,结合各自实际,制定具体实施办法和评分标准。本办法由乐清市纪委、监察局负责解释。 

中共乐清市纪委办公室 


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