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  • 001008003013001/2012-141893
  • 组配分类:
  • 政府工作报告
  • 发布机构:
  • 市政府办公室
  • 成文日期:
  • 2012-03-06
  • 公开方式:
  • 主动公开

政府工作报告(2012年)

政府工作报告(2012年)

发布日期: 2012- 03- 06 00 : 00 浏览次数: 字体:[ ]

    

  2012年1月6日

  在乐清市第十五届人民代表大会第一次会议上

  乐清市代市长 林晓峰

各位代表:  

  现在,我代表乐清市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作的回顾 

  刚刚过去的五年,是我市迎难而上、加快发展的五年。五年来,我们在温州市委、市政府和乐清市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚定信心,克难攻坚,奋力拼搏,经济社会保持平稳较快发展态势。预计去年全市实现生产总值575亿元,年均增长11.2%;财政总收入82.11亿元,其中地方财政收入41.66亿元,年均分别增长16.9%和18.7%;城镇居民人均可支配收入34380元,农村居民人均纯收入15730元,年均分别增长11%和11.1%。 

  五年来,我们大力推进经济转型升级,综合实力迈上新台阶 

  沿海产业带建设全面推进。建成乐清湾港区一期南区围涂(海)、胜利塘北片围垦等工程,依据海域使用权证实行基本建设工作扎实推进,累计新增建设用海2.2万亩。乐清湾港区开发步伐加快,疏港公路开工建设,2个5万吨级多用途码头建设加快推进。乐清经济开发区规划面积扩展到46平方公里,开工建设产业化项目133个,竣工投产65个。 

  农业特色优势更加明显。加快粮食生产功能区和现代农业园区建设,粮食生产保持稳定,建成特色农产品基地30万亩、水产品基地40个,农家乐、休闲渔业等新型业态加快发展,获得全国粮食生产先进县(市)、中国铁皮石斛之乡、浙江省水产养殖强县(市)等称号。农业产业化水平不断提升,拥有农业龙头企业84家、农民专业合作社560家。 

  工业转型升级步伐加快。工业电气、电子信息等七大特色优势产业逐步由块状经济向产业集群转型,全市工业总产值达1510亿元,年均增长13.6%,获得国家新型工业化示范基地、中国低压电器出口基地、中国气动元件制造出口基地等称号。引导和扶持企业做大做强,5家企业实现上市,全市规模以上企业达836家,年产值超亿元企业175家。企业自主创新能力进一步增强,拥有高新技术企业71家,建立博士后科研站6家。品牌创建成效明显,新增中国驰名商标18个、省专业商标品牌基地2个。完善对外开放格局,建成1家公共保税仓库和温州首个出口监管仓,全市外贸出口达22.4亿美元,年均增长25%。 

  服务业不断壮大提升。开工建设总部经济园、商贸中心,新建一批星级酒店、专业市场和特色街区,社会消费品零售总额达195亿元,年均增长18.8%,三产结构由3.9:62.3:33.8调整为3:61:36,地方财政收入占比达50.7%。“退二进三”扎实推进,19家工业企业成功分离发展服务业。旅游业快速发展,游客人数达695.41万人,旅游总收入63.24亿元,年均分别增长17.6%和26%,获得中国优秀旅游城市称号,雁荡山被评为世界地质公园、国家首批5A级景区。金融业发展加快,新设立6家商业银行、3家小额贷款公司和1家村镇银行,金融系统存款余额达950亿元,贷款余额820亿元,年均分别增长25%和24.3%。 

  五年来,我们大力推进新型城市化,城乡建设呈现新面貌 

  城市功能品位明显提升。城乡建设力度进一步加大,全社会固定资产投资由79.52亿元增加到288亿元,城市建设投资由14.5亿元增加到159亿元,城市化水平提高到64%。乐成中心城区建设加快,八纵十横道路网、五大中心、三大城市经济综合体和一环二横三纵城市绿带建设全面推进,建成行政管理中心、市民活动中心、公共卫生中心等工程,启动入城口改造,城市形象明显改善。旧城片东大街、银溪北路、清河北路全线贯通,完成东门片一期6万平方米安置房建设。 

  城乡统筹发展成效明显。完成乡镇行政区划调整,设立了9镇8街道和5个功能区。启动农房改造集聚建设项目26个,总建筑面积250万平方米。村庄环境整治力度加大,创建省级村庄环境整治合格村296个。村级组织“转并联”扎实推进,组建农村社区服务中心118个。稳妥推进“三分三改”,173个村完成股改,68个村完成地改。农民饮用水工程扎实推进,解决了123个村13万人的饮水安全问题。建成农村联网公路57.3公里,农村客运班车通达率达86.7%,城乡公交运营体制改革顺利推进。 

  基础设施进一步完善。建成甬台温铁路乐清段、104国道湖雾至清江段改建、城市中心大道乐成至柳市段、乐白公路拓宽改建一期等工程,交通网架进一步拉开。建成楠溪江引供水、荆雁水厂等一批供水工程,区域性吃水难问题基本解决。建成大荆蒲湾垃圾无害化填埋场、柳市垃圾焚烧发电厂等工程。开工建设500千伏乐清输变电工程,建成浙能乐清电厂和一批输变电工程,最大供电能力达到87.3万千瓦。“强塘固房”工程深入实施,建成标准海塘35.1公里、标准防洪堤80公里,除险加固水库山塘65座,整治疏浚河道320公里。 

  五年来,我们大力推进生态文明建设,城乡环境获得新改观 

  环境治理成效明显。“治脏治乱、绿化美化”大行动深入开展,“六先拆、违必拆”、户外广告整治等工作取得明显成效,拆除各类违法建筑765万平方米,完成绿化面积4.2万亩,新增城市人均公共绿地2.63平方米。启动数字城管建设,对市区街道实行分类管理,推进清扫保洁市场化和垃圾分类试点。我市通过省文明城市复评。 

  节能减排扎实推进。完善节能降耗评估、考核、预警三大工作机制,推进技术节能项目库建设,全市单位生产总值综合能耗比上年下降4%。抓好燃煤锅炉脱硫改造,建成虹桥片区污水处理厂,开工建设大荆片区污水处理工程,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比上年下降2%、2%、3%、3%。 

  生态创建力度加大。生态补偿机制进一步落实,完成饮用水源地9个村的生活污水处理工程。乐琯运河整治加快推进,重点行业、重点区域污染整治成效明显。大力开展生态创建活动,建成生态公益林25万亩,创建国家海洋特别保护区1个、国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇11个。 

  五年来,我们大力推进社会民生建设,人民生活再上新水平 

  社会保障体系进一步健全。全市新增就业6.25万人,新型城乡居民合作医疗和基本养老保险全面推行,城乡低保实现应保尽保,新增“五险”参保人员62.7万人,住房公积金建制人数达6.1万人。住房保障力度加大,建成廉租住房7796平方米、经济适用住房2.37万平方米,完成农村困难家庭危旧房改造1035户。统筹扶贫资金2.7亿元、小额贴息贷款1.9亿元,欠发达地区发展步伐加快,低收入农户奔小康工作提前一年实现省定目标。做好水库移民后期扶持工作,实施后期扶持项目187个。 

  社会事业全面加快发展。建成中小学校舍25.7万平方米,新增省、温州市级示范学校15所,通过省教育强市复评。深入开展科普宣传活动,获得全国科普示范市称号。文化建设步伐加快,文化综合体、新图书馆、博物馆开工建设,细纹刻纸被列入人类非物质文化遗产代表作名录,获得千年古县、中华诗词之乡、中国民间文化艺术之乡、中国民间工艺美术之都等称号。有线电视数字化整体转换18万户。医药卫生体制改革扎实推进,市人民医院综合大楼和市妇幼保健院迁扩建工程投入使用,建成规范化、标准化社区卫生服务中心23家。全民健身活动广泛开展,获得全国群众体育先进单位、全国全民健身活动先进单位等称号。保持人口计生持续攻坚态势,“强基创优”工程深入开展,计生利益导向机制进一步完善。妇女儿童、老龄、残疾人等事业加快发展,获得省扶残助残爱心城市称号。深化殡葬改革,在市区推行丧事集中办理。保密、统计、档案等工作得到加强,民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作取得新成绩。支持人民武装、人防、海防建设,实现省双拥模范城“二连创”。 

  社会管理水平进一步提高。深化平安乐清建设,深入推进反“两抢一盗”、扫黑除恶、禁毒等专项斗争,全市刑事发案数下降30.1%,实现省平安县市“二连创”。全面推进综治网格化管理,加强调解五大机制建设,妥善做好信访问题和不稳定因素的调处化解,矛盾纠纷调解率和调解成功率分别达97.1%和96.7%。设立2亿元政府应急转贷资金,帮扶企业稳定生产经营秩序。严厉打击民间非法金融活动,清退债务额6.84亿元,核销高利14.6亿元。深入开展食品药品专项整治,建成省级食品安全示范市。狠抓安全生产隐患排查治理,事故四项指标全面下降。加快应急救援体系建设,突发公共事件应对能力得到加强。 

  五年来,我们大力推进政府自身建设,服务能力得到新提升 

  政府服务效率提高。行政管理体制改革深入推进,完成政府机构改革,深化审批制度改革,行政许可事项集中度提升到89.5%,投资项目审批时限缩短到30个工作日左右。加快电子政务系统建设,市协同办公系统投入使用。全面开展清费减负行动,取消和调整非行政许可事项50项。强镇扩权工作扎实推进,下放经济社会管理权限44项。 

  依法行政扎实推进。完善市政府工作规则和重大行政决策程序,建立市政府常务会议学法制度和政府信息公开制度,行政复议、行政应诉工作得到加强,行政执法监督力度加大,法治政府建设取得明显成效。“法律六进”活动深入开展,全社会法治意识不断增强。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表议案、建议和政协提案2480件。 

  廉政建设得到加强。全面落实廉政建设责任制,惩治和预防腐败体系不断完善。启动国有资产管理信息系统,实现对资产实时动态监管。加强行政监察和审计监督,强化对重点领域和关键环节的监管,大力开展治理商业贿赂工作,加大纠风力度,查处各类违法违纪案件1243件。 

  各位代表,五年来取得的成绩,是市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是在历届政府工作基础上,全市上下齐心协力、奋发进取的结果。在此,我谨代表市人民政府,向在各个领域辛勤劳动的广大干部群众,向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员,向驻乐人民解放军和武警官兵,向民兵和预备役人员,向所有关心、支持乐清发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题。经济发展的结构性、素质性矛盾依然存在,要素瓶颈制约严重,特色优势产业层次提升不快,现代服务业比重偏低,产业转型升级任务艰巨;城市规划建设和管理滞后,半城市化问题较为突出,城乡环境面貌亟需改善,区域发展不平衡,城乡统筹发展有待进一步加强;文化设施建设滞后,教育、医疗优质资源缺乏,与群众期望还有很大差距;影响社会和谐稳定的因素仍然不少,社会管理创新面临新课题;少数干部责任心不强、效率不高、执行不力,提供公共服务还不到位,政府转型任务依然繁重。对这些问题,我们必须高度重视,在今后的工作中切实加以解决。 

  二、未来五年的奋斗目标和主要任务 

  根据市第十三次党代会精神,未来五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省委“八八战略”、“两创”总战略和温州市委建设“三生融合、幸福温州”的要求,围绕经济转型、社会转型、政府转型三大任务,深入实施大平台、大城市、大民生建设三大战略,扎实推进实力乐清、魅力乐清、和谐乐清建设,促进生产、生活、生态融合发展,着力提升广大群众幸福感,加快集工贸旅游港口为一体宜居宜创业的现代化大城市建设。 

  未来五年,全市经济社会发展的主要奋斗目标是: 

  ——综合实力显著增强。生产总值突破1000亿元,年均增长10%以上;工业总产值达到3000亿元,年均增长15%;财政总收入超过130亿元,年均增长10%以上;累计完成固定资产投资2000亿元,社会消费品零售总额超过400亿元,外贸出口总额突破40亿美元,综合实力继续保持在全国县(市)前列。 

  ——结构调整成效明显。三产增加值占生产总值的比重超过40%,地方财政收入占财政总收入的比重保持在50%以上,高新技术企业增加值占规模以上工业增加值的比重达到35%以上,港口经济、城市经济、旅游经济、总部经济取得新进展,基本形成具有较强国际竞争力的现代产业体系。 

  ——城乡统筹全面推进。“一心两翼”中心城市建设全面铺开,建成区面积突破75平方公里,城市化水平超过70%,“一主一副”的大城市格局基本形成,农房改造集聚建设加快,“三分三改” 扎实推进,城乡二元结构的体制性障碍基本破除。 

  ——生态环境有效改善。单位生产总值综合能耗下降14.5%,污水处理率超过83%,生活垃圾无害化处理率超过97%,城市人均公共绿地超过12平方米,主要污染物排放总量显著减少,重点污染源得到有效治理,争取创建成为国家园林城市、国家森林城市和国家环保模范城市。 

   ——民生福祉持续提升。城镇居民人均可支配收入超过55000元,年均增长10%以上,农村居民人均纯收入超过26500元,年均增长11%以上,财政用于民生支出的比重不断加大,基本公共服务均等化加快推进,公共安全管理进一步加强,人民群众的幸福指数和安全指数不断提高。 

  未来五年,是乐清加快科学发展、转型发展、率先发展的重要历史阶段。在新的征程上,要再造乐清发展新优势,再创乐清发展新辉煌,必须把握好以下几个方面: 

  一是必须坚持解放思想、抢抓机遇。乐清原有的先发优势逐步弱化,同时也面临着难得的发展机遇。我们必须把解放思想贯穿到发展的全过程,在解放思想中进一步统一思想、更新观念,抢抓机遇、加快发展。要抢抓国家宏观政策调整的倒逼机遇,大力推进经济转型升级;要抢抓浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略的对接机遇,大力推进临港产业集聚带建设;要抢抓温州 “1650”大都市区建设的拓展机遇,全力推进乐清中心城市建设,努力把乐清打造成温州最具实力、最富魅力、最有活力的大都市副中心。 

  二是必须坚持拉高标杆、奋勇争先。乐清经济总量虽已连续15年在温州各县(市、区)保持第一位,也位居全国百强县(市)前列,但与全国前十强比差距还很大。全国全省范围内县域经济发展的竞争更趋激烈,百舸争流,不进则退,慢进亦是退。我们必须切实增强“等不住、误不起”的紧迫感和“学赶比追”的责任感,跳出温州看乐清,站在高处谋发展,奋勇争先当标兵。要开阔眼界、拉高标杆,科学谋划发展思路;要创新理念、大胆开拓,切实增强发展动力;要求真务实、真抓实干,不断赢得发展优势。 

  三是必须坚持以人为本、民生为先。民生幸福是发展的根本目的,是衡量现代化实现程度的重要标志。在加快乐清发展进程中,我们必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,更大幅度增加民生投入,扎实推进民生工程建设,大力发展各项社会事业,加强和创新社会管理,让人民群众得到更多实惠,努力提升人民群众的幸福指数和社会文明和谐程度。 

  四是必须坚持投资拉动、项目带动。投资是经济发展的主引擎,项目是经济发展的主载体。只有坚持投资拉动和项目带动,经济工作才会有实实在在的落脚点,实现乐清科学发展才会有强劲的动力。尽管去年是我市固定资产投资力度最大的一年,同比翻了一番多,但投资规模与萧山、鄞州等地相比仍然差距很大。我们必须紧紧抓住投资这个“牛鼻子”,全力推进大平台大产业大项目大企业建设,以大投入带动大开发大建设大发展。 

  五是必须坚持主动作为、转型发展。社会主义市场经济绝不是自由放任的市场经济,市场“无形之手”和政府“有形之手”两者缺一不可。在新的发展阶段,我们必须着力推进公共服务型政府建设,清晰界定政府与市场边界,在公共领域主动作为,为人民群众提供更多的公共服务品;要着力打造负责任、讲效率的有为政府,勇于担当、敢于负责,只争朝夕、克难攻坚,以政府的有为推进经济社会发展,以政府的转型促进经济社会转型。 

  重点要做到五个更加注重: 

  (一)更加注重平台建设,全面拓展发展空间 

  以海涂大围垦筑平台。牢牢抓住我省海洋经济发展示范区建设的战略机遇,大力实施乐清湾围涂(海)工程,进一步拓展发展空间。建成乐清湾港区南区和北区吹填工程、胜利塘北片围区造地工程和乐海围区填方工程,开工建设翁垟(黄华)、乐成、水涨、红卫塘等围垦工程,实现空间布局由沿路发展向沿乐清湾、瓯江口发展转身,推动乐清建设迈入“东海时代”。 

  以港区大开发增后劲。大力推进乐清湾新型临港产业基地建设,完善水、电、路等配套设施,建成5个5万吨级码头,港区年总吞吐能力达2000万吨,初步形成设施先进、功能完善的综合性港区。大力培育港口经济,争取建设一批重大产业项目,加快打造千亿级临港产业集群,形成以港口物流、临港工业、海洋渔业、海洋旅游、海洋新兴产业等为重点的现代海洋产业体系,全力建设海洋经济强市。推进区域合作共同体建设,争取将环乐清湾产业集聚区列入省级发展战略。加快港区水陆域开放,实现乐清湾港区作为一类口岸对外开放和七里港区扩大开放。 

  以交通大建设拉框架。按照“适度超前、综合提升”的要求,大力推进对外、市域和中心城市三大快速通道建设。开工建设温州城市轻轨S2线和甬台温高速复线乐清段,加快温州绕城高速北线二期和疏港公路建设,建成104国道虹桥至北白象段拓宽改建工程,争取山老区联线公路全线贯通,努力构筑“七纵五横”的对外交通体系。建成雁荡山旅游环线、雁楠公路、溪滨南路、虹芙公路延伸、四都至绅坊公路和湖江线湖雾段、珍上线清江至芙蓉段、亨东公路、虹三线淡溪段拓宽改建工程,努力构筑1小时市域交通圈。加快“三纵两联”城市主干道建设,建成城市中心大道柳市至北白象段、电器城大道、白象大道、象东路、城南大道、虹南大道二期、乐白公路二期、大门大桥二期、城西大道、环城东路延伸、清远路延伸、万翁公路盐盆段拓宽和3个火车站进站大道,努力构筑半小时中心城市交通圈。 

  (二)更加注重经济转型,全面提升发展实力 

  打造大产业大企业大品牌,加快工业经济大提升。坚持工业立市、工业强市战略不动摇,坚持发展实体经济这一坚实的基础不动摇,全力打造工业电气千亿级产业集群和电子信息、电线电缆、风电装备、船舶修造等4大百亿级产业集群。大力发展新能源、物联网等新兴产业,加快形成分工协作、配套齐全的产业体系。实施乐清经济开发区整合提升工程,建设2000亩的高新技术产业园,全力打造创新创意创业新高地。实施“乐商创业”工程,建成总部经济园和乐清经济开发区、乐清湾港区2个“乐商创业园”,吸引千家优质企业入驻,推动内外乐清人互动发展,促进优质资源回流、优势企业回归、优秀人才回乡。加大对小微企业的扶持力度,推动企业上市、发行债券,着力培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业和一批专精特新的行业龙头企业。深入实施品牌培育和质量提升工程,加快培育一批国内外知名品牌,进一步提升区域产业集群品牌的影响力。加快开放型经济转型升级,提高加工贸易、服务贸易和技术贸易比重,鼓励先进技术、关键设备和重要能源资源进口,支持有条件的企业“走出去”。 

  提升大旅游大商贸大金融,实现三产发展大突破。完善服务业行业专项规划,尽快形成“1+X”的服务业发展规划体系。下决心理顺旅游管理体制,健全多元化投资机制,完善旅游配套设施,整合雁荡山、中雁荡山、灵山、西门岛、芙蓉池等旅游资源,打造精品旅游线路,扩大雁荡山品牌效应,建设全国知名的旅游目的地和旅游经济强市。优化消费环境,建成中心城区城市综合体、商贸中心、会展中心等项目,推动符合条件的企业“退二进三”,培育一批商贸龙头企业,启动新一轮农贸市场改造提升工程,全面发展现代商贸业,促进乐清人购买力回流。深化区域金融改革创新,进一步推进农村合作金融机构股份制改革,积极发展新型金融组织,建立民间借贷登记中心和民间资本管理服务公司,新增小额贷款公司10家以上,加快金融集聚区建设,全市金融业增加值占三产比重达到30%。加快发展现代物流业,建成柳市物流中心、浙南海运总部大楼等项目。 

  坚持园区化企业化融合化,促进传统农业大转变。优化布局,构筑形成东部沿海水产养殖与加工产业带、南部沿海和中部平原粮蔬产业带、西北部丘陵特色生态农业产业带,建成12万亩粮食生产功能区、2个省级现代农业综合区、18个特色农业精品园和5个特色渔业精品园。加大土地流转力度,引导工商资本进入农业领域,积极发展农产品加工业,扶持壮大一批农业龙头企业,促进传统农业向“第六产业”转变。加大科技兴农力度,积极实施种子种苗工程,推进农业新技术的应用。完善农业公共服务体系,加强农资配送中心、农民信箱、渔船安全救助信息中心等平台建设,建成市农林技术服务中心。 

  (三)更加注重城市建设,全面推进城乡统筹 

  以“一心两翼”为重点,加快中心城市建设。坚持以大城市建设理念为引领,高定位谋划市域总体规划和控制性详细规划,全力推进中心城市建设。按照“一年一个样、两年出形象、三年大变样”的要求,推进乐成中心城区和乐清经济开发区融合发展,完善生产、生活、生态配套设施,建成一批城市标志建筑、城市园林景观、城市经济综合体和高品位宜居住宅小区,建设先进制造业基地和高新技术产业园区,加快打造50平方公里的中心城市核心区,使之成为温州大都市的“三生融合”示范区、滨海生态休闲区和高端产业先行区。按照“一年做规划、三年拉框架、五年出形象”的要求,联动推进南翼柳白新城和北翼虹桥港口新城建设。柳白新城建设要立足于柳市小城市培育和北白象工贸区发展,向乐清湾、瓯江口拓展,高起点、高水平统筹规划,同步推进基础设施建设,加快打造成为现代商贸集聚区、生态宜居新城示范区和国际电工电气产业城。虹桥港口新城建设要坚持港城联动、以港兴城,推进虹桥和乐清湾港区一体化发展,同时辐射带动周边镇街发展,加快打造临港产业新城和商贸发展集聚区。按照区划调整后的镇街布局,深化细化控制性详细规划,做好土地利用总体规划修编,加快翁垟、盐盆、白石、石帆、天成等街道向城市核心区对接融合,推动清江、芙蓉、淡溪等镇向城市北翼对接融合。围绕“大雁荡、大旅游、大产业”发展格局,推进大荆、雁荡、仙溪组团建设,加快打造山海旅游经济区、生态宜居小城市,形成市域副中心。 

  以农房改造集聚建设为重点,加快城乡统筹改革发展。大力推进农村土地综合整治,加快农房改造集聚建设,重点抓好20个城中村改造、40个旧村改建和100个农房改造集聚建设项目,推动农村人口向城区和中心镇集中;全面推进“三分三改”,促进城乡要素自由流动,切实解决半城市化问题。开展美丽乡村建设,进一步加大道路硬化、村庄绿化、垃圾处理、污水治理和卫生改厕力度,全面改善农村居住环境,创建10个精品村、15个特色村。推进开发性扶贫,扶持发展特色优势产业、旅游产业和域外农业,加大水库移民后期扶持力度,推动欠发达地区加快发展。 

  以基础设施建设为重点,进一步增强城市功能。实施电网建设攻坚行动,建成500千伏乐清输变电工程、500千伏玉环二期送出工程、3个220千伏和10个110千伏输变电工程,有效解决用电紧张局面。全面加强水利设施建设,完成乐虹平原城市防洪一、二期工程和滞洪区湿地公园建设,开工建设柳白、大荆片城市防洪重点骨干工程,加大平原河网疏浚和山区小流域治理力度,切实增强防洪减灾能力。建成樟布岙水库、长石岭水库和南清芙供水工程,完成市域供水联网和给水旧网改扩建,实现城乡供水一体化。建成城市中北部固废综合处理中心、3座建筑渣土消纳场和虹桥、清江、大荆等片区污水处理工程,加快污水收集管网建设,切实提高垃圾和污水的收集处理能力。 

  (四)更加注重环境建设,全面提升生活品质 

  改善生态环境。全面实施固定资产投资项目节能评估和审查制度,促进能耗持续下降。完善污染物总量减排监测和考核体系,确保实现主要污染物减排目标。强化重点区域、重点行业污染治理,建成表面处理工程园区。实施八大森林工程,全面推进十大市级公园和一镇一公园建设,完成绿化面积4.59万亩,打造山水园林城市。推进数字城管建设,逐步扩大覆盖范围,实现全市数字城管网络互联互通。 

  净化建设环境。进一步健全重点工程和工业项目库,推行政府投资项目代建制,强化招投标全过程管理,规范公共资源交易秩序,完善政策处理机制,促进项目建设提速提效。强化拆违攻坚态势,全面推进“六先拆、违必拆”行动,从严查处非法买卖土地和非法围垦行为,坚决打击“霸王搬运”等现象,切实规范城乡建设秩序。大力开展“拔钉清障”护航行动,对无理阻扰工程建设的黑恶势力、村霸地霸进行严厉打击。 

  优化人文环境。深化文化体制改革,推动文化大发展大繁荣,加快建设文化强市。大力弘扬新时期乐清人精神,塑造敢为人先、开放包容、追求卓越、合作共赢的人文环境。加强社会主义核心价值体系建设,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育活动,努力提高市民素质和社会文明程度。进一步加大文化投入,大力推进市文化中心、镇(街道)和农村社区文化设施建设,完善城乡公共文化服务体系。加强文化精品创作,进一步传承和发扬历史文化,做好南牌楼群等文保单位和非物质文化遗产的保护与开发,争创省级历史文化名城。以文化产业园建设为突破口,大力发展文化创意产业,提升工艺美术产业,努力培育具有乐清特色的文化产业和文化龙头企业。 

  (五)更加注重社会建设,全面提升民生福祉 

  加快社会事业发展。优先发展教育,加快教育园区和学校基本建设,抓好师资队伍建设,优化教育资源配置,促进义务教育均衡发展,大力发展学前教育和职业教育,深化民办教育综合改革试点,争创省教育现代化达标县(市),努力办好人民满意的教育。加大人才引进和培养力度,建成人才大厦和人才公寓,切实优化人才发展环境。深化医药卫生体制改革,完善基本医疗卫生制度,推进市级公立医院综合改革,进一步健全覆盖城乡居民的基本医疗保障、药品供应保障和医疗卫生服务体系,提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务,创建省级卫生强市。广泛开展全民健身活动,加强全民健身设施建设,建成新体育中心,人均体育场地面积达1.6平方米。强化人口和计划生育工作,人口和计划生育工作合格村居(社区)达到85%以上,全市总人口控制在130万以内。加快重度残疾人托养中心建设。积极应对人口老龄化,加强老年公寓建设,提高养老服务社会化水平。 

  完善社会保障体系。实施积极的就业政策,城镇登记失业率控制在4%以内。进一步提高城乡居民社会养老保险和新型城乡居民合作医疗保障水平,扩大“五险”覆盖面。全面实施劳动合同制度,推进工资集体协商制度,强化劳动关系三方机制建设,努力构建和谐劳动关系。加强最低生活保障制度、助学制度和医疗救助制度建设,大力发展社会福利事业和慈善事业。加强经济适用住房、限价商品住房和公共租赁住房建设,建成经济适用住房8.89万平方米、限价商品住房15.77万平方米、公共租赁住房9.8万平方米,切实解决中低收入人群的住房困难问题。 

  加强和创新社会管理。根据防得住、控得严、打得狠的要求,深入推进反“两抢一盗”、“打黑除恶”、禁毒等专项斗争,严密防范打击民间非法金融活动,强化治安乱点和突出治安问题排查整治,深化平安综治“双基”工程建设,进一步健全攻防体系。推行综治、维稳、信访、调解、安全生产“五位一体”工作机制,着力形成大调解体系。依法规范信访秩序,切实把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。加强社区社团社工工作,健全农村社区服务中心管理和服务机制,大力发展各类社会组织。强化法制宣传教育,加强社区矫正工作,有效预防违法犯罪发生。加强“安心工程”建设,花大力气解决新居民居住、管理等问题,切实提高新居民归属感和融入度。建立健全网络动态管理机制,强化网络舆情引导处置。完善安全生产责任体系,切实提高安全监管水平,确保安全生产形势持续好转。加强食品药品监管,确保人民群众饮食用药安全,争创全国食品安全示范市和药品安全示范市。健全应急管理机制,提高全社会防灾减灾和应急能力。 

  三、2012年主要工作安排 

  2012年是新一届政府任期的第一年,更是乐清大投资大建设大发展的关键之年。做好今年的工作,对于实现乐清科学发展、转型发展、率先发展至关重要。综合考虑各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值可比增长10%;财政总收入增长13%,其中地方财政收入增长11.3%;社会消费品零售总额增长16%;出口总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长11%,农村居民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在8‰以内;单位生产总值综合能耗和主要污染物减排均完成上级确定的任务。 

  为实现上述目标,今年要突出抓好以下十个方面的工作: 

  (一)进一步掀起大投资热潮。以双十工程为主要抓手,以重点工程、工业性投资和城市建设投资为主攻领域,全力扫除影响项目建设的一切障碍,进一步掀起投资热潮,确保投资率达60%,完成全社会固定资产投资390亿元以上。加强领导和协调,落实投资工作责任制。做深做细做实项目前期工作,确保前置环节及时到位,为项目启动建设打好基础。完善项目推进服务机制,全力解决土地、资金、审批等突出问题,积极吸引外来资金和民间资本参与建设。加大闲置土地处置力度,清理转而未供土地3000亩以上。整顿和规范招投标市场秩序,建立预选承包商制度。明确项目建设各个流程的标准工期要求,进一步规范项目重大设计变更行为,防止超概算、超工期现象。严格考核奖惩机制,对未能完成任务的启动问责追究。 

  (二)进一步推动工业转型升级。深入实施乐清经济开发区整合提升工程,推动乐清湾港区临港产业发展,开工建设一批循环经济和新兴产业项目,做好世界温商大会“十项百亿”签约项目的跟踪落实工作,确保全市工业项目开工率达80%以上、竣工率达50%以上,完成工业性投资90亿元以上。全面推进质量强市建设,新增省政府质量奖1个,驰名著名商标5个,引导更多企业参与标准制订。大力推进科技创新与技术改造,加快市科技创新园和国家工业电器质量监督检验中心建设,新增国家级星火计划和火炬计划项目30项、高新技术企业10家、科技创新型企业25家。深化电气产业集群两化深度融合试验区创建工作,推进信息化与工业化融合发展。启动乐商创业园建设,做好总部经济园一期32万平方米的招商出让,开工建设总部经济园二期工程。充分发挥公共保税仓库和出口监管仓的作用,推动友好城市创建实质性突破,为开放型经济提供更好的发展平台。 

  (三)进一步加快中心城市建设。加快乐成中心城区建设,实施公建项目76个,完成政府投资37.9亿元。建成霖霄路等7条道路,加快东银路等6条道路建设,进一步完善交通路网。加快新体育中心、文化中心、商贸中心、客货运中心等一批公共设施和商业项目建设,开工建设会展中心,做好中心城区城市综合体项目前期工作,努力打造一批高品位宜居住宅小区,进一步集聚人气商气。推进中运河景观、双雁公园、东山公园、文化公园、市民公园建设,开工建设滨海清水公园、胜利塘河综合整治等工程,加快形成“一环二横三纵”城市绿带,进一步提升城市品位。全力推进8个城中村改造,抓好9处安置房建设,启动旧城东门片C区拆迁改造、东云路拆迁改造和建虹路延伸工程,进一步改善旧城形象。完成柳白新城和虹桥港口新城规划编制,做好电器城大道、港区铁路专用线等一批交通、商贸、金融项目的前期工作,争取尽快启动建设。 

  (四)进一步改善发展支撑条件。开工建设甬台温高速复线乐清段、温州绕城高速北线二期、104国道虹桥至北白象段拓宽改建、乐白公路二期、城南大道、溪滨南路、乐东公路,加快104国道虹桥过境段改线、大门大桥二期、虹芙公路延伸、四都至绅坊公路、疏港公路一期、中心大道柳市至北白象段、虹南大道二期等工程建设,建成山老区联线公路双峰至大荆段,新建农村联网公路19公里,进一步优化城乡道路网,扩大城市公交覆盖面,加快建设一批停车设施,努力缓解交通拥堵问题。加快胜利塘北片围区造地、乐海围区填方、乐清湾港区北区围垦工程建设,完成20个村的农村用地综合整治,建成标准农田4200亩,垦造耕地800亩,加强地下空间利用。开展电网建设攻坚年活动,做好220千伏芙蓉、磐石输变电工程和双峰、清江等8个110千伏输变电工程前期工作,开工建设慎海、海塘、百花等3个110千伏输变电工程,力争扩建西岸、新光2个110千伏输变电工程,加快建设500千伏玉环二期送出工程,建成500千伏乐清输变电和220千伏乐成输变电工程。新建燃气管网85公里。做大政府投融资平台,整合组建若干个国有投资公司,争取发行政府性企业债券20亿元。开展民间资本管理服务公司试点,积极培育面向小微企业和“三农”的金融机构,推动1家企业上市,新增社会融资总量150亿元。 

  (五)进一步做大做强服务业。做好柳市、北白象、虹桥商业综合体项目建设的前期工作,大力发展大型超市、仓储中心、连锁经营等新型业态,加强特色商业街区和农贸市场改造,加快发展城市经济。做好雁荡山申报世界自然遗产前期准备工作,加快雁荡山旅游环线、雁楠公路建设,做好芙蓉池、雁荡山旅游度假区、奥特莱斯购物中心等项目前期工作并争取引入资金建设,促进旅游业发展提速。启动建设柳市物流中心、浙南海运总部大楼,推进七里港区二期工程建设,促进货运业、海运业整合提升。加快发展文化、通信、健身、家政、养老等服务业。 

  (六)进一步扶持发展现代农业。加大强农惠农富农政策力度,努力促进农业增产、农民增收、农村发展。毫不放松抓好粮食生产,确保粮食生产面积稳定在39万亩,总产量达到15万吨。大力扶持水产苗种、畜禽、茶叶、中药材、花卉苗木、水果等特色优势产业,进一步提升石斛产业,加快发展农家乐、休闲渔业,建成5个特色农业精品园、2个特色渔业精品园。完成南岳、天成渔港工程建设,开工建设百岱渔港工程,加快新兴海洋产业园区建设。完善土地流转机制,大力推进农业规模化经营,新增农业龙头企业16家、农民专业合作社50家,组建农村合作经济组织联合会。加强水利设施建设,建成乐虹平原城市防洪一期工程,开工建设乐虹平原城市防洪二期工程和樟布岙水库。做好防汛防台抗旱、森林消防、动植物防疫等工作。 

  (七)进一步推进城乡统筹改革发展。加大农房改造集聚建设力度,加快推进虹桥仙垟陈、城东坝头等项目建设,确保在建项目建筑面积达400万平方米。大力推进“三分三改”,基本完成股改、地改。积极探索土地林地流转,推进农村土地承包经营权“定量不定位”流转。加强村庄环境整治,创建省级村庄环境整治合格村115个。深入实施农村饮水安全工程,解决8个镇街4.6万人的安全饮水问题。进一步加大欠发达地区扶持力度,深入实施五动富民计划和低收入农户奔小康工程,统筹扶贫资金8000万元、小额贴息贷款8000万元,扎实做好扶贫开发整村推进。 

  (八)进一步加强环境建设。深入开展“治脏治乱、绿化美化”大行动,大力推进城乡绿化,完成绿化面积1.9万亩,加强已造林木的抚育管护。进一步推进 “六先拆、违必拆”,深入实施“拆围透绿”、“祛疤栽花”活动。开工建设2个建筑渣土消纳场,启动城市中北部固废综合处理中心建设,加快污水收集管网和市污水处理厂一期二阶段工程、大荆片区污水处理工程建设,开展海上固废垃圾清理工作。抓好空气、水环境、农业面源污染防治,深化电镀、铸造、砖瓦窑等行业的污染整治,加快乐琯运河整治,开工建设表面处理工程园区,推进省环保模范城市创建。积极探索城乡环卫保洁一体化模式,逐步建立大城管体制。大力推行建设工地标准化管理,加大“四小车”整治力度,强化建筑渣土运输、流动摊贩、占道经营、户外广告等管理,抓好城市色彩规划的实施,进一步改善城市面貌。 

  (九)进一步保障和改善民生。推进创业型城市建设,全市充分就业社区达到98%以上,充分就业村达到70%以上,新增“五险”参保人员6.6万人,新型城乡居民合作医疗覆盖面达95%。加大社会保障市民卡发放力度,抓好医疗保险定点医疗机构和定点零售药店建设。加快保障性住房建设,开工建设限价商品住房2.3万平方米,建成经济适用住房3.7万平方米,做好中心城区限价商品住房申请购买工作,新增廉租住房货币补贴60户。开展“王十朋诞辰900周年”纪念活动,加快建设市文化综合体、新图书馆和博物馆,完成有线电视数字化整体转换,推进村邮站和信报箱建设。大力开展全民健身活动,创建省体育强镇(街道)1个、省小康体育村35个。做好虹桥职业技术学校迁扩建工程前期工作,开工建设乐成寄宿中学、柳市职业技术学校、城南一小等学校迁扩建工程,加快市职业中专、城南中学、市实验小学、建设路小学滨海校区等学校迁扩建工程建设,新建公办幼儿园2所,力争通过义务教育均衡发展省级验收。深入实施中小学教师专业发展培训计划和教育名家培养工程,提升校长和教师队伍专业素养。抓好学生接送车安全管理及校园周边环境整治工作。稳妥推进公立医院综合改革,加快市二医和市三医迁扩建工程建设,做好市五医迁扩建工程前期工作,完善市镇村三级卫生服务网络,完成麻疹等传染病防控目标。深入实施“强基创优”工程,完善计生工作利益导向机制和基层群众自治机制。进一步深化殡葬改革,规范生态公墓建设,加大丧葬陋习整治力度。 

  (十)进一步推进平安乐清建设。保持严打高压态势,突出打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、黑恶势力和严重暴力犯罪,严密防范处置民间非法金融活动。健全信访问题解决和终结机制,深入开展领导干部大接访活动,全力化解信访积案。积极推行重大事项风险评估制度,大力发展专业调解组织,及时排查化解社会矛盾,有效预防群体性事件发生。抓好农村社区服务中心规范化建设,开展精品社区创建试点,增强基层组织自我管理服务能力。建立和完善新居民信息管理平台,提升新居民管理和服务水平。加强虚拟社会管理,做好网络舆情的引导处置。强化宗教场所安全管理,开展民间信仰场所整治工作。大力推进安全生产标准化管理,突出抓好道路交通、消防安全、建设工程等重点行业和重点领域的安全监管与专项整治,严密防范安全事故发生。 

  四、加强公共服务型政府建设 

  各位代表,实现未来五年的发展目标,需要我们加强公共服务型政府建设,大力推进政府转型,进一步提高政府创新力、执行力和公信力,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。 

  加快转变政府职能。深入推进重点领域和关键环节的体制机制改革,以改革促转型、以转型促发展。推进政府部门机构和职能结构性调整,加快事业单位体制改革,切实提升公共服务能力。全面加强和创新社会管理,推进社会管理由防控型向服务型转变。深化公共财政体制改革,促进政府财力更多地投入基本公共品供给和公共平台建设。坚持权责一致,进一步完善功能区、镇(街道)管理体制和财政体制。深化投融资体制改革,做大做强国资平台,创新政府融资方式,充分发挥国资公司在非竞争性领域公共品供给的主导作用。 

  全面推进依法行政。认真落实重大行政决策程序规定,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定,主动接受政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,积极听取民主党派、工商联、人民团体和人民群众的意见建议。全面推行行政执法自由裁量权基本标准制度,规范行政行为,做到严格执法、公正执法、文明执法。加强行政复议、行政应诉和行政调解工作,积极预防和化解行政争议。 

  高度重视政风建设。健全行政绩效考核和问责制度,加大对行政不作为和乱作为的问责力度,促进政府工作提速提效。坚持工作重心下移,深入基层,调查研究,帮助解决实际问题。抓好行政服务中心、政府门户网站、市长专线电话、8890市民服务中心等平台建设,更好地方便群众办事。大力精减会议和文件,建好电子政务平台,积极推行网上办公。狠抓工作落实,全面推行即办制,提高公信力和执行力。大力治庸治懒治散,着力转变机关作风,提高政府工作人员综合素质。 

  切实加强反腐倡廉。坚持廉洁从政、从严治政,深入开展反腐倡廉教育,加快推进惩治和预防腐败体系建设,筑牢拒腐防变的思想防线。深入推进节约型机关建设,坚决杜绝劳民伤财的形式主义和各种铺张浪费现象。坚持用制度管权、管事、管人,加强对权力集中部门、资金密集领域、关键岗位人员的全方位监督。强化监察、审计等专门监督,提高政府信息公开水平,主动接受新闻舆论监督,不断提高政府工作透明度。坚决查处违法违纪案件,严肃查办腐败分子,切实纠正损害群众合法权益的行为。 

  各位代表,新的蓝图催人奋进,新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共乐清市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,凝心聚力,奋发有为,克难攻坚,开拓进取,为加快建设集工贸旅游港口为一体宜居宜创业的现代化大城市、再造乐清发展新辉煌而努力奋斗!  

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