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  • 001008003013002/2013-05228
  • 组配分类:
  • 发展规划
  • 发布机构:
  • 市发展和改革局
  • 成文日期:
  • 2013-01-14
  • 公开方式:
  • 主动公开

关于乐清市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于乐清市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布日期: 2013- 01- 14 00 : 00 浏览次数: 字体:[ ]

  201319

  在乐清市第十五届人民代表大会第二次会议上

  乐清市发展和改革局局长 王友闻

  各位代表:

  受市人民政府委托,现将乐清市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

  2012年,受国内外宏观经济环境影响,我市经济社会发展面临严峻的挑战,在市委的正确领导下,全市人民克难攻坚,坚持以大投资、大建设推动大发展,着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生,确保了全市经济社会平稳发展。全市生产总值599亿元,增长5.5%,其中:第一、二、三产业增加值分别为19.3亿元、349亿元、230.7亿元,一产、二产和三产分别可比增长1%3.1%10%;财政一般预算总收入91.68亿元,增长11.6%,其中公共财政预算收入45.72亿元,增长9.8%;全社会固定资产投资405亿元,同比增长36.5%,其中限上固定资产投资362亿元,增长40.7%;社会消费品零售总额210.8亿元,增长6.6%;进出口总额23.56亿美元,其中出口总额20.44亿美元;城镇居民可支配收入37920元,农村居民人均纯收入17454元,分别比上年增长10.1%11%;单位生产总值综合能耗下降6.3%,化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮和氮氧化物分别下降3.4%25.5%4.1%3.7%

  (一)增长方式加快转变,经济结构更趋优化

  积极推进乐清海峡两岸经济合作试验区建设,打造电工电气、临港产业和现代服务业三大千亿级产业集群,推动经济转型,优化产业结构,三次产业比例由上年的3.3∶60.6∶36.1调整为3.2∶58.3∶38.5。着力稳定粮食生产。全年粮食总产量预计15.89万吨。积极发展现代都市农业,全面推进粮食生产功能区和现代农业园区建设。着力推动工业转型升级。开展工业强市创建,预计实现工业总产值1434.2亿元。大力推进科技创新平台建设,新建省级高新技术企业研究开发中心2家,成立了乐清首家院士专家工作站,扎实推进国家工业电气检验检测中心建设,获批筹建浙江省电工仪器仪表产品质量检验中心。培育发展战略性新兴产业,重点发展半导体照明、光通信器件及设备。深入实施产业科技提升行动计划,大力发展科技服务。持续推进品牌和质量强市建设,新增驰名商标1枚,著名商标6枚,知名商标13枚。着力推进现代服务业稳步发展。加快推进服务业集聚区建设和退二进三工作,编制完成了《乐清市现代服务业集聚区发展规划》,研究制定了《推进乐清市服务业跨越发展的若干意见》,颁布出台了《乐清市退二进三实施办法》和温州地区首列高标准地方旅游标准规范,第三产业占生产总值比重明显提高,较去年增加了2.6个百分点。大力加快市总部经济园和南虹广场城市综合体建设进度,深入推进滨海城市综合体服务业集聚区和中国电器城服务业集聚区等项目前期工作。旅游经济较快增长,全年接待中外游客857.75万人次、实现旅游收入78亿元,分别增长20.9%21.7%

  (二)重点工程快速推进,投资结构更趋合理

  紧紧围绕谋划大平台、培育大产业、建设大项目、引进大投资的年度投资目标,全市上下同心同力,攻坚克难,积极推进任务分解、责任落实、要素破解和建设环境优化,确保完成年度计划。投资结构更趋合理,有效投资比重明显提高,全年完成重点工程(非工业)投资75亿元,同比增长40.7%;完成工业性投资100亿元,同比增长58.45%93个市本级重点建设项目,其中:开工项目24个,续建项目64个,建成或基本建成项目12个。其中:农水项目:建成胜利塘北片围垦工程、乐海围垦工程和福溪水库除险加固工程。开工建设乐清湾港区南区河道一期工程和市胜利塘北片围区造地工程等项目。交通邮电项目:建成甬台温铁路乐清段站场配套工程、乐清移动智慧城市助力城市统筹建设项目。开工建设乐成至乐清火车站公路(乐白路延伸)工程、乐清湾港区道路网建设工程、柳白公路改造工程和万柳线盐盆段改造工程等项目。能源项目:建成500KV乐清输变电工程和220KV乐清输变电工程。开工建设110KV输变电海塘、慎海、百花变工程。产业项目:开工建设总部经济园二期工程和乐清湾港区吹填、填方工程等项目。社会发展项目:开工建设市乐成公立寄宿学校高中部建设工程、虹桥镇蒲岐中学迁扩建工程等项目。加快推进市体育中心建设工程和市实验小学迁建工程等项目。城市建设及基础设施项目:建成楠溪江引供水工程(乐清项目)、柳市垃圾焚烧发电工程和市中心区菜市场建设工程。开工建设市污水处理厂提标改造工程和二阶段续建工程、大荆片区污水处理工程、雁荡山景区市政设施改造及环境整治工程等项目。加快推进市中心区道路网建设工程和乐清经济开发区道路网建设工程等项目。

  (三)社会事业加速发展,人民生活更趋和谐

  社会发展各项事业加快推进。科技创新能力不断增强,区域自主创新能力不断提升,全年新增国家级火炬计划15项,星火计划25项;列入国家重点新产品2项,省级新产品164项;列入国家中小企业创新基金3项,省重大科技计划专项1项;列入温州2012年激光与光电产业集群重大科技专项4项。教育事业稳步发展,新建校舍面积10.6万平方米实施学前教育三年行动计划,创建省三级幼儿园13所;推动义务教育均衡发展,新居民子女入学率达100%;有序推进民办教育综合改革。文化发展扎实推进,周昌谷艺术馆建成开馆,市图书馆、博物馆建设工程完成结构封顶;中心镇文化中心、图书馆中心镇分馆、社区文化服务中心创建工作有序推进,公共文化设施逐步完善。文化遗产得到有效保护。文化体制改革稳步推进,完成市越剧团改制工作。医药卫生体制改革深入推进,市级公立医院全部实施综合改革,实行药品零差率销售,总体运行平稳;基层医疗卫生服务体系进一步健全,全市34家社区卫生服务中心实施绩效工资制度;建成96个新社区农村卫生计生服务机构,实施基本药物制度,实现紧密型一体化管理;省级卫生城市复评顺利通过。体育事业蓬勃发展,群众体育活动广泛开展,全民健身工作成效明显。加快了市体育中心建设步伐。社保体系进一步完善,通过省级创业型城市考核验收,人才大厦工程建设顺利推进,新增就业人数1.8 万人,出台实施城乡居民大病补充医疗保险,新型城乡居民医疗总参合人数87.57万人,参合率为98.3%。生态环境建设成效显著,深化整治大荆铸造等高污染高耗能行业,顺利推进环保产业园区建设,成功解除区域限批,有序推进乐琯运河整治工程。城乡居民生活水平普遍提升,市场物价基本稳定,食品药品安全监管强力推进。

  (四)改革创新持续深入,发展环境更趋美丽

  以改革创新推动科学发展。深化行政审批制度改革,贯彻落实五个凡是,推动权力下放、重心下移,提升审批效率。探索项目审批模式改革,研究开展市级投资项目模拟审批,力促重大投资项目早落地、早开工、早投产。创新体制机制,基本理顺柳白新城、交通、围垦、投融资、农房改造集聚、城中村改造等方面的管理体制。调整雁荡山管理体制,明确了雁荡山行政、人事、财政管理体制和投融资体制等改革事项,突出雁荡山作为温州市级旅游的龙头地位。以柳市镇为试点开展多项改革工作,扩大镇级政府项目建设审批职能,推进中心镇行政执法体制改革,深入开展小城市培育试点工作,加快提升柳市镇经济社会发展和城市化水平。其他改革持续推进,继续完善都市型功能区配套政策;稳步推进政策性农业保险和政策性农村住房保险;稳妥推动国有集体企业改制;积极推进金融体制改革,成立乐清民间借贷服务中心。以城市发展建设美丽乐清。增强规划引导作用,编制中心城市“1+3”规划,加快打造现代化大城市。一心两翼城市空间发展规划和核心区三区组合控制性详细规划等规划已进入批复阶段。加快城市建设步伐,成功打通二环路、清远路等卡口,基本建成八纵十横道路网,全面拉开城市框架,快速推进乐成中心城区建设进度。不断提升城市形象,深化治脏治乱、绿化美化行动,加大城中村改造力度,提前完成拆违任务,大力开展公园绿地建设,加强城镇绿化建设力度。提升完善城市功能,扎实推进五大中心(行政管理中心、文化中心、新体育中心、会展中心、客货运中心)建设,继续完善污水、供水、环卫、燃气和市政道路等城市配套基础设施建设。强化城市管理水平,积极改善城市交通状况,加强市容环卫管理,科学处置占道经营、流动摊点、渣土运输和户外广告等热点难点焦点问题。

  2012年,在全市经济社会保持平稳发展的同时,还存在较多困难和问题:全球经济处于深度调整,国内外宏观环境严峻形势超出预期,制约了我市经济发展,企业生产经营困难加重,发展速度回落,地区生产总值、社会消费品零售总额、进出口总额和出口总额等指标未能按计划完成。工业经济面临较大困难,经济转型和产业提升速度不快,担保链风险比较突出,企业经济效益不佳。城市管理水平跟不上城市化速度,城市发展软环境亟待改善。投资结构还需优化,政策处理、土地要素等制约因素仍然存在。生态环境还没有根本好转,污染减排和环境整治需要加强。社会事业发展相对落后,与群众期望和小康社会目标还有一定距离。对此,我们必须在2013年及今后工作中高度重视、通盘考虑、认真负责、务实谋划、统筹解决。

  二、2013年国民经济和社会发展主要预期目标任务

  今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施十二五规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。按照十二五规划和小康社会建设目标,综合各方面因素,建议我市2013年国民经济和社会发展主要预期指标安排如下:全市生产总值可比增长8%,其中:第一产业增长2%,第二产业增长7%,第三产业增长10%;财政总收入增长8%,其中公共财政预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长30%以上,生产性投资占比达30%以上;社会消费品零售总额增长12%;出口总额增长6%;城镇居民人均可支配收入增长11%,农村居民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮和氮氧化物等指标按上级下达任务安排。

  为实现上述主要目标,我们要深入贯彻十八大精神,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高经济增长质量和效益为中心,按照稳中求进的工作总基调,全面落实市委全会精神和《政府工作报告》确定的各项工作任务。紧紧抓住打造海峡两岸经济合作试验区和创建工业强市的良好契机,以大平台构筑为支撑,打造产业集聚区,深化内外开放水平,促进我市转型发展;以大城市建设为引领,优化空间布局,提升功能品味,促进城乡统筹发展;以大投资推进为抓手,狠抓项目前期,扩大有效投资,促进大投入大发展;以大产业培育为主导,夯实实体经济,发展现代农业和现代服务业,促进产业优化升级;以大民生提升为标杆,加快社会事业发展,创新社会管理机制,促进改革惠民利民;以大环境优化为保障,加强生态保护,强化环境管理,促进城乡环境改善,着力推动经济、社会、政府三大转型,扎实推进实力乐清、魅力乐清、和谐乐清建设,为率先全面实现小康社会目标奠定坚实基础。与此同时,继续深入改革开放,创新体制机制,加快城乡统筹改革、行政审批制度改革、柳市小城市培育试点和中心镇行政执法体制改革,为发展增添新的动力。加大生态保护和环境整治力度,努力创建森林城市和环保模范城市,着力促进科、教、文、卫、体和社保等社会事业快速发展。稳定市场物价,扎实做好粮食与食品安全、生产安全、社会安全、人口计生、创业就业、平安乐清和双拥工作。提高防灾抗灾能力,全力维护社会稳定。

  三、2013年投资建设计划安排

  (一)全社会固定资产投资计划

  全年计划完成全社会固定资产投资544亿元,同比增长30%以上,其中限上固定资产投资完成516亿元,包括:重点工程建设投资110亿,同比增长53%;工业性投资145亿元,同比增长25%;城市建设类投资186亿元,同比增长3%,其中房地产及服务业投资125亿元,其他城建项目61亿元;保障性住房项目75亿元,同比增长133%双十项目(十大建设工程、十大民生工程)投资324.2亿元,占年度投资69%。全年安排重大建设前期项目85项。

  (二)重点工程建设计划安排

  重点工程建设,初步安排129项,其中:续建项目73项,新增开工项目56项。计划安排年度投资110亿元;包括省、温州市直属重点建设项目年度投资计划20亿,市本级重点建设项目年度投资计划80亿。列入温州市重点工程项目投资计划45.29亿元。

   1.基础设施支撑工程。加快交通网络建设。开工建设乐清湾港区铁路支线工程、甬台温高速复线(乐清段)和104国道虹桥至乐成段改建工程等项目,建成乐清雁荡山至永嘉楠溪江公路工程(乐清段)等项目,加快推进104国道虹桥段过境公路改线工程、市客货运中心建设工程、市山老区联线公路改造工程、乐清湾港区一期(25万吨级多用途码头)工程、雁荡旅游环线公路(大荆中庄至仙溪卓屿)建设工程、温州大门大桥二期(翁垟至万岙高速互通)工程、乐清湾港区疏港公路南塘至乐成段建设工程、市四都至绅坊火车站公路建设工程、市虹芙公路延伸工程(兰屿浦至营盘段)、市乐成至乐清火车站公路(乐白路延伸)工程、柳白大道延伸工程(合湖至街口段)、市白溪至芙蓉公路改造工程(一期)和市万柳线盐盆段改造工程等综合交通网络建设。加快能源保障建设。开工建设甬台温输气输油管道项目(乐清段)等项目,加快推进500KV输变电玉环二期送出(乐清段)工程、220KV输变电工程和110KV输变电工程等项目建设。加快空间拓展和水利设施建设。建成乐虹平原防洪一期工程、港区北区沿海堤坝工程等项目,加快建设市标准海塘建设工程、乐虹平原防洪二期工程、市中心区水利建设工程、市胜利塘北片围区造地工程、乐清经济开发区新区盐田河(经二路河)整治工程、乐清湾港区南区河道一期工程和市四都樟布岙水库工程等项目。加快产业提升项目建设。开工建设乐商创业园公共配套工程,加快推进市总部经济园建设工程、市科技创新园建设工程和农林技术服务中心等现代服务业、先进制造业和特色高效农业项目建设。

  2.社会事业提升工程。建成市第二人民医院迁扩建工程、大荆中学改扩建工程、国家工业电器质量监督检验中心、市建设路小学(乐成七小)滨海校区建设工程和市城南第一中学(乐成五中)迁扩建工程等一批社会事业项目,加快我市社会事业发展步伐。积极推进市体育中心建设工程、市职业中等学校迁扩建工程、市委党校迁建工程、市第三人民医院迁扩建工程、全市中小学建设工程、市城南第一小学(乐成五小)迁建工程、市供水调度水质监测中心建设工程、柳市文化中心建设工程和市乐成公立寄宿学校高中部建设工程等项目建设。

  3.住房民生保障工程。开工建设市区及柳白片区污水二三级管网项目一期工程、大学生人才公寓(公租房)和防洪二期配套工程等项目,建成市行政管理中心广场人防工程等项目,加快推进市旧城改造二区五路安置房工程、市旧城改造B地块棚户区改造安置用房建设工程、大荆片区污水处理工程、市城市中心大道白象段一期工程(进港大道-白象大道段)、市城市给水管网改扩建工程和虹桥片区污水处理及管网工程等民生项目建设。

  (三)重大建设前期项目计划安排

  2013年安排重大前期项目85项。争取开工项目17个,包括:大门大桥二期配套道路、天蒲路、长石岭水库、翁垟片围涂工程、乐清湾港区拓展路建设工程、浙能电厂三期和温州电厂上大压小扩建工程等项目。争取批复初步设计项目7个,包括:乐成片围垦工程、乐清市第五人民医院迁扩建工程、淡溪水库除险加固工程、高速公路桥下空间利用项目等工程。争取批复项目建议书或可行性研究报告(核准)项目26个,包括: 220KV高嵩输变电工程、110KV象北输变电工程、110KV象南输变电工程、110KV象阳输变电工程、110KV东山输变电工程、110KV清江(南塘)输变电工程、疏港公路(乐成至黄华段)、湖江线湖雾段改扩建工程、湖雾红卫塘围垦工程、水涨围垦工程、三桥合一和乐清市工业化和信息化融合的电器产业示范园等项目。开展前期研究项目35个,包括:奥特莱斯购物服务中心、环山休闲旅游项目、乐成万岙交通枢纽工程、温州市域铁路S2线一期工程(乐清段)、柳市城市综合体、乐清湾港区拓展区、乐商创业园区等项目。

  (四)凝心聚力强势推进大投资

  在及时总结2012年经验的基础上,继续深入开展强化投资攻坚大行动,努力实现全社会固定资产投资544亿以上、增长30%以上的年度目标任务。一是强化要素保障。加强土地、资金、石料、电力等生产要素的保障服务,强化项目前期谋划包装,努力争取上级支持;加强项目集约用地,着力解决用地指标和占补平衡等瓶颈问题。拓宽融资渠道,搭建融资平台,为政银企合作创造条件,促进民间投资发展。二是优化建设环境。认真做好项目前期论证、审批等服务工作,促进项目审批提速提效。继续加大对违法用地、违法建设和非法买卖土地行为的打击力度,严厉整治强揽工程和无理阻挠施工等行为。做好社会稳定工作,积极稳妥做好征地拆迁和政策处理等工作,为项目推进营造良好的社会环境。三是加强项目管理。创新项目管理方式,制定投资工作推进方案,明确目标任务和责任分工。深化审批制度改革,提高项目审批效率。加强项目投资、进度、质量管理,规范项目基本建设程序,加快推进代建制工作。强化项目管理体系和能力建设,确保工程施工进度、质量、安全和造价处于受控状态。四是完善考核机制。继续推进一月一排名一通报,一季一督查一评议,半年一检查一考核,全年一总评一奖罚的考核机制,加大督查督办和鼓励激励力度。健全完善市领导挂钩联系制度、联席会议制度、问题抄告制度、排名通报制度、现场视频制度和承诺问责制度,为项目推进提供有效的制度保障。

  各位代表,在改革发展的道路上,机遇和挑战总是并存。2013年,让我们在中共乐清市委的正确领导和市人大、政协及社会各界的监督支持下,众志成城,坚定信心,克难攻坚,群策群力,求真务实,真抓实干,扎实推进三个乐清建设,为率先全面建成惠及全市人民的小康社会而努力奋斗!

  附件:《2013年乐清市国民经济和社会发展主要指标表(建议)》

  附件:

  2013年乐清市国民经济和社会发展主要指标表(建议)

指 标 名 称 

单 位 

2012年计划 

2012年预计 

2013年计划 

 

增长率% 

绝对数 

增长率% 

绝对数 

增长率% 

 
 

一、地区生产总值 

亿元 

10 

599.08 

5.5 

665 

8 

 

     第一产业 

亿元 

2 

19.34 

1 

21 

2 

 

     第二产业 

亿元 

10 

348.97 

3.1 

382 

7 

 

     第三产业 

亿元 

12 

230.77 

10 

262 

10 

 

二、财政总收入 

亿元 

5.2 

91.68 

11.6 

93.7 

8 

 

    其中:公共财政预算收入 

亿元 

3.9 

45.72 

9.8 

47.1 

8 

 

三、全社会固定资产投资 

亿元 

35.4 

405 

36.5 

520以上 

30以上 

 

四、社会消费品零售总额 

亿元 

16 

210.75 

6.6 

239 

12 

 

五、进出口总额 

亿美元 

11 

23.56 

-5.39 

24.4 

6 

 

    其中:出口总额 

亿美元 

11 

20.44 

-7.97 

21.2 

6 

 

六、城镇居民人均可支配收入 

 

11 

37920 

10.1 

42058 

11 

 

七、农村居民人均纯收入 

 

12 

17454 

11 

19555 

12 

 

八、城镇登记失业率 

% 

4以内 

  

2.96 

  

4以内 

 

九、人口自然增长率 

 

8以内 

  

  

  

8以内 

 

十、万元GDP综合能耗 

吨标煤/万元 

-3.1 

  

-6.3 

  

按上级下 

达任务 

 

十一、主要污染物排放量:   

1.化学需氧量 

万吨 

-3 

  

-3.4 

  

 

      2.二氧化硫 

万吨 

-3.2 

  

-25.5 

  

 

3.氨氮排放量 

万吨 

-3.1 

  

-4.1 

  

 

4.氮氧化物排放量 

万吨 

-2.1 

  

-3.7 

  

 
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