各镇人民政府、街道办事处，市政府直属有关单位：

　　《乐清市“三改一拆”三年行动计划（2013-2015年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　乐清市人民政府办公室

　　2013年11月6日

　　乐清市“三改一拆”三年行动计划

　　（2013-2015年）

　　为深入贯彻落实全省“三改一拆”（旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑）三年行动部署，全面实施我市“三改一拆”三年行动，根据《浙江省人民政府关于在全省开展“三改一拆”三年行动的通知》（浙政发〔2013〕12号）、《温州市人民政府办公室关于印发〈温州市“三改一拆”三年行动规划〉的通知》（温政办〔2013〕152号）要求，结合我市实际，制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府重点工作目标，加强城乡规划建设，促进节约集约用地，加快经济转型发展，推进新型城市化，着力改善城乡面貌，优化人居环境，提升城市品位，促进城市全面协调可持续发展。

　　二、基本原则

　　（一）以人为本，惠及百姓。坚持把惠民利民作为“三改一拆”行动的出发点和落脚点，把保障和改善民生、服务群众的要求贯穿“三改一拆”专项行动各项具体工作之中，切实解决群众反映强烈的民生问题，改善人民群众的生活环境，提高人民群众的幸福指数。

　　（二）科学统筹，整体推进。坚持以建促拆、以改带拆、以拆促改、改拆结合，重视拆后利用、惠及群众，注重“拆、建、用”相结合，注重速度、质量、效益相统一，实现改善环境与保护现实生产力的良性循环。要切实加强规划的引领与部门联动，加强规划间的相互衔接，充分发挥城市总体规划、土地利用总体规划各项专项规划的指导与调控作用。

　　（三）依法行政，稳步实施。认真执行上级相关指导意见与政策措施，制定完善具体的配套实施细则，进一步规范“三改一拆”行动，强化规范操作，注重社会效果，确保专项行动与社会稳定统筹有序推进。

　　（四）属地为主，部门联动。进一步完善以块为主、条块结合、分级负责、综合整治、合力推进的工作责任机制。各镇人民政府（街道办事处）是“三改一拆”行动的责任主体，全面负责辖区内专项行动的具体实施。市级各职能部门按照专项行动的要求，明确分工、各司其职、协同配合，全力推进专项行动。

　　（五）舆论引导，公众参与。充分发挥新闻宣传的舆论引导和监督作用，加大相关法律法规的宣传力度，注重社会教育，正确引导广大群众有序参与、有力监督专项行动，努力营造良好的舆论氛围。

　　三、“三改一拆”范围

　　（一）旧住宅区改造范围。旧住宅区改造主要包括拆迁改造和综合整治。整治改造范围为城市（含建制镇）规划区范围内，房屋失管失修、配套设施缺损、环境脏乱差且无房屋征收计划的老旧住宅区。整治改造以市区及小城市培育试点镇（柳市镇）、北白象镇、虹桥镇为重点，以90年代及之前交付使用的旧住宅区和历史街区改造为主要对象。

　　（二）旧厂区改造范围。按照城市总体规划、土地利用总体规划等要求需要改变用途的旧厂区，包括适合“退二进三”的工业厂区（房），土地利用率低（建筑容积率低、使用效率低、投入产出率低）的旧厂区（房），国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的旧厂区（房），以及纳入落后产能整治范围旧厂区（房）。

　　（三）城中村改造范围。实施范围为城市（含建制镇）规划区范围内的城中村。重点范围为乐成街道、城东街道、城南街道、小城市培育试点镇（柳市镇）规划区范围内的城中村。

　　（四）拆除违法建筑范围。非法占用土地建设的建筑，未取得相关规划许可证或者未按照相关规划许可证的规定建设的建筑，违反公路、河道等有关法律、法规建设的建筑，群众举报和反映强烈的违法建筑。

　　四、目标任务

　　（一）总体目标

　　全面开展对城市规划区内旧住宅区、旧厂区和城中村的改造，以创建“无违建镇街”活动为载体，全面深化拆违整治行动，通过三年努力，旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进，违法建筑拆除大见成效，违法建设行为得到全面遏制，力争我市“无违建镇街”创建工作走在温州前列。

　　（二）具体目标

　　1.旧住宅区改造。到2015年底，全市完成不少于25万平方米的旧住宅区拆迁改造和整治改造任务。要完成一定数量的整治示范样板小区改造任务。通过整治改造，逐步实现旧住宅区房屋住用安全、配套设施齐备、管理维护有效、环境整洁美化的宜居目标。

　　2.旧厂区改造目标。到2015年底，全市完成改造旧厂区建筑面积120万平方米，旧厂区改造取得明显成效，资源要素利用效率显著提高。通过旧厂区改造，实现土地集约利用、产业集聚提升，建设若干个示范性的产业集聚区。

　　3.城中村改造目标。到2015年底，全面完成城中村改造一类目标（改造完成户数）5907户以上、完成二类目标（改造完成面积）建筑面积240万平方米以上。其中，一类目标每年应完成1969户以上；二类目标每年应完成建筑面积80万平方米以上。

　　4.拆除违法建筑目标。到2015年底，全市拆除城乡违法建筑501万平方米，其中2013年拆除全市违法建筑301万平方米，基本完成国道、省道、高速公路、铁路、河道两侧及校园周边无违建创建，15%镇街完成无违建创建。2014年拆除全市违法建筑130万平方米，全面完成国道、省道、高速公路、铁路、河道两侧及校园周边无违建创建，70%镇街完成无违建创建。2015年拆除全市违法建筑70万平方米，基本完成“无违建镇街”创建任务。

　　五、实施步骤

　　“三改一拆”行动分为三个阶段：

　　第一阶段：调查摸底（2013年3月底前）。各镇街对本区域内的各类违法建筑以及旧住宅区、旧厂区和城中村情况进行全面调查摸底，并于3月底核实汇总后上报至市“三改一拆”行动领导小组办公室，联系电话：62585725。

　　第二阶段：全面推进（2013年4月至2015年底）。市“三改一拆”行动领导小组办公室对各镇街上报的调查情况进行核实。根据温州市政府下达的“三改一拆”任务，结合我市实际，下达每年的目标任务和考核要求。各镇街要集中精力、时间和力量，突出重点、全力攻坚，大力推进“三改一拆”行动，建立健全工作机制，分阶段、分区域组织开展实施。

　　第三阶段：考核总结（2016年上半年）。在每年年底进行考核的基础上，2016年上半年，由市“三改一拆”行动领导小组对各镇街“三改一拆”工作进行全面考核评比和总结表彰。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。为切实加强对我市“三改一拆”行动的组织领导，市政府建立以分管副市长为组长，市府办联系工作副主任和市住建局、市经信局、市农办主要负责人为副组长，市经信局、住建局、农办、石马片城中村改造办、南草垟百岱水深城中村改造办、清远片城中村改造办、城东片城中村改造办、西门片城中村改造办和各镇人民政府（街道办事处）负责人为成员的市“三改一拆”行动领导小组，负责全市“三改一拆”行动的重大决策和协调。领导小组办公室设在市住建局，由市住建局局长兼办公室主任，市级有关部门抽调人员组成，集中办公，具体负责全市“三改一拆”工作的组织协调、监督考核等工作。各镇街也要建立相应的领导小组及办公室，主要领导亲自抓，建立完善“三改一拆”三年行动工作机制，对照辖区目标任务，制定三年计划和年度实施方案，细化责任分工，全面推进“三改一拆”行动。

　　（二）完善政策措施。有关部门要及时研究制定违法建设的认定标准和分类处理办法，确定旧住宅区、旧厂区和城中村改造的具体要求和实施办法，同时对违法建设拆除后的有序利用等问题进行深入研究，通过“三改一拆”行动优化城乡空间资源配置。各镇街也要根据“三改一拆”工作进展和当地实际，制定具体的实施方案和办法，推进“三改一拆”工作健康有序实施。

　　（三）强化检查考核。市政府与各镇街签订“三改一拆”工作目标责任书进行严格考核，同时，将“三改一拆”工作列入各镇街年度目标责任制考核内容，并建立“三改一拆”工作进展情况季度通报制度。各镇街也要对所属村（居）委会和有关单位的工作进行严格考核和奖惩。对提前和超额完成目标任务的给予通报表扬；对行动迟缓、工作不力，不能按时按标准完成目标任务的进行问责。

　　（四）注重宣传发动。各镇街、有关部门要制定“三改一拆”工作新闻宣传方案，充分利用各种新闻媒体，广泛宣传“三改一拆”工作的重要意义，加强工作交流，总结推广先进经验和做法，形成良好舆论氛围。各新闻媒体要开辟专栏，定期发布“三改一拆”工作信息，通报工作进度，宣传典型事例，使人民群众充分认识到政府坚决打击和遏制违法建筑的决心和信心，形成正确的舆论导向和健康有序的工作态势。

　　附件：2013年－2015年“三改一拆”三年行动任务表