关于建立基层信访工作“四社联动”机制的

　　实施方案

　　为进一步增强新时期基层预防、化解矛盾纠纷能力，提升我镇信访工作水平，实现信访工作“三无”目标，根据乐委办〔2013〕22号（关于建立基层信访工作“四社联动机制”的实施意见）文件精神，并结合我镇实际，就建立基层信访工作社区、社会组织、社工和其他社会力量“四社联动”机制，制定本实施方案。 

　　一、 指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和中央关于加强新时期信访工作的决策部署，创新基层信访工作机制，构建信访工作大格局，全面提升全镇的信访工作水平，为建设“美丽淡溪”创造良好的社会环境。

　　二、 工作目标

　　下移重心，整合资源，延伸网络，以社区为平台，社会组织、社工和其他社会力量共同参与信访工作，将工作重点放在发现苗头和解决问题上，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的工作目标，形成“四社”协同配合、良性互动的信访工作新格局。

　　三、 组织领导

　　为加强领导，成立淡溪镇基层信访工作“四社联动”机制领导小组。副书记杨震铎同志为组长，人大副主席倪晓谷、派出所所长谢海同志为副组长，镇工会、镇团委、镇妇联、镇党政（人大）办、镇组办、镇综治（信访）办、镇新居民服务管理所、镇社会管理办、镇财办、镇司法所、镇国土所、镇住建所等部门单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室（设在镇信访办），信访办主要负责人兼任办公室主任。

　　四、 实施步骤

　　（一）调研准备阶段（6月1日至6月15日）： 

　　1、制订实施方案；

　　2、召开座谈会。

　　（二）组织实施阶段（6月16日至6月20日）： 

　　1、召开动员大会；

　　2、建立社区信访站，选配好社区信访站人员；

　　3、改善社区信访站办公条件；

　　4、制定相关规章制度并上墙；

　　5、摸清各社区社会组织、社工和其他社会力量详细情况，做好沟通联系、宣传培训等工作。

　　（三）总结提高阶段（6月底前）： 

　　巩固成绩，弥补缺漏，整改提高，为下一阶段工作奠定良好的基础。

　　五、 工作措施

　　（一）做好社区信访工作平台搭建

　　以社区为单位，发动引导社会组织、社工和其他社会力量参与信访工作，形成良性互动的工作局面。在全镇各社区建立信访站，和社区调委会、综治站联合办公，设置独立的登记窗口、调解室等办公场所。各社区确定一名社区领导分管社区信访站，一名社区干部为信访站负责人，并落实信访站工作人员。社区信访站负责处理本社区信访工作，搜集分析社情民意，及时化解矛盾纠纷，遇重大信访事项及时向上级报告，并做好稳控工作。同时摸清本社区社会组织、社工和其他社会力量详细情况，建立信息库，并加强沟通联系、宣传培训等工作。

　　（二） 整合资源，形成信访工作合力

　　1、引导社会组织介入。聘请有声望、热心公益事业的退休工作人员、老党员、村老协会长、村民代表等担任调解员，引导设立“老娘舅工作室”、“闲事婆工作室”、“和事佬协会”等社区社会组织，参与调处社区发生的苗头性信访问题。各类文体活动类、公共服务类、慈善公益类等社会组织，遇信访问题时，应及时向所在社区信访站报告，并主动介入化解。

　　2、组织社工参与。各社区要组织社区社工发挥专业优势，参与化解基础信访问题，多渠道收集民情民意，为信访对象提供法律、政策等相关帮助，及时疏导信访对象心里，安抚其情绪，引导其依法反映问题、合法维权。

　　3、邀请其他社会力量协同参与。

　　（1）成立代表委员会工作室。各社区成立党代表工作室，安排驻工作室的党代表接访每月不少于两次。成立人大代表、政协委员接访室，倾听民声、了解民情、解决民难。镇人大代表、政协委员接访次数每月不少于一次。 

　　（2）建立流动人口调解工作室。成立镇、社区两级流动人口调解工作室，通过“以外调外”方式，有效调处化解矛盾纠纷。主要可采取三种方式：一是依托流动人口党支部设立调解委员会，由威信较高的党员负责调解工作；二是依托镇流动人口调解工作室，聘请专职调解员，建立由流动人口担任调解信息员、调解志愿者组成的志愿调解队伍；三是依托规模以上企业（员工200人以上）设立调解委员会，由企业外来中层管理人员负责调解工作。 

　　（3）组建志愿者（义工）队伍。各社区组织熟悉本社区（村居）的热心人士组成志愿者队伍。主要负责政策宣讲、法律援助等工作，引导信访对象依法信访；排摸基层信访信息，化解苗头性矛盾纠纷。 

　　（4）聘请法律顾问。通过聘请法律、法律工作者担任社区信访站法律顾问、驻信访站接访等方式，积极介入信访听证和重大疑难矛盾纠纷的调处。 

　　（5）发挥综治网格和法律援助联络点作用。一要发挥综治网格参与信访工作的作用。网格长要坚持经常性走访与集中走访相结合，深入网格掌握社情民意、民生诉求和信访维稳等信息，及时将信息录入网格化管理信息系统，并做好矛盾调处工作。二是发挥社区法律援助联络点参与信访工作的作用。法律援助联络点发现苗头性矛盾纠纷信息，应及时进行调节，同时要定期开展法制宣传教育活动，为社区内所属单位、各类人群提供“菜单点课式”法制教育课，为居民免费提供法律服务。 

　　（三） 建立三项机制，促进“四社联动”机制良性发展

　　     1、建立联席会议机制。镇信访、调解、综治和派出所等相关部门要建立镇级信访联席会议机制，组建信访问题综合协调平台，受理分析解决信访问题。一般的矛盾纠纷由社区调委会召集双方当事人按照人民调解工作流程进行调解，需多部门、镇、社区联合调处的重大信访件，相关社区应及时向镇信访办汇报，由镇信访办会同相关单位召开信访联席会议研究调处。

　　2、建立扶持激励机制。根据市、镇有关信访工作扶持激励政策，通过信访案件化解以奖代补、计件奖励和政府购买服务等方式，将信访工作经费纳入镇财政预算，做好配套工作经费安排。

　　3、建立绩效评估机制。市里将“四社联动”机制建设作为镇、街道信访工作考评的一项内容，纳入考绩内容。各社区、相关科室和工作人员，要明确各自的职责分工，确保落实工作职责。镇信访、综治办公室将强化此项工作的监督、指导，并根据有关制度落实考核、奖惩。

　　六、 工作要求

　　（一） 健全机构，落实保障

　　各社区要根据要求成立社区信访站，配备配齐工作人员，并落实好场地和规范化建设。

　　（二） 宣传发动，有序推进

　　结合实际，按照要求，加大宣传力度，全面掌握情况，明确任务职责，有序推进基层信访工作“四社联动”机制建设。

　　（三） 开拓创新，不断完善

　　各社区及有关单位要发挥主观能动性，注重细节，注重实效，充分调动各方力量，要注意及时发现问题，分析问题，解决问题，要开拓创新，集思广益，不断完善我镇信访工作“四社联动”机制。