镇机关各科室、各社区、各村： 

　　《芙蓉镇村级组织换届选举工作方案》已经镇党委班子扩大会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。 

　　中共芙蓉镇委员会 

　　芙蓉镇人民政府 

　　                                    2013年10月9日 

　　芙蓉镇村级组织换届选举工作方案 

　　村级组织换届工作是全镇农村党员群众政治生活中的一件大事，是镇党委政府的一项重要工作。为了切实做好村级组织换届选举工作，根据省、温州市和乐清市村级组织换届选举工作的要求，结合我镇实际，现就认真做好全镇村级组织换届选举工作提出如下方案： 

　　一、指导思想 

　　认真贯彻党的十八大精神，按照市委十三届四次全会部署要求，以加强农村基层服务型党组织建设为统领，以推进农村基层民主政治建设为主线，以“换出活力、换出正气、换出和谐”为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，更好发挥村党组织在其他村级组织换届选举中的领导核心作用，努力选出一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍，为实现芙蓉经济社会又好又快发展奠定坚实的组织基础。 

　　二、时间安排 

　　选举工作从2013年10月中旬开始至2013年12月底基本结束。10月底前全部完成全镇村党组织换届工作，12月10日前，基本完成全镇村民委员会换届任务,元旦前全部完成村级组织换届选举。选举一般按照村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村集体经济组织的顺序进行。 

　　三、工作要求 

　　（一）严把候选人（自荐人）资格审查关。一要明确候选人（自荐人）资格条件。按照建设农村服务型党组织的需要，旗帜鲜明地推选服务能力强、带富能力强的“双强”型干部。新一届候选人（自荐人）要符合“四要八不能”的要求。“四要”即思想政治素质要好，遵纪守法，品行端正，认真贯彻执行党的路线方针政策；“双强”能力要突出，坚持原则，关心群众疾苦，敢于担当，勇于攻坚破难；工作作风要民主，善于听取方方面面意见，坚持群众路线，善于团结和带领群众；年龄学历要合理，一般具有初中以上学历，年龄男性一般不超过60周岁，女性一般不超过55周岁。“八不能”即有下列八种情况之一的人员不能确定为村级组织班子成员候选人（自荐人）：①被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；②被劳教或者解除劳教未满3年的；③违反计划生育未处理或受处理后未满5年的；④涉黑涉恶受处理未满3年的；⑤丧失行为能力的；⑥有现行吸毒行为并经查实或未戒断3年以上（脱毒）的；⑦拖欠村集体资金的；⑧有严重违法违纪行为正在接受立案调查（指纪检（监察）及公安、检察机关刑事立案）的。二是加强对候选人（自荐人）任职条件审查。建立由分管党群副书记、分管政法副书记、纪委书记、组织委员以及分管计生副镇长等组成的审查小组，加强对候选人（自荐人）的考察和任职条件的审查。镇纪委、综治办（信访）、计生办、“三资” 管理办等职能办公室对各村上报的候选人（自荐人）进行联审，并提交审查小组审核，通过审核的候选人（自荐人）按规定程序提交选举。三是加强对村选举办法的审核把关。各社区在指导各村制定选举办法时要将上述资格条件写入选举办法，并明确规定“若出现不符合村选举办法规定资格条件的人员当选的，当选无效”。各村选举办法在提交村民代表会议或者村民会议通过前，各社区党组织要认真审核、严格把关。凡把关不严或工作不到位出现问题的要追究相关人员责任。 

　　（二）进一步优化村级班子结构。①按照精干高效的要求，从严控制村党支部和村民委员会班子职数。村“两委”班子成员的职数，每个村一般3—7人，具体人数根据村规模大小确定。②进一步强化党的领导核心。提高村“两委”班子成员交叉兼职的比例，引导、鼓励和支持党员特别是村党支部成员通过依法选举当选村民委员会成员，村民代表中党员比例一般不少于35%。具备条件的要通过法定程序把村党支部书记选为村民委员会主任。③切实提高大学生村官和妇女干部比例。加大女干部选拔力度，进一步提高妇女进村党支部的比例，继续推行村民委员会妇女委员的专职专选，另行选举时仍实行专职专选，确保每村都有一名女干部。引导广大党员把符合条件的党员大学生村官选进村党组织班子。④积极引导优秀分子参加村级组织班子竞选。鼓励引导农村致富能手、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、复转军人中的优秀分子参加村级组织班子竞选，不断优化村干部队伍结构，切实增强村级组织班子服务功能。 

　　（三）进一步完善村级组织选举方式 

　　1、村党支部换届。村党支部换届采用“两推一选”方式，重点把握群众测评、党员推荐、资格审查、沟通酝酿、考察公示和大会选举等环节（附件3）。要注意改进民主推荐方式，扩大民主测评范围，村党支部班子成员候选人的研究确定要充分听取“两代表一委员”、村民代表、党员和群众代表的意见。500人以下的村也可采取以户为单位或由全体有选举权的村民参加的测评方式，进一步扩大群众测评的范围。党员推荐票数和群众胜任度测评较低的一般不能确定为候选人。受党纪处分未满规定期限或先锋指数考核评定为不合格的党员，也不能确定为候选人。同时，加强党员组织纪律，对无故不参加党组织选举的，将其组织关系迁入社区流动党支部，并在先锋指数考评中评定为警示党员；对罢选的党员，将进行严肃处理。 

　　2、村民委员会换届。村民委员会换届推行“自荐直选”方式。（由“自荐人”向本村选举委员会自荐报名参选，选民可以选举“自荐人”、也可以选其他村民，“自荐人”应具备一定的任职条件，经审查合格后，通过竞职演说或提交书面公开承诺书参选，选民以无记名秘密投票的方法，直接选举产生村民委员会成员），拓宽民主渠道，规范操作程序。重点把握村民选举委员会产生、选举办法制定、选民登记、村民代表推选、自荐人（候选人）资格审查、委托投票办理和选举大会组织等环节（附件4）。要依法规范村民选举委员会产生程序，要按照程序将村党组织书记推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作。认真做好选民登记，村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记，认真对待村民提出的意见和要求。要切实做好村民代表的选举，采取村民小组或区域划片直接投票的选举方式，积极引导村民把素质高、作风正派、顾大局、有一定议事能力、在群众中有一定影响和威信的村民选为村民代表，村民代表人数最多不超过80人。要加强与其他村班子换届统筹，缩短换届工作时间，提高一次选举成功率。同时，探索建立村民选举委员会成员和村民代表履职承诺制。 

　　3、村务监督委员会换届。村务监督委员会换届采用村民代表会议选举方式，任期与村民委员会相同，一般应在村民委员会选举结束之后15日内完成。重点把握推荐候选人初步人选、资格审查、村民代表会议选举等环节（附件4）。村务监督委员会一般由3至5人组成，其中设主任1名，一般由村党组织成员选举担任，特别是通过法定程序把分管纪检工作的村党组织成员选为村务监督委员会主任。候选人采取回避制度，除列为主任候选人的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会成员及其近亲属（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有赡养关系的亲属）、村集体经济组织的社管会（董事会）成员（候选人）、村文书、村报账员均不得列为候选人。受党纪处分未满规定期限的党员也不能确定为候选人。出现不符合候选人资格条件人员当选的，当选无效。村务监督委员会候选人由党组织在广泛征求意见的基础上，向镇提出候选人初步人选。全面推行辞职承诺制度，候选人承诺当选后，若出现违法违纪、不能正常履职或群众评议差等情形的，应主动辞去职务。选举结束后，要在十日内做好公章、办公场所、办公用具以及其他事项的移交工作。同时，以精简和高效为原则，村集体经济组织的社监会（监事会）原则上应与村务监督委员会同一套人员，两块牌子。 

　　4、村集体经济组织换届。要结合实际，对原有村经济合作社已通过股份制改革建立村股份经济合作社的村，按照“村股份经济合作社”进行换届，其余村按照“村经济合作社”进行换届。本次村集体经济组织换届采用经社员（股东）大会授权社员（股东）代表会议选举方式。要重点把握社员（股东）选举委员会产生、选举办法制定、社员（股东）代表推选并授权、候选人初步人员推荐、候选人资格审查与公示、社员（股东）代表会议选举等环节。社员（股东）选举委员会要与村民选举委员会一致，原则上具有社员（股东）资格。社员（股东）代表与村民代表同时推选，与村民代表基本一致。要依法办理社员（股东）大会向社员（股东）代表大会的授权手续，可与推选社员（股东）代表同步进行。授权决议要及时公告、存档并上报镇备案。社管会（董事会）、社监会（监事会）成员候选人初步人选由村党组织推荐、社员（股东）推荐或自荐相结合的方式提出，由社员（股东）选举委员会确定，报镇审核同意后张榜公布。社管会（董事会）一般配备3至7人、社监会（监事会）一般配备3至5人，村务监督委员会成员不得作为社管会（董事会）成员候选人，社管会（董事会）、村党组织（除列为社监会（监事会）主任候选人的村党组织成员外）、村委会成员及其配偶、直系亲属不得作为社监会（监事会）成员候选人。社监会（监事会）待村务监督委员会选举后，其具有社员（股东）身份的村监会成员通过社员（股东）代表会议表决，成为社监会（监事会）成员。社监会（监事会）主任（监事长）原则上由具有社员（股东）资格的村务监督委员会主任兼任。选举时，须有三分之二以上社员（股东）代表参加，经应到会社员（股东）代表过半数通过。 

　　（四）进一步规范村民委员会选举程序。①推选好村民选举委员会。进一步规范村民选举委员会产生程序。村民选举委员会由主任和成员3-7人组成，由村民代表会议推选产生。要按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。②认真组织好选民登记。选民应在户籍所在地的村进行登记。村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，自觉接受群众对选民登记情况的监督，认真对待村民提出的意见和要求。对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举。户籍不在本村的，在本村居住一年以上，本人申请参加选举的，是否在本村进行选民登记，村选举办法应予以明确。③切实做好村民代表选举。人数不足500人的村，村民代表人数不少于30人；人数在500人以上不足1000人的村，村民代表人数不少于40人；人数在1000人以上的村；村民代表人数不少于50人。村党组织要高度重视和依法组织村民代表的选举，积极引导村民把素质高、作风正派、顾大局、有一定议事能力、在群众中有一定影响力和威信的村民选为村民代表。按村民小组或区域划片方法，采取直接投票的方式，选举村民代表。同一家庭成员不宜同时担任村民代表。村党组织成员实行专职专选的方式当选为村民代表，也可在村级换届选举结束后按程序增补为村民代表。在村民代表中，党员比例一般不少于35%，鼓励党员通过选举当选为村民代表。妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上。党员和妇女村民代表可以通过引导，采用专职专选等方式进行选举。同时，探索建立村民代表承诺制。④严格规范委托投票。进一步规范委托投票，登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。近亲属包括：夫妻、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。但每一选民接受委托投票不得超过3人，委托人和受委托人的名单应公布。强化书面委托电话确认工作，防范书面造假。⑤完善选票代写行为。文盲或因身体状况无法填写选票的选民可以委托代写员代写，代写人不得违背委托人意志。代写员由村民选举委员会请学校教师或镇政府换届选举领导小组的工作人员担任，探索设立监写人。⑥积极开展观摩活动。各社区至少选择一个村，在村党组织和村民委员会换届选举关键环节，组织本社区换届选举指导员、村两委主要干部、选举委员会成员和有关选举工作人员，进行观摩活动，提高工作人员具体操作水平。⑦科学安排选举时间，实行分类指导。各社区在党支部和村民委员会换届选举前，将所管辖片区村划分为好、一般、复杂村，在力量安排上分类指导，同时，科学安排各村选举时间，确保力量及时到位。⑧精心布置选举大会现场。绘制选举现场平面布置图，搭建选举台，在选举现场统一安装“全球眼”，采用通道式流水线逐人进出的方式，在通道进入口、发票处、写票处、投票处配足维护秩序和监督人员。严禁使用流动票箱，建立村观察员队伍，落实候选人（自荐人）选举现场回避制度，使用村级组织换届记录本，设立“一人一室”的秘密写票处和秘密代写处，保障选民自主表达选举意愿。⑨改进选票设计和唱票方式。在坚持无记名投票、秘密写票和公开唱票原则的前提下，通过规范写票用笔、禁止拍照、分次唱票、改进选票设计、科学设置唱计票区域等方法，防止贿选人掌握党员或选民划写选票情况。 

　　（五）全面推行“三项承诺”制度。在村党组织和村民委员会选举中，全面推行村两委成员候选人（自荐人）公开承诺制度。村两委成员候选人(自荐人)公开承诺内容包括：一是竞职承诺，即候选人(自荐人)就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为、选举现场回避等作出承诺。有条件的村还要推行竞职演说，以进一步改进候选人(自荐人)介绍方式，增加选举人对候选人(自荐人)的了解，营造良好的公平竞争环境。二是创业承诺，即候选人（自荐人）围绕新一届村两委任期主要工作目标内容，就自己的任职设想、具体措施等作出承诺。三是辞职承诺，即候选人（自荐人）就不能兑现选前承诺内容而辞去现任职务的相关情况作出承诺。镇村级组织换届选举领导小组办公室要加强对竞职承诺、创业承诺、辞职承诺的审核把关，承诺中不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容，不得对集体资产的处理分配进行承诺。 

　　（六）做好选情复杂村的换届工作。对矛盾多、选情复杂的村进行全面排查，实行镇和部门领导包干，组成专门工作组，蹲点抓好换届工作。加强选情分析，“一村一策”制定工作预案，实行分类指导。建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，全面掌握选举动态，加强对突发群体性事件的防范和处理。开展专项整治，对财务比较混乱、群众反映较大的村，要进行审计清理；对历史遗留问题较多的村，要组织相关职能部门，集中化解矛盾纠纷。 

　　四、组织领导 

　　为了保证村级组织换届选举工作顺利完成，各社区、各村要加大宣传发动力度，进一步严明换届选举组织纪律，切实加强领导和业务指导。 

　　（一）落实工作职责。为确保村级组织换届选举工作顺利有序地进行，镇党委、政府决定成立村级组织换届选举工作领导小组，组长：郑巨化，副组长：朱和章、蔡虹、王兴忠、张亚平，成员：叶凡、洪剑喜、周克付、朱宝斌、连成、许克、林孟伦、梁永祥、吴金旺、蒋章才、王义、阮新光、郑乐双。领导小组下设办公室，王兴忠兼办公室主任，张亚平、叶凡、周克付、郑乐双兼办公室副主任。办公室内设6个工作组：①秘书组：组长：林贤平，成员：包久富、叶萌敏、包哲通，主要负责文件起草、手册编制、公告印发、资料归档、工作情况报送和总结等工作。②组织组：组长:周克付，成员：林朝孟、陈建海、卢庆福、周玉丽、陈加友、包久富、夏昌龙、孔万青、叶萌敏，主要负责工作人员培训、候选人（自荐人）资格审查和“三项承诺”管理工作，与候选人（自荐人）进行选前谈话，做好当选村级组织成员的分工和新老村级组织的交接等工作。③指导组：总指导：王兴忠；村党组织换届选举指导组组长：周克付，副组长：陈建海；村民委员会换届选举指导组组长：张亚平，副组长：卢庆福；村务监督委员会换届选举指导组组长：叶凡，副组长：林朝孟；村集体经济组织换届选举指导组组长：郑乐双，副组长：周玉丽，主要负责业务指导。党组织换届选举政策咨询由周克付同志负责；村民委员会换届选举政策咨询由张亚平同志负责；村务监督委员会换届选举政策咨询由叶凡同志负责；村集体经济组织换届选举政策咨询由郑乐双同志负责。④宣传组：组长：连成，副组长：卢建国，负责宣传法律政策、通报典型事例、培育选举文化等。⑤维稳组：组长：张亚平，副组长：朱宝斌、陈加友，负责选举期间的维稳工作。⑥后勤组：组长：王兴忠，副组长：林贤平，负责选举期间后勤服务工作。实行班子成员包片和住社联村干部（选举工作指导员）包村责任制，明确责任，认真做好村级组织换届选举工作。住社联村干部和选举工作指导员，因工作不负责任，造成村换届选举工作不能按时保质完成的，予以严格责任追究。村党组织要发挥好领导核心作用，切实做好村级组织换届选举工作。 

　　（二）坚决防止和从严打击贿选行为。根据省纪委、省委组织部、省委政法委、省公安厅、省监察厅、省民政厅等相关部门联合下发的《浙江省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》文件规定，下列九种情形定为贿选行为：一是向选举人赠送现金、存单、银行卡、会员卡、有价证券、支付凭证或实物等进行拉票的；二是为选举人提供吃请、旅游、休闲、健身、娱乐等消费活动进行拉票的；三是以慰问、帮扶名义向选举人变相赠送财物进行拉票的；四是以交保证金形式，许诺当选后将保证金分发给选举人进行拉票的；五是以许诺当选后赞助村级组织或群众团体活动经费、免除村民债务、给予选举人其他利益或好处等进行拉票的；六是以违反规定分发集体资产、用集体资金为选举人交纳各类费用进行拉票的；七是向其他竞选人送钱送物或给予某种利益，让其退出选举的；八是以贿赂等手段诱使或收买选举工作人员在选举中进行舞弊活动的；九是利用其他手段进行贿选的。以上行为一经查实，一律取消候选人（自荐人）资格；已经当选的宣布当选无效。同时，依照有关法律法规，分别给予批评教育、组织处理、治安处罚、党纪处分或移送司法机关追究刑事责任。 

　　（三）进一步严肃换届纪律。根据省纪委、省委组织部、省监察厅、省民政厅、省农业厅联合下发的《关于严肃村级组织换届选举纪律的通知》，严明换届 “十大禁令”的纪律要求，即：严禁任何组织和个人以暴力、威胁、恶意造谣、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等不正当手段，妨害村民和社员行使选举权和被选举权；严禁砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举；严禁参与或指使他人操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；严禁采用诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作；严禁以送钱物等形式，在推荐和选举中搞拉票、贿选等非组织活动；严禁对选举工作中存在违纪违法行为进行检举、控告的人员进行打击、报复；严禁借换届之机，突击花钱或私分公款公物、滥发奖金、补贴或纪念品，进行公款旅游、公款吃请等行为；严禁在换届前频繁接转党员组织关系、突击发展党员；严禁换届后不交印章、不交帐本、不交档案、不交事务；严禁以其他不正当手段妨害村级组织换届选举工作的正常开展。选举前，社区党组织和村党组织要组织党员群众认真学习，严格执行“十大禁令”纪律要求。在加强换届纪律教育的基础上，建立选前谈话制度，组织住社联村干部与候选人（自荐人）谈话，对他们严格遵循法律法规和有关政策规定提出具体要求，告知违法违纪责任，引导参选人正确对待换届选举，增强民主法律意识和有序竞选意识。一是严禁党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员干涉村级换届选举工作，对参与或者怂恿选举中违法违纪行为的人员，要按照党纪政纪严肃处理。二是坚决查处选举期间的违法违纪行为。对参与或指使他人以暴力、威胁、恶意造谣、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其本届参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是大力开展扫黑除恶行动。加大打击农村黑恶势力和地痞流氓的力度，坚决遏制黑恶势力干扰和暴力介入村级组织换届工作等行为。 

　　（四）切实加强舆论宣传引导。要充分发挥各类新闻媒体和宣传工具的作用，把村级组织换届工作的宣传教育和舆论引导贯彻换届全过程，大力宣传党的政策和国家相关法律、法规，宣传社会主义新农村建设和农村基层组织建设的创新举措和工作成果，把党员群众注意力从“选什么人当官”引导到“选什么人干事”上来，要指导党员群众围绕建设社会主义新农村的目标，按照征求意见、集体商议、群众讨论、上级审核等程序，科学制定今后三年发展规划和具体任务，并组织候选人（自荐人）围绕目标和任务开展竞职和承诺活动，引导党员群众围绕“什么人能干好这些事”来选举，形成事业选人的良好导向。各村党组织要引导候选人正确对待自己、其他候选人和党员群众，促进理性公平竞争，努力形成和谐选举的良好局面。同时，要广泛宣传一批优秀农村党员干部的先进事迹，努力为换届选举工作营造良好的舆论氛围。 

　　附件：1、芙蓉镇各村两委成员职数表 

　　          2、芙蓉镇村级组织换届选举指导员一览表 

　　          3、芙蓉镇村党组织换届选举工作安排表 

　　          4、芙蓉镇村民委员会换届选举工作安排表 

　　附件1： 

　　芙蓉镇各村两委职数表(一) 

　　芙蓉镇各村两委职数表(二) 

　　备注：“+1”为大学生村官 

　　附件2： 

　　芙蓉镇村级组织换届选举指导员一览表 

　　芙蓉镇村级组织换届选举指导员一览表 

　　芙蓉镇村级组织换届选举指导员一览表 

　　附件3： 

　　芙蓉镇村党组织换届选举工作安排表 

　　附件4： 

　　芙蓉镇村民委员会换届选举工作安排表 

　　芙蓉镇村民委员会换届选举工作安排表 

　　抄送：乐清市村级组织换届选举工作领导小组 

　　芙蓉镇党政（人大）办公室    2013年10月9日印发