温州市和我市自本世纪初起在对温州港航道的研究中发现，位于瓯江口外的乐清湾港口发展陆域充裕、航道优越、集疏运体系完善、避风掩护能力突出，且有城市依托，适合布置大规模的港口泊位，并以港口为依托，通过高强度的投入和密集的产业布局，发展临港经济。 

　　2005年8月起，我市与温州港航管理局联合建立乐清湾港区开发建设工作领导小组，我市当时的代市长潘孝政同志为组长，领导小组下设办公室，负责乐清湾港区开发建设的前期论证工作。通过科学勘测和缜密的论证，学术界认为乐清湾的建港条件目前国内少有，交通运输部和浙江省人民政府联合批准实施的《温州港总体规划》（修编）更是明确提出：乐清湾港区是温州港最具发展潜力的港区。温州市委、市政府将乐清湾港区确定为三大核心港区之一，使之作为温州港由内河港向外海港战略转移的主要承接地。 

　　我市高度重视乐清湾港区的开发建设，将其作为我市沿海产业带建设的主要抓手和建设宜居宜创业现代化中等城市的重要载体。为做好乐清湾港区的开发建设工作，我市于2006年8月组建成立了乐清湾港区开发建设管理委员会，负责乐清湾港区规划范围的统一规划、统一管理、统一领导、统一开发，现已历时五年。五年来，乐清湾港区开发建设工作在规划编制、政策制定、措施落实等方面取得了一些初步的成果。现将五年的工作总结如下： 

　　一、过去五年工作的回顾 

　　（一）整合资源、科学谋划，认真编制乐清湾港区开发建设的各类规划和实施方案 

　　五年来，我们始终把规划编制工作放在乐清湾港区开发建设的首要位置，深入整合区域内的社会经济资源，切实做好各种规划的对接工作。2006年开始，先后委托交通运输部规划设计研究院、天津水科院和南京水利科学研究院进行码头布置定床水流模型试验（物模、数模试验）和通航安全、环境资源影响评估、临港经济发展研究等，分别就乐清湾港区开发建设的可行性进行研究和论证，在此基础上，管委会协助温州港航管理局委托交通运输部规划设计研究院编制完成了《温州港总体规划》的修编工作，委托浙江省交通规划设计院编制完成了《温州港乐清湾港区控制性详细规划》，委托温州城市规划设计研究院编制完成了《乐清湾港区战略性规划》（中部），温州城市规划设计研究院编制完成了《乐清湾港区控制性详细规划》并通过审批，委托浙江省水利河口研究院编制完成了《乐清湾港区防洪防涝规划》并通过审批，委托浙江省经科院编制完成了《乐清市临港产业功能区实施方案》，委托国家海洋二所编制完成了《乐清湾港区北部区域建设用海规划》并通过国家海洋局的审批，完成了《乐清湾港区船舶制造基地规划》的编制和专家评审；协助市海洋与渔业部门完成了《乐清市海洋功能区划（修编）》并通过审批，委托国家海洋二所编制完成了乐清湾港区近岸海域（局部）环境功能调整文本（二类调整为四类）并通过浙江省环境保护厅的审批，协助口岸管理部门开展乐清湾口岸开放工作，协助铁路部门开展港区铁路专用线可行性研究工作，启动疏港大道的前期工作等。另外，《乐清湾港区循环经济示范园区建设规划》委托浙江省发展和改革委员会宏观经济研究所完成文本的编制，并通过浙江省发展和改革委员会组织的专家评审，乐清市政府批准实施；经国务院批准，乐清湾港区被列入国家级《浙江省海洋经济发展示范区规划》。各种规划的完善和配套，为乐清湾港区的全面开发建设提供法律和科学依据的同时，明确了开发建设的主要任务和目标方向。 

　　（二）抓住重点、注重实效，科学推进乐清湾港区工程项目的实施 

　　在做好规划编制的基础上，我们始终把基础设施和陆域工程建设放在港区开发建设的重要位置，于2007年起正式开工建设港区实体工程项目，其中于2007年5月开工建设投资概算为8.53亿元，围堤总长为7920米（其中顺堤长5021.6米，隔堤长2894.6米），围区面积为4939.6亩的乐清湾港区一期南区围（海）涂工程为我市有历史以来本级财政投资最大、浙南地区首个采用袋装砂新技术的围（海）涂项目，该项目于2008年4月即实现主堤坝的龙口合龙，2010年1月全面建成完工，新增港口发展陆域近5000亩。由于该项目采用的施工工艺得当、管理科学，与采用传统施工工艺（抛石）的同类项目相比，时间和成本分别减少一半以上，同时实现了安全、环保、文明、廉洁的要求，多次受到市委、市政府的集体嘉奖，被业内人士誉为“乐清千年围海史上的一场革命”。 

　　此外，为确保工程建设的石料供应，我们于2007年10月开工建设了投资概算为3612万元的山塘山石料矿爆破工程；2008年9月开工建设了投资概算为934万元的应急水闸工程；于2009年12月开工建设了投资概算为2.98亿元的乐清湾港区一期南区2号围区软基处理工程；于2010年10月开工建设了投资概算为8.16亿元的乐清湾港区北区沿海堤坝工程；于2011年1月建设了投资概算为1.18亿元的乐清湾港区一期南区1号围区吹填工程；于2011年10月开工建设了投资概算为21.3亿元的温州港乐清湾港区一期工程等。截至目前，已建工程除北区沿海堤坝工程、温州港乐清湾港区一期工程正在快速推进外，应急水闸工程、1号围区吹填工程等已建成完工，一期南区2号围区软基处理工程、山塘山石料矿爆破工程等接近尾声。 

　　当前，乐清湾港区已进入大开发、大建设阶段，区内的仰天路、双屿路等主干道和有关航道疏浚、围区吹填、河道开挖、排污管道、泵站等建设项目前期已基本就绪，进入临建设阶段。 

　　（三）引优推强、深化服务，积极落实重大产业化项目的招商选资 

　　自乐清湾港区启动开发建设以来，管委会采取边规划边招商，项目成熟一个落地一个的办法，始终把重大产业化项目的招商选资工作放在乐清湾港区开发建设的突出位置。2006年，与菲律宾国际集装箱有限公司签订了码头项目合资合作意向；2007年12月，与世界港口运营排名第一、集装箱排名第四的迪拜环球港口集团签订了2个5万吨级多用途码头项目的合资意向；2008年与世界排名第三、亚洲第一的海螺集团签订了投资8亿元年产660万吨水泥粉磨站循环经济项目投资协议（首期400万吨）；2008年与创新船业签订了年产7万吨级船舶制造项目的投资协议；2009年与温州港集团公司签订了2个5万吨级多用途位合资合作协议，并由双方出资成立乐清湾港务公司，负责两个码头工程的建设事宜。2010年，市政府研究出台了《乐清湾港区一期规划区内临港工业投资项目准入办法》，就乐清湾港区一期项目的准入门槛做了设定，确保进入项目的高标准、严要求。另外，与珠海振戎、中化国际、浙江省铁路投资集团等国家、省级大型企业开展广泛的接触。截至目前为止，登记要求进入港区的投资项目和企业达240余家（个），总用地规模在2万亩以上。 

　　（四）以人为本、多管齐下，扎实推进乐清湾港区开发建设涉及的相关政策处理工作 

　　乐清湾港区开发建设区域涉及的政策处理工作是制约开发建设步伐最大的瓶颈之一，我们始终把相关政策处理工作摆在港区开发建设的关键位置。2006年，为做好乐清湾港区开发建设的政策处理工作，市政府研究出台了《乐清湾港区一期启动区域政策处理实施细则》，2007年，市政府又研究制定了《乐清湾港区一期北港区政策处理实施细则》，并发布《关于收回南岳大鹅头至长山尾巴之间非港口和非临港工业建设用海项目海域使用权的通告》，原南岳镇人民政府和管委会联合发布了《关于收回南岳达鹅头至长山尾巴之间浅海滩涂海域使用权经济补偿方案的公告》等。我们依据国家有关法律法规和市委、市政府的相关政策，扎实开展涉港建设的政策处理工作，市政府与原蒲岐镇、南岳镇分别签订了政策处理责任书。经过不懈的努力，乐清湾港区一期启动区围塘内养殖塘涉及的南区11个村，5172.8亩港口用地（其中围塘内国有滩涂1382.6亩，围塘外国有滩涂2345亩，集体土地1445.2亩）政策处理工作除寨桥村尚未完成外，区域内的其它国有滩涂（含围塘内养殖塘）政策处理工作已基本到位。北区涉及的9个村需收回4587.18亩港口用地（其中国有围塘面积有2102.13亩，滩涂面积有2485.05亩）已全部完成，相关的渔网、树木、渔业码头等同步到位，为乐清湾港区的顺利开发建设创造了环境。 

　　二、2011年的主要工作情况 

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，也是乐清湾港区开发建设实施“区镇合一”新体制后的第一年。一年来，我们按照市委、市政府的统一部署，在市有关职能部门和虹桥镇党委、政府的大力支持下，紧紧围绕年初制定的“互学互比”五大项目，全力强化项目投资，深入谋划项目前期，扎实推进工程建设，认真做好政策处理，积极促成重大产业化项目的落地，全年完成重点工程项目投资额5.8208亿元，超额完成年度确保任务的138.59%（年度确保投资任务为4.2亿元），各项工作取得了新的进展。 

　　（一）工程建设继续加快 

　　截至2011年底，北区沿海堤坝工程砂被工序已全部完成（约57.7万方）；排水板工序已全部完成（约1139万米）；通长袋工序已全部完成（约139万方）；砂棱体已完成约62万方，占总量的66.7%。A围区龙口实现合龙；B围区堤身正在加高，进入全线堤身抛石施工阶段，拟在2012年1月初合龙；工程已累计完成投资3.526亿元，其中今年完成投资额2.686亿元，占年度投资额的134%。 

　　截至2011年底，乐清湾港区一期2个5万吨级多用途码头建设工程项目核准所需的岸线、环保、规划、土地、水土保持、安全预评价、海域使用、通航安全等全部8个专项的审批已全部完成，项目申请报告经评估后，于2011年11月获浙江省发改委核准，工程水工结构试桩部分于2011年10月胜利开工，2011年，项目完成年度投资额23828万元，累计完成投资额40593万元。 

　　截至2011年底，南区陆域填筑工程1号围区填筑工程已建成完工，完成工程量5337万元，建成交工。山塘山石料矿已累计完成工程量3720万元（其中本年度1514万元），完成石料开采量90.5万方，占总开采量的88.21%（总工程量102.6万方），临时应急水闸已建成完工，具备通水功能；通港临时电力设施建设已完成。 

　　另外，市委、市政府今年下达的28亩绿化任务已全部完成，临时给水管道安装等工程已基本完成。 

　　（二）项目前期有序推进 

　　截至2011年底，已经开展项目前期的项目有：位于北区（南岳）的仰天路建设工程、位于蒲岐双屿路建设工程、北区河道工程、南区河道工程、北区填方工程（场地回填面积1970亩，填方量约300万立方）、南区填方工程（前期场地回填1349亩，填方量约200万立方）、高嵩泵站建设工程项目友谊塘南侧标准海塘加固工程等，现正在按照有关规定要求，加快推进中。 

　　（三）招商选资卓有成效 

　　2011年7月，我们在去年完成年产600万吨水泥磨粉站、风电装备基地和年产6万吨级特大重型特种精密合金铸锻件制造中心等三个项目准入评估的基础上，再次委托市经信局对青山控股年产50万吨高级防腐蚀特级薄板项目（总投资20亿元）、一汽四环发动机项目（总投资10亿元）、开拓电子年产50万台车载电脑笔记本电脑及三网融合网络一体机生产线项目（总投资4.35亿元）、博商电子年产40万台数字电视接收机项目等4个项目进行评估。在已评估的拟落地产业化项目中，乐清海螺项目海域使用权证、环境影响报告等已获通过，填海工程通过验收，已进入项目用地招拍挂程序。另外已落地的项目中，截至今年9月，中欧船业已经完成工业性投资4000万元（涂装车间1500万元、钢结构厂房700万元、舾装码头前期1400万元、电力设施400万元），澳力船业完成销售额3.8亿元，年内将达到5亿元。 

　　另外，按照市政府的要求，由市长担任组长的乐清湾港区铁路专用线合资合作项目谈判对接小组与浙江省铁路投资集团合资谈判有序推进，力争浙江省铁路投资集团参与乐清湾港区铁路专用线投资建设。 

　　（四）政策处理得到突破 

　　根据市政府协调会议纪要，给予原港区一期南区已收回国有滩涂使用权的华一、华二等村部分安置留用地指标用于村集体经济的发展，现指标已落实到位，同时我们结合这一机遇，不失时机的与该两个村分别达成友谊塘内已收回养殖塘的填方工程协议，其中华一村307亩，华二村384亩，现已基本达成一致意向，近期将进场施工。北港区仰天路工程涉及南岳片里三村14.13亩集体土地，现已通过村民代表大会表决，与村委会签订征地协议，目前正在抓紧办理有关手续。港区1033亩转而未供土地中，除蒲岐寨桥村涉及的531亩国有滩涂外，剩余的500亩围塘内国有滩涂中已办理供地150亩。20KV港区电力线路工程的政策处理已处理到位；北港区堤坝工程内需要迁移40多艘渔船已全部签订迁移补偿协议书；山塘山石料矿工程与上侯宅村签订政策处理协议，寨桥村内塘收回协议签订工作与村委员开始接触协商，将进入实质性协商阶段。 

　　（五）党风廉政建设有力 

　　今年来，我们结合“争先创优”活动，积极创建责任型、服务型、廉洁型、学习型、效率型和和谐型机关，建立和完善廉政风险防控机制，明确岗位责任，公开权利使用范围和内容，建立权利预警机制、防止“小金库”长效机制等，邀请温州市纪委、监察局领导来区辅导党风廉政建设学习，先后委托温州市交通运输局纪委和浙江省交通干部管理学校等分两批对工程建设一线的干部进行轮训，组织干部参观杭州监狱，听取工程领域“落马”干部的现身说法，从思想上、源头上构筑坚固的反腐倡廉防线。同时加大对项目的标前、标后管理，与施工单位签订廉政合同，制定严密的处罚措施。针对作风方面存在的问题，加强监督检查，加大对执行政策不严格、工作任务不落实、工作纪律不遵守、拖拉扯皮不办事等庸懒飘浮习气的纠治力度。在市效能中心的历次效能突击检查中，管委会工作人员无出现慵懒等现象，受到了上级有关领导的好评。此外，还开展廉政谈话活动，使广大港区建设者时刻保持一种敬畏之心、严谨之心、干净之心，为港区开发建设提供政治上的保障。 

　　三、当前工作中遇到的主要困难和问题 

　　一是政策处理困难重重。根据规划，乐清湾港区开发建设用地涉及大量的集体土地和浅海滩涂，由于我市的国有土地使用权收回政策处理补偿标准和当地农渔民的期望值落差较大，加之港区开发建设区域涉及的部分农村村级组织战斗力不强，对乐清湾港区开发建设的重要性认识浅薄，阻挠工程建设现象时有发生，且政策处理历史遗留问题较多，困难重重。 

　　二是项目融资不容乐观。乐清湾港区的基础设施现状基本上是一片空白，陆域、道路、码头、航道和其它市政实施建设动辄上亿、上十亿，都是乐清有史以来所罕见，我们明年的投资盘子是17.23亿元，其中8.73亿元为政府性基础设施投资，资金压力很大。目前项目融资进入收紧期，且部分原已投入的资金已到了还贷期，特别是在当前金融形势下，尤为困难。 

　　三是招商选资压力很大。工业用地紧缺是我乐清市的基本市情。根据省委、省政府的要求，要引进大企业，发展大产业，而现在港区土地资源不多（南区已围成的近5000亩陆域中，仅港口用地就占了3000余亩，加上其他公共设施，可供工业用地只有1600多亩；北区3694亩围区中可供工业用地只有1400多亩），招商选资的定位和要求难以体现，特别是当前一些乐清本地的中小企业要求入区的呼声非常强烈，给招商选资工作带来一定的压力。此外，由于临港产业的特点决定，一些项目大多属高能耗项目，如青山控股项目的能耗审批、海螺水泥的产能置换等，与当前的国家产业政策存在矛盾，需衔接有关部门做好项目审批工作。 

　　四是项目审批制约较多。乐清湾港区建设项目基本上都是大型项目，许多项目都必须通过省级部门协调审批，有些项目甚至需要国家级层面进行协调审批，难度很大。其中明年的建设项目农转用指标为1080.2亩（耕地219.5亩，非耕地860.7亩），急需到位。 

　　四、今后五年工作的主要思路 

　　今后五年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，同时也是乐清湾港区迎接大机遇、面临大挑战、实施大建设、促进大发展的重要五年。乐清湾港区开发建设管委会今后五年的主要工作目标是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，按照“十二五”规划的总体要求，在乐清市委、市政府的正确领导下，立足海洋经济发展战略，把握重大项目投资主线，力争到2016年末，乐清湾港区一期通区主干道和其它市政配套设施基本完善，国内外航线和货物喂给体系将初步形成，仓储和集疏散功能有序构建，临港工业集群初具规模，初步形成一个设施先进、功能完善、管理高效、效益显著、文明环保的现代化、多功能、综合性港区。为实现这一目标，我们拟将投入150.225亿元（含产业化项目79.77亿元），突出做好五大重点工作： 

　　一是大力推进陆域工程建设。建成乐清湾港区北区沿海堤坝工程；建成一期南区1号围区吹填工程，开工一期南区3号围区吹填工程，建成北区吹填工程；开工并建设南区内塘填方工程；开工并建成北区内塘填方工程；开工并建成北区围区吹填工程；开工并建成一期南区二线塘至标准塘填方工程，完成一期北区二线塘至标准塘填方工程，完成友谊塘南侧堤段改造工程等；启动拓展区围堰工程前期，力争开工项目建设。 

　　二是全面推进港口码头建设。力争在2015年前完成口岸开放审批，一期南区2个5万吨级多用途泊位及配套工程建成并投入使用；一期北区2个5万吨级多用途泊位工程及配套工程开工建设；一期南区1个5万吨级货主码头及配套工程、一期北区1个1-3万吨级石化码头及配套工程等建成完工；力争货物吞吐能力达到2000万吨。 

　　三是有序推进道路网工程建设。建成一期双屿路、仰天路、杏湾路、虹蒲路、鹅头路等区内主干道网络工程建设；建成一期南区、北区支路网工程；配合推进疏港公路乐清湾港区段工程建设；力争开工铁路专用线工程建设，具备货运能力。 

　　四是切实做好其它配套工程建设。建成沙岗头陡闸工程，高嵩泵站工程；建成临港南河、临港北河、虹蒲河、拓展河、高嵩河、里岙河、前塘河等河道工程；建成一期电力设施工程；建成一期给排水工程；建成一期南、北区绿化工程；建成乐清湾港区综合服务大楼、“一关三检”服务大楼等，基本形成乐清湾港区一期的生产生活配套体系。 

　　五、积极推进港区大产业培育工程建设。加快循环经济示范园区建设，建成投产以乐清海螺年产200万吨水泥粉磨站项目；加快风电产业园区建设，建成投产南区华仪风电制造项目；加快北区船舶制造基地项目建设，中欧船业、澳力船业、创新船业等要按照“高精尖”的要求加快技术改造，加大市场核心竞争力；加快新兴海洋产业区建设；加快高新技术产业园区建设，建成投产开拓电子、博商电子等高新产业项目；加快新型制造业园区建设，建成投产慎江阀门、青山控股等产业化项目，同时对符合港区产业导向的部分临港产业项目加大引进和服务力度，促进临港产业的集聚。 

　　五、2012年主要工作打算 

　　2012年，我们将以“大投资、大建设、大开发、大推进”为主线，拟投入建设资金17.23亿元（含产业化项目8.5亿元），突出做好六个方面的工作。 

　　一是港口发展陆域建设再加快。继续推进北区堤坝围海工程建设，全部龙口的合龙的基础上，力争在2012年7月底前建成完工，完成投资额1.5亿元；开工友谊塘南侧改造工程，力争完成投资任务500万元；启动拓展区约22000亩围海堤坝工程前期，开展规划和可行性论证工作；开工建设南区（约200万方）、北区（约230万方）内塘填方工程，力争完成投资额0.8亿元；开工建设北区围区吹填工程，力争完成投资额1.5亿元。 

　　二是港口物流体系建设再提升。切实做好2个5万吨级（兼靠10万吨级）多用途泊位工程建设，在2011年10月水工结构部分试桩顺利开工的基础上，加大推进力度，力争2012年完成投资额4.05亿元；启动北区2个5万吨级散货码头、南区1个5万吨级货主码头（海螺水泥专用码头）工程、1个1-3万吨级石化码头工程一关三检”大楼等的前期；开工建设港区综合服务大楼。 

　　三是港区集疏运体系建设再加速。全力推进道路网工程建设，开工建设仰天路项目，完成投资额2500万元；完成双屿路的政策处理，并力争开工建设，完成投资额3000万元；启动杏湾路、虹蒲路、鹅头路等道路网的前期；配合推进疏港公路乐清湾港区段工程建设；力争开工铁路专用线工程建设，具备货运能力。 

　　四是市政配套设施建设再完善。开工临港南河、虹蒲河、拓展河、沙岗头闸等项目的建设，加快推进步伐，尽快建成并投入使用。启动高嵩泵站、里岙河、高嵩河、临港北河、前塘河、220KV高嵩变、110KV港区变和电力配套网络的项目前期，完善市政配套设施的建设。 

　　五是重大产业化项目落地再到位。深入谋划产业化项目集聚工程，完成华仪风电、海螺水泥、慎江阀门等重大项目的落地，力争在2012年全面促成产业化项目的落地和开工；已评估的青山控股年产50万吨高级防腐蚀特级薄板项目、开拓电子年产50万台车载电脑笔记本电脑及三网融合网络一体机生产线项目、博商电子年产40万台数字电视接收机项目和今年初已签约的项目等，尽快完成项目立项审批；乐商创业园启动供地程序；全面提升船舶基地工程建设，加大中欧、澳力等造船企业的投资力度，向船舶机械高端产品转型升级，同时对本地高新技术产业项目做好跟踪服务，完善入区机制，适时做好对接工作；着手邮轮码头的前期，在原来设计的基础上，进一步优化，使之与雁荡山旅游相对接，为打开乐清海上休闲旅游一扇窗创造条件。 

　　六是各类规划的调整和对接再深化。要根据浙江省海洋经济示范区发展规划，调整乐清湾一期控制性详细规划，按照高规格高水平的要求从，委托国家级设计研究机构重新布局乐清湾各项规划，使之与乐清市域总体规划、虹桥镇域规划实现无缝对接；认真做好港区内防洪、电力、市政等专项规划的修编，使之与港区港口规划、土地利用总体规划、控制性详细规划相融合；要尽快做好温州港乐清湾港区控制性详细规划的批复工作。 

　　七是涉港项目建设政策处理再深入。认真处理稳定和发展的关系，对于乐清湾港区开发建设涉及的几个村仍有出现干扰工程建设的现象，依法予以处理。同时，在做好村民思想稳定工作同时，带动周边村新农村建设，建立良性互动的关系，统筹城乡发展，形成支持港区开发建设和引领村民致富相结合的局面。