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  • 001008003013001/2013-142889
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  • 政府工作报告
  • 发布机构:
  • 市政府办公室
  • 成文日期:
  • 2013-02-04
  • 公开方式:
  • 主动公开

政府工作报告(2013年)

政府工作报告(2013年)

发布日期: 2013- 08- 16 10 : 44 浏览次数: 字体:[ ]

  2013年1月9日 

  在乐清市第十五届人民代表大会第二次会议上 

  乐清市市长  林晓峰 

各位代表: 

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

  一、2012年工作回顾 

  2012年是新一届市政府的开局之年,也是国内外经济环境最复杂、经济下行压力最大的一年。一年来,我们在温州市委、市政府和乐清市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,凝心聚力,攻坚克难,经济社会保持良好发展势头,在全面建成小康社会的道路上迈出了新的坚实步伐。全市实现生产总值600亿元,可比增长5.5%;财政总收入91.68亿元,其中公共财政预算收入45.72亿元,分别增长11.6%和9.8%;城镇居民人均可支配收入37920元,农村居民人均纯收入17454元,分别增长10.1%和11%;全市化学需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫排放量分别下降3.4%、4.1%、3.7%和25.5%。 

  (一)科学谋划求突破,发展优势得到强化。大平台建设成效初显。积极谋划和推进乐清海峡两岸经济合作试验区建设,已获得温州市政府批复。试验区总规划面积313平方公里,由“一湾五区”组成,即沿136公里海岸线,布局柳市新区(柳白新城)、经济开发区、滨海新区、乐清湾港区、雁荡山旅游区五大区块,努力打造成为温州海峡两岸产业对接融合区、两岸服务贸易业合作先行区、民营经济创新发展示范区和海西北部水铁联运的重要口岸。大城市规划更加完善。高起点、高定位编制中心城市“1+3”规划,加快打造面积150平方公里、人口超百万的现代化大城市。“一心两翼”城市空间发展规划和核心区、柳白新城、虹桥港口新城控制性详细规划及城市设计方案通过评审。大产业打造加速推进。制定省级工业强市建设规划,率先出台振兴实体经济三十条政策,着力打造电工电气、临港产业和现代服务业三大千亿级产业集群。乐清湾港区“十大百亿”项目开工建设,经济开发区二、三期项目基本完成,乐海围垦填方工程有力推进,我市成功列入首批省级工业强县(市、区)建设试点。 

  (二)破难攻坚促投入,发展后劲不断增强。投资力度空前加大。坚持“三级协调、三环跟踪、三办落实”工作机制,深入开展破难攻坚八大行动和投资攻坚决战行动,全市完成限额以上固定资产投资362亿元,增长40.7%,其中工业性投资100.42亿元,增长58.5%,增幅居全省工业强县(市、区)首位,投资总额、工业性投资额、列入温州市重点建设项目进度三项指标均居温州各县(市、区)首位。项目建设掀起高潮。交通路网建设加快,104国道虹桥至乐成段改线前期工作进展顺利,开工建设乐白公路延伸工程,雁荡旅游环线、雁楠公路乐清段、104国道虹桥过境段、中心大道北白象段一期等工程扎实推进,山老区联线双峰至大荆段建成通车。电网攻坚成效显著,开工建设3个110千伏输变电工程,建成投运500千伏乐清输变电、220千伏茗山输变电和3个110千伏输变电改扩建工程,500千伏玉环电厂二期送出工程加速推进。市政设施逐步完善,楠溪江引供水工程正式通水,新建、改建城市给水管网119.2公里;虹桥污水处理厂建成试运行,新建污水收集管网164.65公里。水利建设力度加大,开工建设樟布岙水库,建成福溪水库除险加固工程。要素供给明显强化。加大土地挖潜力度,完成土地清理5558亩,建成标准农田2187亩,垦造耕地8650亩,完成农转用报批1906亩,落实城乡建设用地增减挂钩1829亩,胜利塘造地、乐清湾港区北区围海等工程建设加快。完成翁垟沙头国有矿山出让,年新增矿石182.5万方。招商引资有力推进。坚持招大商、选好商,大力实施乐商回归创业工程,签约引进50个重大招商选资项目,协议引进资金506.6亿元,实际到位资金29.82亿元,均居温州各县(市、区)首位。 

  (三)转型升级优结构,发展质量持续提升。现代农业发展提速。农业“两区”建设加快推进,粮食生产保持稳定,建成温州市级粮食生产功能区5个、主导产业示范区3个、特色农(渔)业精品园8个,新增农业特色基地2307亩;现代农业经营主体发展加快,组建了农合联,新增农民专业合作社110家;土地流转工作走在全省前列。工业加快转型提升。大力开展工业企业服务活动,解决各类涉企问题396个,减轻企业负担5.5亿元,政府应急转贷资金循环使用达14.5亿元,合力扶工局面进一步形成,全市实现工业总产值1434.15亿元。科技创新体系逐步完善,科技孵化创业中心被评为国家级孵化器,科技创新园建设加快推进,成立首家院士专家工作站,新增国家级企业技术中心1家、高新技术企业19家,荣获省知识产权工作示范市称号。品牌战略深入实施,新增国家级协会标准1个、国家标准3个、驰名和著名商标7个。大力推进企业上市,新增上市企业1家。开放型经济稳步发展,实现进出口总额23.27亿美元,其中出口额20.3亿美元。实施能耗和能源消费总量“双控”管理,单位生产总值综合能耗下降6%。三产不断做大做强。十大服务业集聚区建设扎实推进,南虹广场加快建设,总部经济园一期进入招商阶段、二期启动建设,新增五星级酒店1家,全市社会消费品零售总额达210.75亿元,三产结构由3.3:60.6:36.1调整为3.2:58.3:38.5。旅游业发展步伐加快,以机构升格为契机,基本理顺雁荡山管理体制,开工建设雁荡小镇、白芙线改造等项目,成功通过省级旅游经济强市复查,全年接待游客857.75万人次,实现旅游收入77.95亿元,分别增长20.9和21.7%。金融改革创新扎实推进,组建民间资本管理公司、民间资本投资服务中心和民间借贷服务中心,新增小额贷款公司1家,全市贷款余额967.2亿元,增长17.8%。 

  (四)区域统筹聚合力,发展环境明显改善。城市功能得到提升。中心城区建设全面提速,二环路、清远路等卡口成功打通,“八纵十横”道路网基本建成;“五大中心”建设加快,新体育中心、客货运中心、文化综合体、图书馆、博物馆实现结顶;完成东山公园一期、入城口改造一期绿化等工程。中心城区城中村改造和旧城改造力度加大,成立了4个城中村改造专项办公室,推进城中村改造、一般村改造、农房改造集聚和城市建设房屋征收“四策合一”,开工建设3个安置房项目,完成东门片A地块290套保障房安置分配,滨海新区保障房项目建设进展顺利。住房保障力度加大,开工建设保障性住房1295套,建成保障性住房321套,完成农村困难家庭危旧房改造350户。环境建设成效显著。“三沿”视觉污染大整治力度空前,拆除违法建筑500多万平方米、户外广告20多万平方米,开工建设38个拆后空间利用项目;新增绿化面积2.2万亩,新增人均公共绿地3.83平方米。电镀行业整治提升取得突破性进展,环保产业园区完成填方工程,虹河流域环保“区域限批”整改通过验收,大荆片区铸造业和乐琯运河整治取得阶段性成效。城乡统筹扎实推进。“三分三改”全面推进,基本完成股改、地改;完成农房改造集聚建设投资35亿元,新增集聚户数2.42万户、集聚率7.65%;社区管理服务体系逐步完善,建立全省首家县级社会组织发展基金会和温州市首个社会组织促进会。柳市客运中心建成投用,新建农村联网公路14公里,城乡客运一体化进程加快推进,农村客运班车通达率88.3%。村邮站实现全覆盖。五动富民计划和低收入农户奔小康工程深入实施,欠发达地区发展步伐加快。 

  (五)惠民富民办实事,发展成果加快共享。社会事业全面发展。保障和改善民生的力度加大,市财政用于民生支出占总支出的比重达77%。启动教育现代化达标市创建和民办教育综合改革试点,实行义务教育阶段学校“阳光招生”,社区学校实现全覆盖。公立医院综合改革全面铺开,顺利通过省级卫生城市复评,成功创建省级生活饮用水水质卫生管理示范市。开展纪念王十朋诞辰900周年系列活动,周昌谷艺术馆建成开馆。实施“强基创优”工程攻坚年活动,计生利益导向机制进一步完善,出生性别比治理有力推进。社保体系建设步伐加快。新增就业1.8万人,净增“五险”参保人员7.58万人,新型城乡居民医疗保障参合率达98.3%,我市被列为全国第二批城乡居民社会养老保险工作试点市,顺利通过省级创业型城市考核验收。社会养老服务体系建设扎实推进,建成一批社区居家养老服务照料中心。社会管理创新进一步加强。深化平安乐清建设,持续开展除恶治乱、禁毒等专项斗争,全市刑事总发案下降11.42%;妥善做好信访问题和不稳定因素的调处化解,劳动保障维权力度加大,新居民服务管理机制进一步健全;狠抓安全隐患大排查、大整治,率先推行消防安全网格精细化管理,安全生产事故三项指标全面下降,成功实现省平安县市“三连创”,有望实现“四连创”。开展食品安全大整治百日行动,启动“放心肉工程”,食品药品安全得到有效保障。建立社会应急联动体系,突发公共事件应对能力进一步提升。深化殡葬改革,青山白化治理力度加大。民族宗教、外事侨务、对台事务等工作得到加强,双拥、人民武装、人防、海防建设取得新成绩。 

  (六)求真务实提效能,发展氛围更加浓厚。法治政府建设扎实推进。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表议案建议和政协提案529件。完善依法决策机制,率先在全省建立政府法律顾问“一对一”服务制度。进一步规范行政许可裁量权,行政应诉和行政复议工作得到加强。体制机制建设成效明显。柳市小城市培育试点扎实推进。交通、市政、水利建设管理体制进一步完善。加强政府融资平台建设,整合重组11家国资营运公司,成功发行政府性企业债券15亿元。深化行政审批制度改革,行政审批事项集中度达90%,审批事项授权率从53.4%提高到94.1%,138项审批服务事权下放到镇、社区便民服务中心。勤政廉政建设得到加强。认真落实廉政建设责任制,推行廉政风险防控“55”工程,惩防体系构建进一步深化。抓紧抓好公务接待、公务用车改革,“三公”经费支出全面下降。深化作风效能建设,加强行政监察和审计监督,查处违纪违法案件350件,反腐倡廉工作成效明显。 

  各位代表,过去一年取得的成绩来之不易,是市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此,我代表市人民政府,向在各个领域辛勤劳动的全市人民和外来建设者,向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员,向驻乐人民解放军和武警官兵,向所有关心支持乐清发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,乐清在发展中仍然面临不少矛盾和问题,政府工作也存在一些缺点和不足。一是国内外经济形势比预期更加严峻复杂,企业生产经营困难加剧,主要经济指标增速回落,生产总值、出口额等预期指标未能如期完成。二是经济发展方式尚未根本性转变,随着经济总量不断增大,发展动力尚显不足,推进经济转型发展的手段不多、能力不足。三是城乡基础设施建设、社会事业发展依然滞后,个别重点项目因政策处理和要素制约等原因未能如期完成,财政减收增支因素增多,保障和改善民生的压力加大。四是城市管理、交通管理、食品药品监管、社会治安、安全生产等方面存在薄弱环节,经济金融领域存在一些不容忽视的潜在风险,维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。五是一些政府工作人员思想不够解放、作风不够扎实、服务不够到位,改善发展软环境还需要下大力气。对于这些问题,我们必须高度重视、认真研究,在今后的工作中采取更加有力的措施切实加以解决。 

  二、2013年工作安排 

  根据市委十三届三次全会精神,今年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,深入实施大平台、大城市、大民生建设三大战略,坚持稳增长强投资、兴实体促转型、优环境惠民生,克难攻坚,狠抓落实,加快推进“实力乐清、魅力乐清、和谐乐清”建设,为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。 

  综合考虑各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值可比增长8%;财政总收入增长8%,其中公共财政预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长40%以上,生产性投资占比达30%以上;社会消费品零售总额增长12%;出口总额增长6%;城镇居民人均可支配收入增长11%,农村居民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在8‰以内;单位生产总值综合能耗和主要污染物减排均完成上级下达的任务。 

  今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是乐清发展转折转型之年。做好今年的政府工作,必须紧紧围绕科学发展主题和率先全面建成小康社会目标,在新的起点上开启转型发展、率先发展新征程。 

  一是要进一步明确转型发展、率先发展的目标。党的十八大提出了确保到2020年全面建成小康社会和有条件的地方要继续走在现代化建设前列的要求,乐清必须认清形势,找准方位,提高标杆,奋勇争先。按照十八大提出的实现“两个翻一番”和省委、省政府提出的“干好一三五,实现四翻番”的要求,乐清虽然在许多方面拥有优势,但比照分析全面小康指标,在三产占比、城镇人口占比、常住人口文盲率、文化产业增加值占比、科技研究与试验发展经费、社会保险覆盖率、每万人拥有律师数、地表水监测断面水质、城市人均公共绿地等方面还有不小差距。我们必须着力提高工作的针对性和有效性,全面推进经济转型、社会转型、城市转型和政府转型,确保在全国全省范围内率先全面建成小康社会。 

  二是要进一步突出转型发展、率先发展的重点。要大力推进新型城市化,构建科学合理的城市格局,有序推进农业转移人口市民化,加快建设现代化大城市。要加快推进工业转型升级,着力增强创新驱动发展新动力,推动工业化与信息化“两化”深度融合发展,加快建设省级工业强市。要大力发展现代服务业,重点培育商贸、旅游、文化和金融产业,有效提高服务业比重和发展水平,加快建设商贸强市、旅游强市、文化强市和金融强市。要大力推进生态文明建设,坚持走生态立市之路,加快建设省级环保模范城市、园林城市和森林城市,全力打造美丽乐清。要大力推进社会管理创新,不断提升人民群众安全感、满意度和幸福指数,加快建设和谐幸福城市。 

  三是要进一步坚定转型发展、率先发展的信心。去年,在国内外经济环境最复杂、经济运行最困难的情况下,我们逆势而上、顺势而为,积极谋划和推进乐清海峡两岸经济合作试验区建设,深入规划和推进现代化中心城市建设,全力打造电工电气、临港产业和现代服务业三大千亿级产业集群,千方百计加大有效投资、城乡统筹和环境整治力度,这一切都为我市转型发展、率先发展奠定了基础,赢得了先机。今年,尽管全球仍处于应对金融危机的状态中,走出低迷增长态势仍需时日,但我国经济社会发展向好因素将多于去年,总体呈现稳中有升态势。我们既要保持清醒、科学应对,更要坚定信心、抢抓机遇。要紧紧围绕率先全面建成小康社会目标,坚持解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难,不迟疑、不停顿、不懈怠,全力推进转型发展、率先发展,再造乐清发展新优势,再创乐清发展新辉煌。 

  (一)积极构筑大平台,支撑转型发展、率先发展 

  加快报批高层次平台。吸引、整合、集聚各种优势资源,积极对接台湾,全力推进乐清海峡两岸经济合作试验区建设,使之成为支撑乐清转型发展、率先发展的主战场。按照“三区一口岸”目标定位和“一湾五区”总体布局,抓紧编制试验区总体发展规划和专项规划,进一步明确近期、中期、远期开发建设目标和重点项目安排。尽快启动申报程序,加快报批省、国家级平台,全力争取金融、税收、用地、两岸往来、就业生活等优惠政策。 

  全力打造“一湾五区”。作为核心区和起步区,滨海新区要重点推进滨海城市综合体、城市快速道、总部经济园等十大标志性项目建设,努力打造现代化新城;经济开发区要实施整合提升,加快申报国家级经济技术开发区,完成乐海围垦填方工程,启动科技产业城建设,全力打造现代工业新城。与此同时,柳市新区(柳白新城)要开工建设电器城大道、柳青南路延伸、白象大道延伸等工程,启动国际电器城及会展中心、电器展销中心、商务中心、金融服务中心、科技服务中心、物流中心“一城六中心”和新型“两化”电工电气产业园建设,努力打造国际电工电气产业城;乐清湾港区要争取完成水陆域开放报批,启动港区正式开放查验配套设施建设,开工建设港区铁路支线,大力推进乐商创业园、北区吹填等“十大百亿”项目建设,加快发展港口物流,培育临港产业,努力打造现代港口新城;雁荡山旅游区要开工建设溪滨南路延伸和大型文化旅游集散中心扩建工程,推进旅游综合体、西门岛旅游度假区、红树林海洋生态文化园等一批项目建设,努力打造全国一流景区和世界知名旅游目的地。 

  深入实施招商引资“一号工程”。制定“1+X”招商引资政策,不断创新招商方式,建立动态化电子化招商项目库,实行全域全员全年招商和各级领导领衔招商,确保实际到位资金50亿元。继续深入实施乐商回归创业工程,办好首届世界乐清人大会,大力推介“百项千亿”招商引资项目。开展往年招商项目“回头看”活动,加快重大签约项目落地建设。 

  (二)加快建设大城市,引领转型发展、率先发展 

  优化城市空间布局。坚持“做强中心、优化两翼、沿湾布局、组团发展”,促进人口和产业向中心城市集中集聚。大力推进中心城市核心区建设,进一步增强对街道的辐射带动作用;大力推进柳白新城建设,促进中心城市和温州大都市核心区一体化发展;大力推进虹桥港口新城建设,加快构筑“三横五纵”道路网,促进乐清湾港区和虹桥、清江、芙蓉、淡溪一体化发展。围绕打造乐清市域副中心,进一步明确大荆、雁荡、仙溪的功能布局,促进资源统筹共享,加快组团建设发展。 

  提升城市功能品位。进一步改善城市交通。开工建设清远路延伸工程,建成环城东路延伸工程,争取打通晨曦路、银溪路,完善中心城区 “八纵十横”道路网;加快停车设施建设,合理增设机动车单行道路。进一步提升城市品位。加快“五大中心”建设,确保新体育中心建成投用,加快建设客货运中心,推进文化综合体市场化运作;加快构筑“两横三纵”绿带,大力推进滞洪区建设工程,加快盐盆山公园、东山公园、双雁公园—亲水公园休闲游步道建设。抓好旧城区“二区五路”改造进度,加快居仁巷、东云路、建虹路拆迁改造,启动北大街沿街立面仿古改造。进一步增强城市功能。加快供水调度水质监测中心和南清芙净水厂改扩建工程建设,争取开工建设仙溪水厂,加大大荆、仙溪、雁荡片区供水管网建设力度,完成给水管网改扩建70公里;开工建设甬台温天然气输气管道乐清段工程,加快城市燃气管网建设;加快4G网络建设,促进“三网”融合发展,努力打造“智慧城市”。 

  推进城乡统筹发展。按照“四策合一”的要求,加大保障房建设力度,确保完成投资75亿元,新增农房集聚率5%以上。全面完成股改、地改,积极稳妥推进户籍制度改革。全力推进中心城区12个城中村改造,制定实施旧城、旧村、旧厂房“三旧”改造政策,每个镇(街道)至少启动1个旧城或旧村改造项目。开工建设保障性住房990套,建成保障性住房638套,新增廉租住房租赁补贴家庭40户,着力解决中低收入人群的住房困难。大力推进美丽乡村建设,深化“千村整治、百村示范”工程。制定山区经济社会发展扶持政策,加大基础设施建设与产业扶持力度,实施“低收入农户收入倍增”计划和“结对帮扶到社区”活动,推动山区和欠发达地区跨越式发展。加大集体经济薄弱村扶持力度。加强地质灾害应急避险移民和水库移民后期扶持工作。 

  (三)持续推进大投资,推动转型发展、率先发展 

  强化项目谋划。结合“十二五”规划,认真制定和实施率先全面建成小康社会行动计划。细化分解重大发展任务和重大基本建设项目,加紧谋划、包装、储备一批事关长远发展的战略性项目,重点抓好“百项千亿”项目的前期工作,争取浙能电厂三期等17个项目开工建设。加强项目申报立项,加快建设用地报批及供应速度,优先保障重点项目供地,努力争取柳市现代物流园等7个项目列入省重点建设项目计划。认真做好重大产业项目的谋划和对接,积极引入央企、大型国企、知名外企和优势民企投资运作项目。 

  强化项目攻坚。以十大建设工程、十大民生工程和十大为民办实事项目为主抓手,进一步强化项目攻坚,确保完成限额以上固定资产投资516亿元。加快交通建设,开工建设沈海高速复线乐清段及桥下空间道路、104国道虹桥至乐成段改线、中心大道北白象段二期、虹三线一期等工程,力争开工建设珍上线芙蓉至清江段、亨东公路、天蒲路、福甸公路等工程,建成雁楠公路乐清段,加快104国道虹桥过境段改线、雁荡旅游环线、白芙线改造、虹芙公路延伸、疏港公路一期、城南大道、四都至绅坊火车站公路、乐白公路延伸、山老区联线白石段、万柳线盐盆段改造、大门大桥二期、柳白大道延伸、中心大道北白象段一期等工程建设。开展电网攻坚,建成投运500千伏玉环电厂二期送出、220千伏乐成输变电和3个110千伏输变电改扩建等工程,力争建成投运2个110千伏输变电工程,做好3个220千伏和9个110千伏输变电工程前期工作。强化水利支撑,争取启动翁乐、大荆水涨、红卫塘等围垦工程和长石岭水库工程,加大标准海塘和山区防洪堤建设力度,加快城市防洪二期、经二河、樟布岙水库等工程建设,建成城市防洪一期工程。 

  强化要素保障。深化“转而未供、供而未用、用而未尽、尽而未高”土地清理专项行动,完成土地清理5000亩。加大垦造耕地和标准农田建设力度,完成垦造耕地5000亩、标田建设5000亩、高标田建设1.2万亩。进一步加强融资平台建设,争取再发行政府性企业债券,鼓励和引导民间资本投入公共设施建设。大力推行工程建设项目代建制,深化与央企、大型国企的战略合作,切实缓解资金、人才等要素制约。强化政策处理攻坚,大力开展“拔钉清障”护航行动,坚决扫除一切妨害公共利益和发展建设的障碍。强化项目管理,确保大建设时期工程质量和安全。 

  (四)倾力打造大产业,主导转型发展、率先发展 

  大力发展现代服务业。把发展现代服务业作为调整和优化产业结构、加快经济发展方式转变的战略性举措,切实抓紧抓好。全力推进十大现代服务业集聚区建设,进一步优化重大服务业项目布局,加快发展现代商贸、现代物流、文化创意、研发设计、旅游休闲、健康养生等现代服务业。大力推进滨海城市综合体、南虹广场等重大项目建设,启动柳市、北白象、虹桥、大荆等商业综合体建设,完成总部经济园一期招商;加强3个火车站站前商贸物流业集聚,大力发展“站前经济”;推进重点区块企业“退二进三”,加强特色街区和专业市场建设。编制实施大雁荡大旅游大产业发展规划,加快形成“1+X”旅游发展格局;实施雁荡山“区镇合一”管理体制,组建旅游集团,推进“十大百亿”项目建设,启动芙蓉池开发建设,加快中雁荡山与灵山一体化发展,实现雁荡山与楠溪江、山上雁荡与海上雁荡、雁荡山与中雁荡山联动发展。大力实施文化产业“135工程”,加快启动市文化产业园和重点镇文化产业园区建设,培育认定15家重点文化企业和50家成长型文化企业;做好黄杨木雕、细纹刻纸、蓝夹缬等非物质文化遗产的生产性开发,进一步提升乐清文化产业影响力。大力推进金融改革创新,加快打造金融集聚区,积极发展新型金融组织,新增小额贷款公司2家、农村资金互助会12家,完成农村合作银行股份制改革;推动金融产品和服务创新,大力改善小微企业融资环境,有效降低融资成本。 

  大力发展现代工业。加快省级工业强市建设,支持柳市、北白象、虹桥和经济开发区创建工业强镇(区),加快培育高端装备制造、新材料、物联网等战略性新兴产业,全力打造电工电气和临港产业两大千亿级产业集群,推动电工电气产业率先打造国际区域品牌。深化工业企业服务活动,全面落实结构性减税政策和实体经济发展扶持政策,实施减员增效计划,切实减轻企业负担。大力推进企业上市,鼓励和支持企业兼并重组,促进企业进一步做大做强,新增规上企业70家。扎实做好风险企业的帮扶和处置,维护经济金融稳定。坚持“亩产论英雄”,强化上市企业和纳税百强企业的用地保障,努力留住本地优秀企业。加大工业性投资力度,重点抓好180个技改项目和89个往年已供地未开工项目建设。实施创新驱动发展战略,加快形成企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系;扎实推进市科技创新园、乐清电气工业设计基地和正泰低压智能电器研究院建设,建成国家工业电气检验检测中心,新增高新技术企业10家、企业研发中心20家、专利示范企业25家,积极创建国家知识产权示范强市和省创新型城市。深入实施品牌培育质量提升工程,争创省质量强市。 

  大力发展现代农业。积极开展农业招商,鼓励工商资本投资农业,重点建设赤水垟生态养生观光园、梅溪生态度假村等都市型农业综合体,加快发展“六次产业”。深化农业“两区”建设,新建粮食生产功能区1.99万亩、主导产业示范区2个、农(渔)业特色精品园8个,建成标准渔港2个,推进农业生产规模化标准化生态化,保障粮食和主要农产品供给。扶持壮大特色高效农业,重点发展水产苗种、畜禽、中药材、蔬菜、水果、茶叶、花卉苗木等主导产业,启动铁皮石斛产业园区建设。充分发挥农合联作用,进一步强化“三位一体”基层农业公共服务体系建设,大力培育现代农业经营主体,新增农民专业合作社60家。做好优势农产品品牌推广,提高知名品牌占有率,打响乐清农业品牌,促进农业增效、农民增收。 

  (五)优先服务大民生,助力转型发展、率先发展 

  大力发展社会事业。全面加强社会主义核心价值体系建设,扎实推进省级示范文明城市创建,进一步提高市民素质和社会文明程度。深化文化惠民工程,完善城乡公共文化设施,建成图书馆和博物馆,新建镇(街道)文化中心2个、社区文化服务中心30个;深度挖掘王十朋、南怀瑾等历史文化名人资源,开展章纶诞辰600周年纪念活动,打响雁荡山文化节、电器文化节等文化品牌。扎实推进教育现代化达标市创建,加快教育园区建设;大力推进1所本科院校、2所高职院校和6所中等职业学校的教育“126工程”建设,积极发展高等教育和职业教育;深入实施学前教育三年行动计划,加快幼儿园建设,提升学前教育质量;加快大荆中学、乐成寄宿中学、城南中学、蒲岐中学、市实验小学、建设路小学滨海校区等校建工程建设,开工建设滨海中学、城南一小、天成中心小学等校建工程,进一步改善办学条件,力争成为义务教育均衡发展市;深入实施名师名校长工程,进一步提高校长和师资队伍综合素质。实施雁荡英才计划,努力造就一批高素质的企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。深化公立医院综合改革,进一步推进基本公共卫生服务均等化,加快市二医、市三医迁扩建工程建设,启动乐清仁济医院和市人民医院扩建、市五医迁扩建等工程建设,加大麻疹等传染病防控力度,启动创建省级卫生强市和省级卫生应急示范市。深入实施全民健身计划,新建社区体育休闲公园10个,创建省体育强镇(街道)1个。深入开展“强基创优”工程提升年活动,加大违法生育控制和出生性别比治理力度,创建社区人口计生综合服务平台10个,促进人口计生工作健康发展。大力发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。进一步加强民族宗教工作。开展第三次全国经济普查,启动《乐清市志》编纂。深化双拥活动,完善国防动员和国防教育体系,加强民兵预备役和人防工作,巩固军政军民团结。 

  全面加强社会保障。实施更加积极的就业政策,认真做好困难群众和特殊群体的就业帮扶,全市新增就业1万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面力度,净增“五险”参保人员5.4万人,推进企业退休人员社会化管理服务示范点创建,全面深化社会保障·市民卡工程建设。进一步加大救助救济力度,加强最低生活保障制度、助学制度和医疗救助制度建设,大力发展社会福利事业和慈善事业。加快构建居家养老、社区养老、机构养老“三位一体”的社会养老新格局,社区居家养老服务照料中心覆盖率达50%。 

  不断创新社会管理。深化平安乐清创建,完善立体化社会治安防控体系,加强社会治安重点区域排查整治,依法防范和惩治违法犯罪活动。加强基层社会管理和服务体系建设,突出抓好网格化管理。进一步理顺社区运行机制,大力培育社区组织,积极稳妥开展社区选举试点。深化大调解体系建设,全面推行社会稳定风险评估机制,健全信访问题处理化解机制,加强社区矫正工作。加强新居民服务和管理,合理控制总量、优化结构、促进融合。严格落实安全生产责任制,力争安全生产事故三项指标持续下降。强化食品药品监管,开工建设食品药品安全综合工程,建成餐饮服务示范街3条、示范点50个,实施社区卫生服务中心药品实时电子化监管。加强防汛防台抗旱、森林消防和动植物防疫工作。做好突发公共事件应急处置。 

  (六)全面优化大环境,保障转型发展、率先发展 

  加大生态建设力度。大力推进生态市建设,深入实施“生态细胞工程”,新增省级生态镇(街道)1个。提高绿化工作规模效应和实际效果,完成绿化2.18万亩,加快一镇两公园建设,开工建设林宅公园,建成森林公园7个,新增绿道305公里,建成省级森林城市。大力实施百里清水河道整治工程,加快乐琯运河等骨干河道治理。深化殡葬改革,实施私坟生态化改造。加强饮用水源保护,确保集中式饮用水源地水质全部达标。 

  强化城乡环境管理。强化城市精细管理,提升“数字城管”运行效果。大力开展“四边三化”行动,进一步加大拆违和户外广告整治力度,完成拆违面积300万平方米。继续做好拆后空间利用,加快标准厂房、农贸市场等38个项目建设。扎实推进环卫基础设施建设,建成投用柳市垃圾焚烧发电工程,开工建设乐成渣土消纳场和5个生活垃圾简易填埋场无害化治理工程,全市生活垃圾无害化处理率达100%。 

  扎实推进节能减排。实施“七个一批”节能行动计划,加强重点领域能耗监管。开展清洁水源和清洁空气行动,深化电镀、化工、造纸、砖瓦窑等行业和有机废气、车辆尾气的污染整治,建成环保产业园区,实现大荆片区铸造业改造提升。开展城镇污水处理整治大会战,新建污水收集管网221公里,完成市污水处理厂改造提升,建成大荆污水处理厂,开工建设清江、芙蓉、仙溪污水处理厂,启动虹桥污水处理厂商业化运营。 

  三、全面加强政府自身建设 

  现在,“目标值”已经敲定,“线路图”已经明确,“进度表”已经排出,前提是要行动,关键是抓落实。我们要以十八大精神为指导,以率先全面建成小康社会目标为引领,全面加强政府自身建设,全力打造负责任、有作为的人民政府,为加快乐清转型发展、率先发展提供坚强保障。 

  (一)坚持解放思想,切实增强政府创新力。大力践行敢于担当、勇于负责、敢作敢为、先行先试的从政理念,营造支持改革、宽容失败的干事创业环境。推进行政管理体制创新,着重抓好公共资源交易、投融资等方面体制改革,支持社会力量办医、办学,探索扩大政府购买服务范围,稳妥推进事业单位分类改革。加快柳市小城市培育试点工作。按照能简则简、能快则快的原则,深化行政审批制度改革,严格落实“五个凡是”,加强便民服务中心建设,建立重大项目审批全程无偿代办制、保姆式动态跟踪服务制、模拟审批制“三制联动”的服务机制,实现行政审批提速提效。加强政府运行机制建设,完善岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、改革创新免责制等制度,全面推行即办制,大力整治文山会海,提高行政效率。 

  (二)坚持求真务实,切实增强政府执行力。严格落实中央八项规定,深入开展“为民、务实、清廉”教育实践活动,密切联系群众,倡导求真务实、真抓实干、艰苦奋斗、厉行节约,着力整治庸懒散奢。加强学习型政府建设,全面提升政府工作人员综合素质,努力打造一支敢想敢干、敢抓敢管、敢闯敢试的队伍。坚持政府工作项目化实施、具体化落实、规范化操作,着力提高执行的刚性,切实解决政令不畅、执行偏差问题。按照定时定量定人的要求落实责任,形成“纵向到底、横向到边”的责任体系,健全责任倒查追究机制。 

  (三)坚持规范运行,切实增强政府公信力。自觉接受人大监督和政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,高质量办理人大代表议案建议和政协提案。深化政府信息公开,认真接受社会监督和舆论监督,着力打造“阳光政府”。强化行政执法监督和问责,提高行政执法规范化水平。深入推进节约型机关建设,加强“三公”经费管理,从严控制行政经费和一般性支出。强化重点工程绩效评价、行政性资金使用绩效评估和存款绩效考核,提高财政资金使用效益。进一步加大对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,切实规范招投标和政府采购行为。严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。 

  各位代表,我们正站在科学发展、转型发展和率先发展的新起点上。展望未来,要把蓝图变为现实,需要我们付出长期艰苦的努力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共乐清市委的正确领导下,团结一心、振奋精神、攻坚克难、开拓奋进,为率先全面建成小康社会而努力奋斗! 

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