前言

　　国民经济和社会发展第十一个五年规划（以下简称“十一五”规划）是党中央提出建设全面小康社会奋斗目标、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的第一个五年规划。“十一五”规划是经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的依据，也是编制各专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。

　　“十一五”期间，我市将处于集多重机遇、多重挑战并存的重要时期，处于人均GDP3000美元向5000美元迈进的“转型期”，处于率先建设全面小康社会、为提前基本实现现代化奠定基础的关键时期。我市必须抓住机遇，贯彻落实 “走在前列，干在实处”重要精神，采取科学举措，在激烈的区域竞争中实现新的突破和提高。

　　《乐清市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是根据《中共乐清市委关于制定乐清市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制的，规划期为2006-2010年。“十一五”期间，乐清市国民经济和社会发展的中心思路是：围绕一个总体目标，实施五大战略，强化三大支撑，培育三个经济增长点，突出六大重点任务。（简称“15336”）

　　一个总体目标——率先基本全面实现小康社会；

　　五大战略——经济国际化战略、产业集群化战略、城乡一体化战略、发展环境优化战略、管理现代化战略；

　　三大支撑——要素资源、基础设施、生态环境；

　　三个经济增长点——国际性产业集群、临港产业、旅游经济；

　　六大重点任务——优化产业结构、强化空间均衡、发展社会事业、增进社会和谐、深化改革开放、着力自主创新。

　　第一章 发展背景

　　第一节 “十五”回顾

　　一、取得的主要成绩

　　 “十五”期间，我市紧紧围绕“建设集工贸、旅游、港口于一体的现代化中等城市”战略目标，积极应对发展中出现的新情况、新问题、新变化，进一步解放思想、开拓创新、艰苦奋斗，经济和社会发展取得了突出成就，基本完成了“十五”计划确定的各项目标和任务。

　　——综合实力进一步增强。“十五”期间，我市经济保持较快增长，经济综合实力得到进一步增强。2005年全市GDP达285亿元，年均增长13.7%，高于计划目标2.2个百分点；财政总收入达31.5亿元，年均增长23.2%，高于计划目标10.6个百分点，其中地方财政收入达14.6亿元；取得中国电器之都、中国电子元器件产业基地等11张国字号“金名片”；社会经济综合发展指数居全国百强县（市）第35位，县域经济基本竞争力居全国第18位。

　　——产业结构进一步优化。“十五”以来，我市农业产业化水平明显提高，传统产业改造提升步伐加快，高新技术产业实现新突破，现代服务业得到较快发展，产业竞争力不断提高，产业结构进一步优化。2005年三次产业比重由“九五”期末的7.3:59.7:33.0调整到“十五”期末的4.0:60.5:35.5；开放型经济加快发展，外贸进出口总额达5.66 亿美元，其中出口总值5.44亿美元，提前两年完成“十五”计划目标；合同利用外资1.42亿美元，实际利用外资0.5亿美元。

　　——社会事业进一步发展。“十五”以来，“以人为本”的发展理念深入实施，各项社会事业取得长足发展。科技综合实力明显提高，位居全省第2位；教育创强工作成绩显著，通过了省级教育强市评估验收；文化事业全面繁荣，城乡居民文化生活日益丰富；公共卫生体系建设全面加强，农村医疗卫生保障水平不断提高；大社保体系基本建成；全民健身运动蓬勃开展；精神文明和民主法治意识不断提高，获得省文明城市称号。

　　——人民生活进一步改善。“十五”以来，城乡居民收入不断增长，人民生活质量全面提高。2005年城镇居民人均可支配收入18126元，农村居民人均纯收入8388元，年均分别增长10.6%和9.0%，分别高于计划目标5.6和4个百分点；全社会消费品零售总额达69.3亿元，年均增长14.7%；城镇和农村居民恩格尔系数分别为28.2%和40.1%，消费模式实现由温饱型向享受型、发展型转变。

　　——城市化水平进一步提高。“十五”以来，以“1233”工程为重点的基础设施建设全面展开，城市化进程不断加快。2005年城市化水平达52 %以上，提前三年实现50%的计划目标；全社会固定资产投资总额五年累计达270亿元，年均增长约18.7%。 
 

　　二、存在的问题

　　在“十五”取得巨大成绩的同时，我们必须清醒地认识经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题。

　　——国际化水平较低。经济国际化进程相对滞后于发达地区。开放性体制机制尚未形成，利用国外先进资源程度不够；融入全球经济体系能力比较弱，参与国际产业分工层次不高，提升产业国际竞争力任务艰巨。

　　——城市功能较为薄弱。城市总体框架尚未拉开，城镇体系有待健全，城市化仍滞后于工业化；城市配套设施不够完善，城市人居环境有待改善；现代服务业发展相对缓慢，要素集聚和辐射能力有待加强。  

　　——要素瓶颈制约严重。土地供求矛盾日益突出，土地集约利用程度较低；水资源分布不均衡；电力供应呈阶段性短缺，网络建设滞后；人力资源供给难以满足需求；环境污染未得到根本遏制，可持续发展能力面临新考验。

　　——产业结构不尽合理。三次产业结构中服务业比重偏低、发展滞后、支撑能力不强；制造业结构单一，高新技术产业发展缓慢，传统产业改造提升任务艰巨；农业产业化体系尚未完全建立。

　　——自主创新能力不强。区域科技创新体系尚未健全，整体科技创新能力难以适应经济发展需要；企业研发能力不强，创新主体作用不够突出；科技服务体系有待完善；研发投入不足，科技创新环境有待优化。

　　——品牌效应有待提高。产业品牌与社会经济综合实力不相符；国字号“金名片”的国际国内影响力有待进一步提高，尚未与经济效益的提高形成互动发展；城市品牌、政府服务品牌、乐清人品牌有待于进一步提升。

　　——社会发展相对落后。社会发展滞后于经济发展，社会公共服务水平总体上不能满足人民群众生活水平提高的需要；外来人口和弱势群体权益保护有待加强，城乡、区域发展不平衡；社会公共安全问题日益突出。

　　——行政区划亟待调整。撤县设市以来，31个乡镇的行政区划制约了城市化的快速推进和产业的集聚发展，不利于经济社会全面协调发展。

　　第二节 发展环境

　　一、面临的发展机遇

　　随着经济全球化、区域经济一体化的深入发展，我市将进入一个机遇与挑战并存的全新发展环境。

　　——经济全球化不断推进。“十一五”时期，国际经济政治形势仍以和平、发展、合作为主流。随着全球产业转移步伐加快、WTO过渡期结束，主动接轨国际市场、参与国际分工已成必然。这为我市实施经济国际化战略创造了历史性机遇。

　　——区域一体化不断推进。 “西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”的区域发展战略为我市拓展了发展空间；“长三角”一体化步伐的加快和温台沿海产业带规划的深入实施将为我市培育产业集群提供契机。

　　——新发展观不断深入。“以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”和构建和谐社会是“十一五”时期发展的主基调，将为我市优化发展环境、转变增长方式提供“倒逼”机遇。

　　——体制改革不断深入。“十一五”时期是我国改革攻坚的关键时期，经济和社会体制改革、政府职能转变将不断深入，有利于发挥市场的基础性配置作用，为我市保持先发优势、又快又好发展提供了宽松环境。

　　二、发展的阶段

　　综合分析经济社会发展趋势，“十一五”期间我市将处于率先全面建成小康社会、为提前基本实现现代化打基础的关键时期，发展阶段将呈现出四个重大转型。

　　——向工业化与城市化互动发展转型期。工业化仍然是我市经济社会发展的主要动力，将有力推动我市城市化及城乡一体化协调发展；城市化的推进将为工业发展提供完善的服务和稳定的市场。

　　——向协调发展转型期。积极发挥政府的宏观调控作用，从非均衡发展转向区域协调发展与城乡统筹发展，构建均衡的空间发展框架，将成为我市“十一五”期间发展的新特征。

　　——向市民社会发展转型期。“十一五”时期随着经济发展，社会结构相应由传统社会向市民社会转型，转型中凸现的社会矛盾将成为我市“十一五”及较长时间内必须面对的主要问题。

　　——向内涵集约发展转型期。我市的环境、资源已经承载不起“三高一低”为代价的传统经济增长模式，依靠技术创新和提高资源集约利用水平是我市“十一五”期间实现内涵集约型的发展模式。

　　第二章 总体思路

　　第一节 指导思想

　　“十一五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，贯彻实施“八八战略”和“三个温州”重大部署，按照“抓发展，求和谐，走前列”的总体要求，以率先基本全面实现小康社会为目标，以经济结构调整和增长方式转变为主线，以自主创新为动力，强化要素资源、基础设施、生态环境三大支撑，大力培育国际性产业集群、临港产业、旅游经济三个新的经济增长点，加快建设“平安乐清”、文化大市和社会主义新农村，切实增强公共服务能力，努力提高人民群众生活质量，为建设集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市奠定坚实的基础。

　　第二节 发展目标

　　1、总体目标。到2010年率先基本全面实现小康社会，力争到2020年提前基本实现现代化。

　　2、具体目标。根据总体目标，确定了“十一五”时期各项具体指标（详见附表）。

　　——经济实力不断增强。“十一五”期末，全市生产总值达500亿元以上，年均增长12.0%以上；人均生产总值达42000元；三次产业比重为2.5:57.5:40；财政总收入达58亿元以上，年均增长13.2%；“十一五”期间全社会固定资产投资累计完成约570亿元。

　　——城乡建设步伐加快。完善城市公共基础设施，引导人口与产业适度集中，构建“一心领先、三组并进”的新型城市框架；城市化水平达到60％；努力建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，城乡差距逐步缩小。

　　——人民生活更加殷实。“十一五”期末，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到26600元和12300元，年均均增长8.0%左右；农村家庭恩格尔系数下降到40%以内；婴儿死亡率下降到13‰以内；人口自然增长率控制在8.0‰以内，总人口控制在120万人以内。

　　——创新能力显著提高。“十一五”期末，全社会科技经费投入15亿元；财政科技投入占财政支出的比重约5%；R&D经费占GDP的比重约2%；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到25%左右。

　　——公共服务更趋完善。“十一五”期末，城镇职工基本养老保险参保人数达14万人；每万人医生数达25人；新型农村合作医疗覆盖率达90%以上；平均受教育年限达10年，高等教育毛入学率达45%。  

　　——生态环境明显改善。“十一五”期末，单位GDP综合能耗约为0.77吨标准煤/万元；80%乡镇达到生态乡镇的建设要求；全市空气环境质量达到相应的功能区标准，主要水系监测断面水质符合相应功能区要求。

　　——民主法制逐步健全。“法治乐清”建设成效明显，依法行政水平进一步提高，基层民主更加健全，人民的政治、经济和文化权益得到切实保障，政治昌明廉洁，社会稳定有序。

　　第三节 战略重点

　　“十一五”期间，我市要抓住机遇，开拓创新，围绕率先基本全面实现小康社会的战略目标，深入实施五大战略。

　　1、经济国际化战略。紧紧把握经济全球化和国际产业转移加快趋势，在巩固国内市场的基础上，充分利用国际、国内两个市场和两种资源，鼓励企业“引进来，走出去”，引导龙头企业在更大范围、更广领域和更高层次上主动加强和国际市场的融合与接轨、主动参与国际经济技术协作与竞争、主动扩大和跨国公司的合资与合作，实现企业经营国际化、资源配置国际化和经济运行国际化，努力提高国际产业分工地位，全面提升产业国际竞争力、抗风险能力。

　　2、产业集群化战略。顺应产业分工专业化与地域分工集群化发展趋势，对接“长三角”经济圈打造国际性先进制造中心，抓住温台沿海产业带加快建设步伐，充分发挥我市体制机制灵活、民营经济活跃和块状经济发达的三大优势，以产业公共服务支撑体系、区域产业品牌和产业园区等建设为抓手，提高自主创新能力，延伸产业链，促进企业分工协作，构筑组织有序、合作紧密的集群布局结构，培育形成电工电器业、电子信息业等国际性产业集群。

　　3、城乡一体化战略。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，以深化城乡配套改革为动力，努力打破城乡二元体制结构，坚定不移地推进工业化、城市化，深入实施 “山海协作”工程、“欠发达地区奔小康”工程和“五动富民计划” ，全力推进社会主义新农村建设，加快推进城乡公共服务设施一体化建设，有效统筹城乡产业发展，优化配置劳动力、土地、资本和技术等生产要素，形成以城带乡、以乡促城的城乡一体化发展新格局。

　　4、发展环境优化战略。创造良好的软、硬发展环境，不断增强吸引力。以土地、水、能源等资源要素的合理开发和集约利用为重点，提高要素资源保障利用水平；建立健全综合交通、电力供应、水利设施、信息网络、市政设施五大基础设施体系；以建设“生态市”为目标，加强环境保护和生态建设，大力发展循环经济，实现人与自然和谐共处；积极转变政府职能，切实建设有限、高效、规范的服务型政府；以打造“信用乐清”为载体，努力提高政府、企业、个人三大主体信用度，大力加强规章制度、道德文化和监督管理三大建设，构建比较完善的信用体系；以“平安千村工程”为抓手，加强社会治安综合治理，全力建设“平安乐清”；全面推进依法治市，加快构建文明法治社会；积极开展“六城”联创，全力打好创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和国家“双拥”模范城市的攻坚战。

　　5、管理现代化战略。以信息化为支撑，以行政管理、城市管理和企业管理为重点，全面推进管理现代化。结合政府职能转变和管理体制改革，以电子政务建设为抓手，大力推行网上办事、政务公开等，创新政府管理模式；推进人口、企业、地理空间与自然资源、宏观经济四大基础数据库的开发建设与共享利用，大力建设“数字乐清”，实现精确、高效的城市信息化管理；根据经济全球化对企业管理提出的新要求，大力引导企业在制度建设、信息化建设、战略管理、信用管理、国际化经营等方面创新，探索建立现代企业管理体系，提高企业竞争力。

　　第三章 强化空间均衡

　　第一节 空间布局

　　按照城乡一体化发展的要求，遵循城市、产业空间集聚扩散规律，努力构筑“一心领先，三组并进；两带融合，三群竞发”空间布局框架，逐步实现我市经济与社会的持续协调发展。

　　一、一心领先，三组并进

　　突破行政区划限制，引导人口与产业适度集中，完善基础设施配套，提升城市服务功能，努力构建“一心领先，三组并进”的城市框架，加快推进现代化中等城市的建设。

　　——城市核心。以乐成建成区为依托，积极引导城市空间向东、向南拓展，形成建成区面积约25平方公里、人口约25万人的现代化中等城市主中心。“十一五”期间，要以现代化标准抓好各类城市规划，推进“撤镇建街”，完善城市配套设施，加强旧城改造和新区建设，突出滨海城市特色，提高城市品位，努力建成以商务、旅游、居住、金融、信息等服务功能为主的现代化新城区，成为全市政治、经济、文化中心。

　　——南部组团。范围包括柳市、北白象、白石、象阳、黄华、七里港、磐石等，总面积约220平方公里，总人口约35万人。“十一五”期间，完善城市公共服务设施，强化创建电工电器制造中心、产品创新研发中心、要素集聚中心、价格形成中心和物流中心，进一步提高城市服务功能，大力发展总部经济，努力打造“国际电器城”。

　　——中部组团。范围包括虹桥、石帆、淡溪、蒲岐、南岳、芙蓉、清江、南塘等，总面积约260平方公里，总人口约30万人。“十一五”期间，充分发挥虹桥的传统工贸优势，抓住乐清湾港区开发建设的战略机遇，完善城市和产业基础设施，积极培育电子信息产业集群，大力发展临港产业。

　　——北部组团。加快大荆、雁荡组团式发展，总面积约130平方公里，总人口约13万人。“十一五”期间，加强交通、旅游接待等基础设施建设，重点加快旅游、商贸、居住等服务业和农副产品加工业发展，建设成为综合旅游服务基地和北部区域经济中心的格局。

　　二、两带融合

　　依托主要交通干道，结合产业基础和资源禀赋，培育形成“乐清湾产业带”和“山老区产业带”。

　　——乐清湾产业带。充分利用乐清湾的丰富海洋资源和沿海平原较好的产业基础条件，加快海洋资源综合开发，强化涉海基础设施建设，以深水港口开发、产业集群培育和临港产业基地打造为重点，构筑以港口物流业、临港（滨海）工业、海洋渔业、滨海旅游业等发展为重点的“乐清湾产业带”。

　　——山老区产业带。依托山老区联线公路，完善公共服务设施，强化区域内部协作，积极发展山地经济，做大做强绿色农业、生态旅游业，加快社会事业发展，提升农村文明和农民素质，提高区域自主发展能力，构筑形成以绿色产业基地为支撑的“山老区产业带”。

　　——“两带”融合发展。实施“五动富民计划”，充分发挥沿海地区中心城镇集聚和辐射能力，推动山老区积极融入发达地区。加快基础设施与社会公共服务设施建设，尤其要重视交通网络建设，加快与104国道、甬台温高速公路及其复线的对接，形成外接内联的交通网络，切实提高“乐清湾产业带”和“山老区产业带”融合发展的基础水平。实施“山海协作工程”，推进区域协作；以下山脱贫点建设、劳务输出为抓手，提高欠发达地区环境资源承载能力；以中心城镇市场网络为依托，提高山老区优势农产品的产业化水平；加大财政转移支付和社会各界结对帮扶力度，加强扶持科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，切实提高山老区自身发展能力和“造血”功能。实现“乐清湾产业带”和“山老区产业带”的融合发展，推进沿海地区和山老区的全面协调。

　　三、三群竞发

　　充分发挥产业基础、资源条件、区位条件的优势，优化产业布局，形成“特色优势产业、山海旅游产业、临港产业”三大产业群。

　　——特色优势产业群。依托产业基础，在沿海平原地区培育以电工电器、电子信息、建工钻头、水产品加工为主的特色优势产业群，形成五大产业功能块。电工电器产业功能块：整合柳市、北白象片的产业功能区，优化空间布局；依托乐清经济开发区，拓展发展空间。电子信息产业功能块：以现有的产业功能区为基础，加快建设虹桥科技工业园区，做大电子信息产业。建工钻头产业功能块：依托芙蓉产业功能区，集聚发展建工钻头产业。农产品加工产业功能块：依托蒲歧产业功能区，发展鲨鱼和其他水产品精深加工；依托山老区种植基地，发展铁皮枫斗等药材、农副产品加工。其他产业功能块：依托乐成、磐石、清江、天成等产业功能区，发展头盔、休闲服装、节日灯等特色产业。

　　——山海旅游产业群。以雁荡山风景名胜区、中雁荡山风景名胜区、西门岛景区、芙蓉池景区等为依托，加快形成山海旅游产业群。雁荡山风景名胜区。依托“两灵一龙”中心景区，积极开发显胜门、雁湖、羊角洞等自然风景区，保护开发南阁历史文化名胜区，打造“大雁荡”旅游格局。中雁风景名胜区：依托玉甑、西漈、东漈等中心景区，整合规划区内旅游资源，大力发展休闲度假旅游、探险旅游、生态旅游。西门岛景区：有效保护红树林生态保育核心区、湿地珍稀鸟类保护区，合理开发海洋生态农业观光区、水上运动娱乐区等，建成以生态保护、海岛休闲、休闲渔业为主的海岛旅游基地。芙蓉池景区: 依托方江屿，适时建设旅游接待中心、水上乐园、休闲观光区等，成为度假、休闲旅游景区。

　　——临港产业群。依托乐清湾港区和七里港区，完善配套基础设施，加快建设以港口物流业、能源（电力）工业、船舶工业为重点的临港产业基地。乐清湾临港产业基地：重点区块有乐清湾港口物流区、浙能乐清电厂区、临港工业区、乐东船舶工业基地等。七里临港产业基地：重点区块有七里港口物流区、黄华—七里—磐石船舶工业基地、温州电厂区等。

　　第二节 功能分区

　　根据不同区域的资源环境承载能力，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区，逐步形成经济、社会和环境协调发展的格局。

　　一、优化开发功能区

　　优化开发功能区是指开发密度较高、资源环境承载能力开始减弱的地区，目前开发强度最大、环境压力较大。空间范围：主要包括城市核心、中心城镇的建成区以及已建成的产业功能区等。功能定位：将成为现代化中等城市的核心区域，成为带动全市经济社会发展的龙头，成为以特色产业集群为核心的先进制造业基地。发展方向：科学规划建成区和城镇服务区，完善城市基础设施，提高城市化水平，着力发展商贸物流、商务办公、科研教育等现代服务业，提高集聚辐射能力。把提高经济增长质量和效益放在首位，着力推动产业结构升级，防止经济过度集聚，积极培育资源消耗低、科技含量高、环境污染少的高技术产业和都市型工业，严格限制低水平、占地多、污染大、能耗高的产业。加快产业功能区生态化改造，加强城乡环境保护和污染治理，促进区域可持续发展。

　　二、重点开发功能区

　　重点开发功能区是指资源环境承载条件较好、在一定程度上具备集聚经济和人口的区域，目前支撑条件最好、开发潜力最大。空间范围：“十一五”期间重点开发功能区块有乐清湾临港产业基地、乐清经济开发区、七里临港产业基地等。功能定位：成为临港产业发展、承接产业转移、培育新经济增长点的空间载体。发展方向：利用港口、岸线、土地资源和区位优势，加快完善基础设施，增强吸纳资金、技术和产业转移的能力，构筑形成结构合理、规模较大、层次较高的临港产业体系，集聚发展电工电器、电子信息产业。

　　三、限制开发功能区

　　限制开发功能区是指受一定的自然生态约束，不具备大规模集聚经济和人口的地区。空间范围：主要包括森林覆盖地区、江河水系源头地区、重要湿地生态系统、地质灾害高发和易发区以及生态环境脆弱地区等。功能定位：发展成为我市重要的绿色屏障、生态示范区、绿色农产品基地、生态旅游区和林业基地。发展方向：实行保护优先、适度开发的方针，加强生态保护和环境治理，提高防灾减灾能力，控制产业和人口进入，逐步引导人口向外迁移，因地制宜地发展资源环境可承载的绿色农业、生态旅游业、生态工业等特色产业。

　　四、禁止开发功能区

　　禁止开发功能区主要是指依法设立的资源、动物、文物、地质等保护区以及风景名胜区核心区、森林公园等。此类功能区要依法实施强制性保护，严禁不符合保护区功能定位的开发建设活动。重点功能区块有乐清市西门岛海洋特别保护区的核心区、北雁荡山和中雁荡山的核心景区、饮用水源保护区及其涵养区、高程在500米以上的山地、坡度大于25度的坡地、不宜围垦和破坏的滩涂湿地以及南阁牌楼群等历史文化遗存或国家级文保单位等。

　　第四章 优化产业结构

　　第一节 巩固农业基础地位

　　以农业增效、农民增收和农村稳定为目标，树立“跳出农业抓农业、跳出农村抓农业、跳出乐清抓农业”的发展思路，构筑区域化布局、产业化经营、社会化服务的现代农业发展体系，巩固农业基础地位。

　　一、发展高效生态农业

　　在稳定粮食生产的基础上，积极发展高效生态农业，重点扶持经济果林、水产养殖、精品蔬菜、花卉苗木等特色农业。

　　——粮食生产。依法保护耕地，在保持耕地面积33万亩、稳定粮食生产能力20万吨的基础上，根据山区、平原等区域条件调整粮食品种结构。进一步完善粮食安全体系和安全预警系统，提高粮食安全保障能力。

　　——经济果林。优化产品结构，建设蜜柑、枇杷、杨梅、猕猴桃、食用笋、中药材和茶叶七大特色基地。

　　——水产养殖。把握水产养殖业布局调整的趋势，在湖雾、大荆、雁荡等乡镇以及清江北片的沿海滩涂、浅海（深水）和岛屿周边地区，大力发展泥蚶、蛏子、牡蛎以及苗种生产等海水养殖业。

　　——精品蔬菜。在平原、丘陵山区建立优质、无公害蔬菜基地，推进蔬菜产业化经营，打响我市精品蔬菜品牌。到“十一五”期末，蔬菜播种面积达到16万亩。

　　——花卉苗木。培育新品种，引进新技术，扩大种植面积，到“十一五”期末种植面积达到5000亩，打造成为全国知名的花卉苗木基地。

　　二、提高农业产业化水平

　　按照“农户+基地+公司”的模式，建立利益共享、风险共担的经营机制，形成集生产、加工、流通为一体的产业化体系。发展一批农业专业合作组织，扶持一批农业龙头企业，建设一批上规模的农产品批发市场，提高农业组织化水平。依托“乐清农网”、农（渔）技110信息中心等平台，提高农业信息化服务水平；发展多种形式的科技推广组织，加快建立农产品质量管理体系和检验检测体系。到“十一五”期末，扶持20家产业经营组织，培育40家农业龙头企业，创建8～10个名牌农产品。

　　三、鼓励发展“域外”农业

　　鼓励农业龙头企业、种养大户“走出去”，以投资、合作和订单等形式，广泛在外建立农业生产基地，积极发展“域外”农业，拓展我市农业发展空间。重点在东北等地区建立粮食基地、西南地区发展苗木果树、沿海地区发展水产养殖。市政府涉农部门要加强领导，加大扶持和补助力度，为农业“走出去”提供全方位服务。

　　第二节 打造先进制造业基地

　　以提高综合竞争力为核心，以科技进步为动力，改造提升传统优势产业，培育新兴产业，发展高技术产业，打造成为温台沿海产业带的先进制造业基地。

　　一、培育国际性产业集群

　　顺应产业集群化发展趋势，充分发挥比较优势，构建产业垂直分工协作体系，培育形成电工电器业、电子信息业等国际性产业集群。

　　——电工电器产业集群。以“规模化、专业化、国际化”为目标，推进“国际电器城”建设，构建产业规模大、科技含量高、配套功能完善、专业化协作水平高的电工电器国际性产业集群。积极引进国际先进技术，增强自主创新能力，开发数字、节能、静音、传感等关键技术，实现电器产品模块化、智能化和网络化。生产拥有自主知识产权的智能型、节能型、多功能低压电器和中高压电器与成套设备。加强与电器行业跨国公司的全面合作，吸引国内外大企业、科研服务等组织向我市集聚，鼓励企业通过联合、收购、兼并等方式，组建“联合舰队”，形成一批具有支撑和带动集群发展的骨干和中坚力量。到“十一五”期末，电工电器产业产值达500亿元。

　　——电子信息产业集群。抓住“长三角”地区IT产业集群发展机遇，依托中国电子元器件产业基地和中国精密模具生产基地，以虹桥科技园区建设为载体，培育形成电子信息产业集群。巩固电子元器件在电子信息产业中的主体地位，加快从零部件生产向整机生产发展。大力引进高新技术，增强自主创新能力，重点开发集成电路、微电子基础件以及相关电子产品，实现从“模仿经济”向“品牌经济”的转变。培育一批具有国际竞争力的大企业、大集团。到“十一五”期末，电子信息产业产值达120亿元。

　　二、打造临港工业基地

　　发挥港口、岸线资源和区位优势，以船舶工业、能源（电力）工业、综合型临港工业为重点，大力发展海洋经济。

　　——促进船舶工业结构提升。坚持“以整治促规范提高，以扶持促发展壮大”的方针，在推进船舶工业布局调整的同时，实现产品升级和组织优化。七里基地进行整合、改造后，以修造1.5万吨级以下船舶为主；黄华和磐石基地以承接2万吨级以下的船舶修造为主；白马咀头基地以承接3.5万吨级以下的船舶修造为主；乐东基地规划成为建造10万吨级以下、修理7万吨级以下的现代化船舶工业基地，并在南岳、黄华、磐石等地规划预留船用铁装件、阀门、仪表、焊接材料等配套产业发展用地。鼓励骨干企业通过整合提升，形成具有较强竞争力的造船企业集团。发挥行业协会作用，防止低水平重复建设和无序发展。到“十一五”期末，修造船舶约125万载重吨，产值预计达到85亿元。

　　——加快能源（电力）工业发展。积极配合上级政府建设浙能乐清电厂工程和5万吨级煤码头等配套工程。要求温州电厂一、二期进行烟尘脱硫技术改造。积极开展海洋风能、潮汐能等清洁能源利用的前期研究工作。到“十一五”期末，能源（电力）工业产值预计达到60亿元。

　　——全力推进临港工业发展。与乐清湾港区协调开发，全力推进乐清湾临港工业区建设，积极发展综合型临港工业。通过加大招商引资力度，积极引进大项目，发展出口加工业，尽早形成乐清湾临港工业区的规模效应、集聚效应。

　　三、改造提升传统工业

　　运用高新技术和先进适用技术，优化产品结构，提升传统工业技术含量和附加值。

　　——建工钻头产业。依托中华全国钻头（建工）产业基地，应用先进生产工艺，开发附加值高的产品，培育一批龙头企业集团，推动建工钻头产业的改造提升，力争达到国内领先、国际同步的发展水平。

　　——休闲服装产业。依托中国休闲服装名城，鼓励中小服装服饰企业向“专、精、特、新”方向发展，积极开发生产各种功能性服装，推动休闲服装业向品牌化发展。

　　——汽摩配产业。引进先进设备和技术，积极参与国内整车制造协作分工体系，开发生产配套零部件和电子控制系统产品，逐步推进摩托车制造基地建设。

　　——水产品加工业。依托中国鲨鱼加工基地，培育一批龙头企业，积极引导鲨鱼等水产品精、深加工，并逐步向海洋生物医药及功能食品方向发展。

　　——其他传统工业。应用环保型高新技术引导发展橡胶、铸造、头盔、煤机、节日灯、模具、工艺制品等行业，提高产品的技术含量和附加值。

　　四、扶持发展高技术产业

　　紧跟国际产业发展趋势，围绕国家当前优先发展的高技术产业化重点领域，积极发展以仪器仪表、新材料、海洋生物医药等为重点的高技术产业。进一步加强与国内科研院所的合作，完善科技孵化创业服务中心功能，加快建设高新技术产业园区。推进仪器仪表微型化、集成化、智能化和总线化，重点培育发展自动化仪器仪表、工业自动化仪表、电工仪器仪表、光学仪表、医疗仪器等；以高质量、高性能为方向，重点发展高能级磁性材料、纳米材料、高分子材料。引进海洋药物新技术，重点开发鲨鱼软骨素和鱼肝油产品，将我市建成温台地区重要的海洋医药技术应用和生产基地。到“十一五”期末，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达25%左右。

　　五、提高建筑业发展水平

　　建立健全科学、规范、高效、廉洁的建筑市场体系，使我市建筑业在体制机制、技术、管理、质量安全和效益等方面取得明显进步。培育一批规模大、效益好、知名度高的龙头企业，适量发展专、精、尖、特的专业承包企业。引导优势企业向基础设施和大型公共建筑领域发展，拓展装饰装修、建筑智能化等专业市场。鼓励和支持采用节能、节水等新技术，进一步推广使用散装水泥，加强建筑工程安全和质量监管，提高监管水平。

　　第三节 构筑现代服务业体系

　　把服务业作为新的经济增长点和扩大就业、增加税源的战略重点，构筑以旅游、商贸物流为重点，金融保险、房地产、中介服务、社区服务等协调发展的现代服务业体系。

　　一、打造“全国山海特色旅游基地” 

　　以创建中国优秀旅游城市为契机，整合旅游资源，优化旅游布局，完善旅游设施，提升旅游内涵，做大做强旅游经济，打造“全国山海特色旅游基地”。到“十一五”期末，年接待游客300万人次，旅游收入30亿元。

　　——优化旅游总体布局。结合旅游资源、产品空间分布特点，规划形成以乐成与雁荡“一主一副”两大旅游功能区相互呼应；以中部城市与产业、西部山水、东部滨海三大旅游轴线联动；以雁荡名山海上游、方江屿山水休闲及会展游、大荆-福溪山水休闲度假游、乐成城市-中雁山水游、蒲岐-淡溪文化与山水游、南部商务游等六大功能亚区雁行，构筑旅游发展的总体布局框架。

　　——开发特色旅游项目。依托旅游景区建设，积极开发风景名胜游、南阁牌楼文化游、四都淡溪名人故里游、农家乐休闲旅游、民营经济探秘游和蒲岐鲨鱼美食、南岳休闲等特色旅游项目，共同做好山水旅游文章。

　　——完善旅游基础设施。打通雁荡山和楠溪江景区的交通通道，继续完善通景公路设施，健全各景区（点）内的配套设施。建设乐清商务宾馆、雁荡山旅游服务中心等重大项目，不断提升旅游接待能力。

　　——创新旅游体制机制。各相关部门要进一步加强沟通和协调，统一认识，形成合力，继续深化旅游管理体制改革，推行政企分开，建立企业投资经营、政府监督管理的旅游发展新机制。

　　二、构筑现代商贸物流中心

　　优化商业网点布局，提升商贸服务水平，大力发展港口物流业，构筑布局合理、结构优化、功能完善的现代商贸物流中心。到“十一五”期末，全市社会消费品零售总额达100亿元，港口货物吞吐能力达1800万吨。

　　——推进商贸中心建设。优化商业网点布局，构筑形成以一个市级商业中心（以购物休闲为主的乐成商业中心）和三个区域性商业中心（柳白商业中心、虹桥商业中心和大荆商业中心）为主，一批乡镇、社区商业街区和商品交易市场为支撑的商业网点布局框架。大力推进特色街、超市、连锁店、专卖店、网上购物等业态发展。加大招商引资力度，积极引进国内外知名品牌企业落户乐清，促进我市商业能级和业态水平的提升。

　　——建设现代港口物流中心。依托乐清湾港区、七里港区和集疏运体系，适时建设乐清湾综合物流基地和七里产业物流园。打破条块分割和行业垄断，加强引导、扶持和服务，通过引进、培育、整合和剥离等方式做大、做强第三方物流企业。到“十一五”期末，初具现代港口物流中心形象。

　　三、促进其他服务业协调发展

　　加快金融、房地产、中介服务、社区服务等其他服务业发展，提高各类服务的市场化、专业化和社会化程度。

　　——金融服务业。深入实施金融体制改革试点，继续吸引国内外金融机构设立分支机构，扶持农村信用合作银行发展，鼓励金融机构开发新产品，积极发展个人消费信贷，拓宽消费信贷领域。积极筹建中小企业信用担保机构。

　　——房地产业。加强房地产市场调控，规范房地产市场交易行为，保证房地产市场健康有序发展。在确保房地产市场总量基本平衡的前提下，扩大房地产有效需求，增强住房供给能力。把解决中低收入人群的住房问题作为重点，发展经济适用房、廉租房和商品住宅。

　　——中介服务业。大力发展会计、法律、工程咨询、科技服务、房产中介等各类服务业，逐步形成适应市场经济要求、公正执业、管理规范的中介服务体系。

　　——社区服务业。积极鼓励和扶持各类家政服务公司的发展，加快推进社区服务网络化、社会化和规范化的发展，不断提高服务水平，构建覆盖全市的多元化社区服务体系，为居民群众提供基本、便利、有效的服务。

　　第五章 健全基础设施体系

　　坚持统筹兼顾、适度超前的原则，集中精力推进综合交通、电力电网、水利设施、信息网络、城市设施等六大基础设施体系建设，为加快发展提供有力支撑。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计完成约570亿元。

　　第一节 综合交通体系

　　构筑以港口为龙头，公路、铁路为依托，国省道、农村道路为配套的集疏运网络，建立与经济社会发展相适应的现代化综合交通体系。

　　一、加快港口建设

　　积极开发乐清湾港区和七里港区，提高全市海洋运输能力。“十一五”期间，乐清湾港区完成电厂煤码头和起步工程（多用途码头）5万吨级泊位各2个。完成七里港区二期工程，建成2.5万吨级（2000TEU）集装箱泊位和3万吨级集装箱泊位各2个。配合温州中央直属粮库的建设，在七里港区以西建设2.5万吨级通用散杂货码头和3.0万吨级粮食专用码头。

　　二、完善公路网络

　　要进一步完善公路交通网络，公路总里程达到800公里。启动建设甬台温高速公路复线乐清段，改造提升104国道湖雾—清江—虹桥过境段，建设完成山老区联线公路，深入实施“乡村康庄工程”，按城市快速路标准重点建设联系“一心三组团”的中心干道。根据公路节点规划和城市建设的需要，重点迁建改造乐清市客运中心、乐清市货运中心以及柳市、虹桥、大荆等客货运中心。

　　三、加快铁路建设

　　配合做好铁路建设相关工作，建设完成甬台温铁路乐清段，实现铁路里程数“零”的突破。同步建设铁路站前广场及接线道路等工程。同时配合上级加快疏港铁路的前期研究工作。

　　第二节 电力供应体系

　　加快电源建设，完善电网设施，建立健全电力供应体系，为发展提供稳定可靠的电力能源保障。

　　一、电源建设

　　全力配合浙能乐清电厂建设，在有条件的地方适度建设小水电站，加快垃圾焚烧发电项目建设，鼓励发展风力发电。

　　二、电网建设

　　抓住电网改造建设的有利契机，构建自动化程度高、运行成本低、负载合理的电网体系。重点建设1个500KV输变电工程、3个220KV输变电工程、19个110KV输变电工程。

　　第三节 水利设施体系

　　“十一五”期间，要以防洪防涝工程、滩涂围垦工程、农田水利工程以及千库保安工程建设为重点，全面推进水利基础设施建设。

　　一、防洪防涝工程

　　深入实施区域防洪规划，加快标准海塘建设工程、金银溪城市防洪综合整治工程、虹桥流域东排工程、小流域治理工程等重点工程建设，提高城市防洪防涝能力。

　　二、滩涂围垦工程

　　依据《乐清市滩涂围垦规划方案（修编）》，科学开展滩涂资源围垦工程。“十一五”期间，续建蒲岐一期、胜利塘北片、乐海一期等围垦工程，新建蒲岐二期、乐海二期、三期等围垦工程，新增围垦面积约2.8万亩。

　　三、农田水利工程

　　把农田水利建设与“千村整治”相结合，做到“乡乡有项目，村村有工程”，重点建设河道疏浚、三面光渠道、田间排灌设施、丘陵山区雨水集蓄等工程。探索农田水利投资新途径，鼓励、引导农民对直接受益的小型设施建设投工投劳，做到投入有保障，工程有效益。

　　四、千库保安工程

　　大力实施千库保安工程，对病险水库、山塘、水闸、海塘及时落实除险方案、施工计划、责任人员、政策经费，按时、保质、全面完成除险加固任务。

　　第四节 信息网络体系

　　加大信息基础设施建设投入，为建设“数字乐清”提供设施齐全、网络通畅、信息丰富、服务优质的信息网络平台支撑。

　　一、建设信息基础设施网络

　　以网络系统和数据库建设为基础，加大有线广播电视综合信息业务网、移动通讯网络、联通通讯网络和电信网络等信息基础设施建设力度；推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等“三网融合”。基本建成布局合理、互联互通、安全稳定、资源共享的信息基础设施网络。

　　二、实施“三大上网”工程

　　加大电子政务基础网络整合力度，建成公共安全信息系统、城市运行安全监控和应急指挥系统、法人和公民身份认证信息系统，启动网上审批系统，建成统一、快速、便捷的乐清市政务基础网络平台。鼓励重点行业、工业园区建立为中小企业服务的信息网络平台。加快建立健全社区驻地网、局域网，推广家庭上网，积极提供社区安全、互动娱乐、家政服务等网上服务，推动社区信息化建设。

　　第五节 市政设施体系

　　以打造“宜居”城市为核心，加快城市基础设施建设，构建形成以城市供水、污水处理、城市交通、绿化景观等为主的市政设施网络体系。供水工程：重点建设域外引水一期工程、柳市项目水厂改造工程、南清芙水厂工程、大荆、雁荡供水工程等，改造提升供水管网。污水处理工程：重点建设日处理能力8万吨的南部污水处理一期工程，适时建设中部污水处理工程和北部污水处理工程。垃圾和固废处理工程：加快城乡垃圾和固废处理设施建设，重点建成市区垃圾填埋场、柳市垃圾焚烧发电等工程。城市道路工程：重点建设城市中心大道、晨曦路、市区五环路等道路以及柳市、北白象、虹桥等城镇道路网工程。绿化景观工程：加快建设城市公园、中心区环河景观和公共绿地，逐步实现道路景观化、公园敞开化、庭院花园化，提升城市品位。到“十一五”期末，城市绿地率达20%以上，人均绿地面积10平方米。

　　第六章 建设社会主义新农村

　　以促进城乡协调发展为主要任务，加快农村现代化建设、城乡一体化和欠发达地区发展，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

　　第一节 加快农村现代化建设

　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，科学规划，统筹安排，加快推进农村现代化建设。

　　一、全面繁荣农村经济

　　大力推进农村经济结构调整，提高农村经济的增长质量和整体效益，实现农村经济的全面繁荣。始终把农业放在发展国民经济的首位，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，加快高效生态农业发展；结合当地农产品资源优势，鼓励村集体、农民大力发展农产品加工业；以村级服务组织为基础，结合农村生产生活发展的需要，积极发展商贸餐饮、休闲观光、农产品物流等农村服务业。

　　二、加快建设农村新社区

　　深入实施“千村整治、百村示范”工程，加快建设农村新社区建设。进一步优化调整村庄布局，撤并小型村、缩减自然村，形成梯次合理的农村居住点布局；加强农村社区绿化、道路及其他公共服务设施建设，全面开展农村生态环境保护，切实改善农村居住环境。

　　三、不断提高乡村文明程度

　　坚持“三个”文明一起抓，切实提高乡村文明程度和农民文明素质。组织发动群众参与农村精神文明建设，积极开展体育、文艺、休闲等文化娱乐活动，不断丰富农民精神文化生活。按照管理民主的要求，积极创新民主议事协商、集体财务审计监督和民主评议村干部三项制度，不断加强农村民主政治建设。结合发展农村经济和建设农村新社区，全力推进农村物质文明建设，不断提高农民生活水平。

　　第二节 加快推进城乡一体化

　　坚持工业反哺农业、城市支持农村工作方针，改变城乡二元结构，加快推进城乡一体化步伐，促进城乡共同发展和繁荣。

　　一、经济社会发展一体化

　　顺应城乡经济融合和三次产业联动发展的趋势，以发展先进制造业、现代服务业和高效生态农业为导向，大力推进城乡经济的空间优化、融合发展和结构调整，努力构筑城乡分工合理、区域特色鲜明的城乡经济发展格局。按照统筹发展的要求，大力推动社会事业单位和公共服务部门向农村延伸服务，加快农村教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展，使城乡居民共享现代文明。

　　二、基础设施建设一体化

　　按照优化生产力和人口布局的要求，加强对城乡基础设施一体化的规划和建设。以康庄工程建设为重点，提升农村公路等级标准，形成干支相连、区域成网、城乡互通的一体化交通网络。按照城市服务设施的标准，加强农村供水供电、垃圾收集处理、文化广电等与农村居民生活密切相关的公用服务设施建设，建成一体化的公共服务设施网络。

　　三、劳动就业一体化

　　进一步消除对农民进城就业的限制性政策，建立健全城乡统一的劳动就业服务体系，创造有利于农民进城就业条件，推进农村人口向城镇集聚和农村劳动力向二、三产业转移。深入实施“农民素质培训”工程，加强对农民劳动技能培训，提高农民就业竞争力，促进农民分工分业。

　　四、统筹城乡配套改革

　　深化城乡二元体制改革，消除影响“三农”发展的体制性和政策性障碍，为统筹城乡发展提供体制保障，建立城乡平等的经济社会新体制。扩大公共财政在农村的覆盖面，增加供给农村公共服务产品；完善农村土地制度，加快土地征用制度改革，切实维护失地农民的利益；创新城乡户籍管理制度，加快乡镇行政区划调整，建立城乡一体化的社会管理制度。

　　第三节 加快欠发达地区发展

　　深入实施《乐清欠发达地区发展规划》，打好欠发达地区奔小康攻坚战，努力缩小欠发达地区与发达地区的差距。

　　一、推进山海协作工程

　　以产业集聚和要素合理配置为主线，积极寻求在市内外发达地区建立异地工业化平台和山海协作区，为欠发达地区推进工业化拓展空间。鼓励发达地区优势企业以资产为纽带、以产品为龙头，通过多种形式与欠发达地区特色农产品基地、农户组成联合体，应用先进农业生产技术和经验，实施“种、养、加、销”一条龙开发，扩大优质农产品市场份额。

　　二、实施“五动富民计划” 

　　以奔小康为目标，以富民为核心，积极实施“五动富民计划”，即以产业驱动求增量，以项目带动求变量，以移民行动求减量，以社会事业推动求保障，以社会各界联动求和谐，进一步增强欠发达地区加快发展的内外动力，加快推进欠发达地区经济社会的跨越发展。

　　三、加快欠发达地区移民

　　按照“政府引导、市场主导、农民自愿”的原则，分类、分阶段地推进欠发达区的移民工作。加强避险移民，倡导技能移民，鼓励分散移民，实施复垦移民。加强移民小区的统一规划、统一建设，重点是在中心城镇建设大型移民区，在条件较好的城镇建设中型移民小区，在条件一般的乡镇建设小型移民点。“十一五”期间，欠发达地区完成移民3万人。

　　第七章 发展社会事业

　　按照建设“文化大市”的总要求，加快文化、教育、卫生、体育等社会事业的发展步伐，实现经济与社会协调发展。

　　第一节 实施文化四大工程

　　深化文化体制改革，实施文化四大工程，提高文化综合实力，建成设施完备、创新能力强、产业化程度高的全省文化示范区。

　　一、实施“文化精品工程” 

　　以“越剧精品工程”、 “激情广场文化工程”、 “先进文化进校园工程”、“工艺美术品牌工程”为重点，创作一批思想精深、风格多样、有市场、有影响的优秀文艺作品。精心举办“文化艺术节”、“工艺美术节”、“中国电器文化节”和“虹桥杯”、“柳川杯”系列文艺大赛等大型文化活动，推进广场文化、社区文化、企业文化、校园文化等蓬勃发展。积极开展文化“三下乡”活动，丰富群众文化艺术生活。

　　二、实施“文化保护工程” 

　　加强对国家级重点文物保护单位—南阁牌楼群、省级重点文物保护单位—高友玑墓等一批历史名胜古迹的抢救性保护。加强民间文化资源普查，制定实施民间艺术保护规划，以“全国民间艺术之乡”创建为重点，大力弘扬芙蓉板凳龙、蒲岐抬阁等民间传统艺术，打响细纹刻纸、黄杨木雕等民间艺术品牌。充分发挥“名人效应”，挖掘历史文化名人的文化精神内涵，夯实 “山海文脉”基础和历史文化底蕴。

　　三、实施“文化阵地工程” 

　　在完善公共文化设施布局的基础上，集中力量建设好市新图书馆大楼、新华书店发行大楼、市文化艺术中心等一批市级重点文化设施。进一步完善文化馆和图书馆的服务功能，争取建设成为国家一级馆。以“东海文化明珠”、“温州金海岸文化明珠”和“文化信息资源共享”工程为龙头，抓好乡镇、社区（村居）文化设施建设。到“十一五”期末，60%乡镇完成“东海文化明珠”或“温州金海岸文化明珠”创建工作。

　　四、实施“文化产业促进工程” 

　　创新文化品牌，在尊重艺术发展规律基础上推动文化产业跨越式发展。扶持工艺美术、文化娱乐、艺术培训、文化旅游、文化会展等文化产业，鼓励国内外文化企业集团来乐投资兴办文化企业，形成具有乐清特色的现代文化产业体系。到“十一五”期末，力争使我市文化产业在省内处于领先地位，文化产业产值年均增长约12%。

　　第二节 加快推进教育现代化

　　坚持教育优先发展原则，深化教育体制改革，加速教育现代化步伐，到“十一五”期末，全市教育总体发展水平跻身全省先进行列。

　　一、高标准普及十五年教育

　　在巩固提高“普九”的基础上，高标准普及十五年教育，努力提高基础教育办学水平。注重解决教育公平问题，健全农村义务教育保障机制，强化教育创新，全面推进素质教育。到“十一五”期末，3-5周岁学前儿童受教育率为99％，初级、中等教育适龄人口入学基本实现全覆盖，初中毕业生升高中段比例达到95%以上，平均受教育年限达到10年。

　　二、加强职业和成人教育

　　加大职业教育扶持力度，依托现有的职业教育基地，以电器、电子、旅游等市场需求较大的专业为重点，构筑形成与我市产业发展密切联系、办学效益好的中等职业教育体系。支持和鼓励发展远程教育，稳步推进非学历继续教育，开展“双百工程”教育培训，提高从业人员素质。

　　三、优化配置教育资源

　　深入实施中、小学校网调整规划和农村办学提升工程，努力建设一批现代化学校。到“十一五”末，全市建成示范性幼儿园20所，示范性小学20所，示范性初中21所，温州市级重点普高13所，国家级重点普高1所。不断提高教育技术装备水平，全面提高教学质量。以培养名师、名校长为重点，加强师资培训工作和教师学历教育。

　　第三节 健全医疗卫生体系

　　以创建国家卫生城市为目标，推进卫生强市建设，深化卫生事业改革，全面提高医疗卫生服务水平，逐步形成与人民生活水平相适应的医疗卫生体系。

　　一、提高公共卫生保障能力

　　加快建设以公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系和疫情信息预警体系为主的公共卫生体系，加强乡镇防保队伍和医疗机构的建设，全面提高公共卫生保障能力，尤其要增强突发性公共卫生事件应急处理能力。

　　二、优化配置医疗卫生资源

　　积极做好市妇幼保健医院、市中医院、市二医、市三医、市五医等迁扩建工作，支持农村和欠发达地区医疗卫生设施建设，构筑形成以市级综合性医院为龙头，以乡镇卫生院为骨干，以社区卫生服务站和村卫生室为补充的医疗服务网络，实现“小病在社区、大病进医院”。到“十一五”期末，全市千人床位数为2.5张，新型农村合作医疗覆盖率达90％以上。

　　三、增强卫生事业发展活力

　　开放医疗卫生市场，鼓励和吸引社会资金投向卫生事业；建立行业竞争机制，增强卫生事业发展活力。深化卫生事业体制改革，依法实行规划、审批、监督、评价等全行业管理。

　　第四节 建设体育强市

　　一、积极开展全民健身活动

　　以增强全民身体素质为目标，贯彻实施《全民健身计划纲要》，加快建设群众性体育组织网络和多层次健身设施，在机关、企事业单位、学校、社区、农村等全面开展形式多样、健康文明的体育健身活动。

　　二、全面提高竞技体育水平

　　完善体育部门和教育部门协调机制，共同兴办各级业余体校和体育传统项目学校，重视体育后备人才基地建设，集中力量发展游泳、拳击、篮球等优势项目，强化竞技体育人才的培养和输送，全面提高竞技体育水平。

　　三、积极扶持体育产业发展

　　坚持社会化、产业化、市场化发展的方针，鼓励和引导社会各行业、企事业单位和个人投资体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育教学训练、体育用品等体育产业，推进体育产业快速发展。

　　第八章 增进社会和谐

　　坚持以人为本，加强社会建设与管理，维护和实现社会公平稳定，全面推进社会主义和谐社会的建设。

　　第一节 大力实施人口战略

　　树立“大人口观”的意识，严格控制人口数量，提高出生人口素质，合理优化人口结构，实现人口与经济社会的全面可持续发展。

　　一、严格控制人口规模

　　继续实行计划生育基本国策，完善基层计划生育工作机构和服务网络，落实农村计划生育奖励政策，加强流动人口计划生育工作，切实稳定低生育水平，使全市人口自然增长率控制在8‰以内，到“十一五”期末，人口总数控制在120万以内。

　　二、提高出生人口素质

　　加强计划生育干部队伍建设，提高计划生育服务质量，全面加强优生优育知识普及，形成覆盖主要育龄群众和涵盖影响出生人口素质各个环节的服务和管理体系，降低可预防的出生缺陷发生率。到“十一五”期末，婴儿死亡率控制在13‰以内，出生缺陷发生率控制在11‰以内。

　　三、合理优化人口结构

　　积极倡导新型生育观念，禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性流产，深入开展“关爱女孩行动”，合理优化出生人口性别比，并把出生人口性别比偏高问题列入计划生育目标责任制度进行考核。  

　　第二节 千方百计扩大就业

　　树立“就业是民生之本”观念，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”，千方百计地扩大就业。

　　一、开辟多种就业渠道

　　大力发展吸收就业容量大的第三产业和民营中小企业，鼓励劳动者自主创业，积极引导农村富余劳动力向城镇输出转移就业，实现经济发展与扩大就业的良性互动。“十一五”期内，新增城镇就业达3万人。

　　二、健全就业服务体系

　　加强就业服务信息化建设，建立和完善就业与失业登记制度，实施“一站式”就业服务，为就业人员和失业人员提供职业介绍和职业指导服务。鼓励各类机构开展就业培训，提高就业人员的劳动素质和技能水平。“十一五”期末，城镇登记失业率下降到3.7%。

　　三、落实就业扶持政策

　　落实就业目标责任制，强化改善创业环境和增加就业岗位的政策支持，重点突出小额贷款、税费减免、社保补贴等政策扶持，鼓励和支持新增劳动力、下岗职工及进城务工人员的自主创业与就业。

　　第三节 健全社会保障体系

　　构筑多层次、广覆盖的社会保障体系，重视妇女、儿童工作，使城乡居民实现“老有养、病有医、弱有助、贫有济”。

　　一、努力扩大社会保险覆盖面

　　健全基本养老保险制度，建立健全城镇养老保障体系，积极探索失地农民基本养老保险模式。继续做好公务员医改和“应保未保”企事业单位参保工作，推广民营企业及灵活就业人员医疗保险以及工伤、失业、生育等其他社会保险。到“十一五”期末，城镇养老保险参保人数达14万人，年均增长约0.4万人，企业参保实现全覆盖。

　　二、加快完善新型社会救助体系

　　推行《乐清市社会救助暂行办法》，积极建立以城镇居民最低生活保障、农村特困户救助、医疗救助、城镇“三无”对象和农村五保户救助、教育救助、再就业援助、养老救助、社会互助、自然灾害救助为主的新型社会救助体系。加快建设养老、助老服务中心，大力发展社会养老事业。

　　三、建立健全社会福利体系

　　强化财政资金引导，发挥乐清市慈善总会、扶贫济困总会等主体作用，创造政策优惠条件，鼓励社会各个层面特别是民营企业家参与慈善事业，投资建立老年人、残疾人、儿童等福利事业机构。

　　第四节 全力建设“平安乐清” 

　　以“平安千村工程”为载体，整合各方资源和力量，完善综合治理长效管理机制，有效推进“平安乐清”建设。

　　一、全力维护社会安全稳定

　　以“平安千村工程”为载体，加强社会治安综合治理，构建以“平安村居”、“治安安全单位”、“平安乡镇”为基础的治安防控网络，有效预防、减少案件和重大治安事故发生。加强乡镇、企事业单位、流动人口等相关组织建设，做好群众矛盾纠纷调解，高度重视群众信访工作。

　　二、加强安全生产与食品药品安全监督

　　进一步落实政府及企业的安全生产责任，切实加强对矿山、交通运输、海上作业、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹等生产以及“三合一”企业的监控管理，防止重特大事故发生。以“食品药品放心工程”为抓手，切实加强食品药品生产、流通过程的监控管理。

　　三、实施普法工作及促进社会公平

　　全面实施“五五”普法教育规划，在机关、乡镇、社区、学校、厂（店）、村（居）等积极开展“五五”普法试点工作，探索“五五”普法工作、法制宣传教育和依法治理工作新路子。以扩大就业、农民减负、教育扶贫、济困助残、权益保护为重点，加快促进社会公平。

　　四、加强防灾减灾体系建设

　　坚持以防为主，防抗救相结合，健全监测预警、预防抗御、应急指挥救助三大机制，不断提高对热带气旋、暴雨、高温、强对流等灾害天气以及风暴潮、地质灾害的防灾减灾能力，切实保护人民生命财产安全。

　　第五节 构建文明法治社会

　　加强社会主义精神文明和民主法治建设，全面深入推进依法治市，加快构建文明法治社会，为创建全国文明城市打基础。

　　一、加强社会主义精神文明建设

　　大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，丰富和发展“敢为天下先、务实进取”的新时期乐清人精神。深入开展群众性精神文明创建活动，以满足人民群众日益增长的精神文化需求。广泛开展科普活动，反对封建迷信，取缔邪教。

　　二、加强社会主义民主法制建设

　　强化坚持党的全面领导、人民当家作主和依法治市的统一，重视人大代表、政协委员的意见和建议，发挥工会、共青团、妇联等群众团体的民主参与、民主监督作用，做好民族、宗教和侨务工作，不断扩大人民群众参与社会政治生活的深度和广度。

　　三、全面深入推进依法治市

　　认真宣传贯彻行政许可法，全面实施依法行政，促进行政管理、决策、执法和监督机制创新，建设法治政府。依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。

　　第九章 深化改革开放

　　第一节 深化改革

　　继续深化经济体制、行政管理体制和社会事业领域改革，大力推动民营经济新跨越，逐步为经济社会发展消除各种体制性障碍。

　　一、继续推进经济体制改革

　　打破部门、行业垄断和地区封锁，充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用，率先建立起比较完善的社会主义市场经济体制。

　　——大力推动民营经济新飞跃。贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，按照“非禁即入”的原则，消除在市场准入方面对非公有制经济的歧视性政策，支持非公经济进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等新领域。

　　——推进现代市场体系建设。打破部门、行业垄断和市场封锁，营造公平合理的市场环境，加速建设公平竞争、统一开放、规范有序、符合国际经济通行规则的现代市场体系。

　　——建立健全信用体系建设。以建设“信用乐清”为目标，以政府信用、企业信用、个人信用建设为主体，建立信用信息交换平台，基本建立符合市场经济的、覆盖社会经济生活各个方面的现代社会信用体系。

　　——建立现代企业制度。适时引导家族企业创新产权制度和管理制度，加快建立现代企业制度，培养成为具有较强竞争力的市场主体。

　　二、深化行政管理体制改革

　　探索政府体制运转的新方法、新模式，切实建设廉洁、高效、规范的服务型政府，全力打造“政府服务品牌”。

　　——继续深化政府机构改革。按照精简、统一、高效的要求，进一步深化政府机构改革，精简机构和财政供养人员，实现政府机构设置、职能分配和工作程序的科学化、合理化和规范化。

　　——加快转变政府职能。切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，将主要精力放在抓规划制定、环境建设、服务水平上来，以适应社会主义市场经济体制的要求。

　　——深化政府投资体制改革。规范政府投资范围和行为，放开民间投资管制，创新政府投资管理方式，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，实行政府投资项目公示制、招投标制、后评价制和责任追究制，建立严格的政府投资项目管理机制。

　　——全面推行依法行政。贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政的决定》，实行执法责任制和执法过错追究制，不断提高依法行政能力，实现行政管理的规范化、法制化。

　　三、继续深化社会事业领域体制改革

　　依据《温州市人民政府关于深化事业单位改革的实施意见》，结合社会职能、经费来源不同，积极稳妥地分类推进事业单位机构改革。按照建立产权清晰、权责明确、政事分开、管理科学的现代事业制度要求，改革经营性社会事业单位的管理体制和运行机制，实现企业化、产业化、社会化发展。

　　第二节 扩大开放

　　充分利用国际国内两种资源和两个市场，鼓励企业“引进来，走出去”，继续扩大对内对外开放，实现开放型经济发展的新突破。

　　一、开创招商引资新局面

　　以吸引外商直接投资作为利用外资的重点，制定外商投资导向目录，引导外资投向先进制造业、高新技术产业、临港产业、现代服务业、基础设施建设等领域，全面提高外资利用水平。充分发挥在外乐清人的资源优势，开展“以乐引乐”、“以乐引侨”和“以乐引外”、“以侨引外”的招商引资活动，完善在外乐清人回乡创业服务机制和激励机制，促进在外乐清人的项目、技术、信息、资金回流，实现“乐清人经济”和“乐清经济”的互动发展。 “十一五”期间，全市累计利用外资达2.5亿美元。

　　二、努力开拓国际市场

　　在继续保持机电产品出口稳定增长的同时，促进高科技产品、品牌产品、绿色产品等具有比较优势和国际竞争力产品的外贸出口，优化出口产品结构。鼓励有实力企业集团和有一定出口规模及优质品牌企业组建大型外贸企业集团，培育有竞争力的外贸龙头企业。做好品牌建设、国际认证、反倾销应诉、出口奖励、境外设置窗口等服务，为外贸出口企业创造高效便捷服务环境。继续用好外贸出口的“免、抵、退”税收政策，努力降低外贸出口产品成本。到“十一五”期末，全市外贸进出口总额达13.6亿美元。

　　三、推进对外经济合作

　　大力推动本土企业国际化，鼓励企业率先“走出去”，到境外开展加工贸易、设立贸易窗口和加工基地，开展技术和服务贸易合作，从事工程承包和劳务输出，拓展新的发展空间，努力融入全球经济体系。充分发挥民资、管理、营销等相对优势，全面对接“长三角”经济圈，积极参与西部大开发，主动参与东北老工业基地振兴建设，实现市场拓展和跨区域扩张。

　　第十章 着力自主创新

　　强化区域科技创新体系建设，实施“人才强市”战略，提高自主创新能力，为我市的经济社会发展提供重要支撑。

　　第一节 构筑区域创新体系

　　以“全国科技进步示范市”建设为载体，积极构建和完善区域创新体系，增强科技创新能力，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。

　　一、构筑科技研发体系

　　——培育极具活力的科技创新主体。鼓励我市科研单位、企业加强与著名高等院校、大院大所、大企业建立长期合作关系，鼓励重点企业集团、行业骨干企业建立研究所、中试基地、博士后流动站等研发机构，提高科技型中小企业自主创新能力，培育一批极具活力的科技创新主体。

　　——突出抓好重点领域的科技攻关。针对我市优势产业的发展现状和技术基础，深入实施“星火”、“火炬”等高科技计划项目，加强对智能电器、电子元器件、高技术产业等重点行业发展和资源集约型、环境友好型社会构建的关键技术、专项技术、共性技术的科研攻关，为我市产业结构调整和社会发展提供强有力的技术支撑。

　　二、健全科技服务体系

　　——建设科技孵化基地。以市科技孵化创业服务基地、乐清经济开发区、虹桥科技园区为依托，加快建设功能完善、配置齐全、省内一流的综合性科技孵化基地，吸引国内外科技人员带高新技术项目来投资创业，加速科技创新成果的产业化。

　　——发展科技中介服务。重点发展一批从事科技咨询、技术交易、技术监督、知识产权申请等骨干科技中介服务机构。依托中国浙江网上技术市场乐清市分市场，吸引更多的企业、单位开展网上技术招标、技术咨询和技术交易等活动。

　　三、优化科技创新环境

　　加大政府财政和企业自主科技投入，争取上级各类科技经费的支持，鼓励和支持有条件的企业集团发展风险投资，到“十一五”期末，全市R&D经费占GDP比重达2%。加强知识产权的宣传、保护和实施，进一步加大侵权行为的打击和查处力度，建立国内外专利预警机制，切实保护知识产权所有人的合法权益。深入开展科普工作，积极组织群众性、社会性、经常性科普活动，营造全民爱科学、学科学和用科学的良好社会氛围。

　　第二节 实施人才工程

　　以提高人才整体竞争力和使用效能为核心，强化人才培养、吸引、使用三个环节，为经济社会发展提供人才保证和智力支持。

　　一、加大人才培养力度

　　加快各类人才培训基地的建设步伐，积极开展人才培训和继续教育。实施科技带头人计划、企业经营管理人才培养计划和农民素质培训工程，以党政人才、科技人才、企业经营管理人才和高技能人才、农村实用人才为对象创新不同人才培养模式，切实加大对紧缺急需和后备补充的应用型、复合型、创新型高层次人才的培养力度。

　　二、开展人才引进工作

　　制定完善人才引进政策，畅通人才引进渠道，广泛吸纳外来人才。积极举办各类人才招聘会，组织有关企事业单位组团赴高校和人才密集地区参加以人才招聘、项目合作为主题的高级人才交流、科技洽谈、项目洽谈等活动，为我市招才引智搭建平台。继续深入开展与重点院校合作，创建和扩大重点高校硕士、博士研究生社会实践和毕业实习基地，积极吸引高级人才留乐清工作。

　　三、创新人才使用机制

　　深化企事业单位人事制度改革，强化人才评价考核，完善竞争上岗制度，优先选拔各类高层次人才，建立人才激励机制，形成人才资源高效配置、优秀人才脱颖而出的人才使用机制。

　　第十一章 构建资源节约型、环境友好型社会

　　集约利用土地资源，合理配置水资源，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会的可持续发展。

　　第一节 集约利用土地资源

　　贯彻“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，结合新一轮土地利用总体规划的修编，走出一条集约利用土地资源的新路子。

　　一、优化土地利用结构

　　依法保护耕地，严格控制耕地转为非耕地，建立耕地保护的考核体系，搞好耕地动态监测，实现耕地总量动态平衡。按照“工业项目向开发区集中，居住用房向城镇和中心村集中”的土地布局要求，对鼓励类投资项目给予优先供地，科学规划城镇和农村居民点的数量、布局和规模。

　　二、盘活土地利用存量

　　科学开发利用滩涂资源、山坡地资源、未利用土地，整理建设用地，争取上级建设用地指标，盘活土地利用存量，挖掘建设用地的潜力，确保我市城市建设用地和经济发展用地供需的基本平衡。“十一五”期间，全市可新增建设用地约30平方公里以上。

　　三、提高土地利用效率

　　实施具体建设项目用地供应定额控制、出让最低限价、土地集约利用考核机制，建立以土地利用强度、投资强度为核心的控制指标体系，努力提高土地利用效率。到“十一五”期末，全市建设用地经济密度达到3.5亿元/平方公里，工业用地产出率达到40亿元/平方公里。

　　第二节 合理配置水资源

　　以提高水资源利用效率和效益为核心，统筹水资源开发和配置，加快完善节水体系，实现水资源的可持续利用。

　　一、提高水资源供给总量

　　深入实施《乐清市水资源综合规划》，建设白石水库、淡溪水库两大水源涵养区和钟前水库、十八玍水库、黄坦坑水库、福溪水库等一批水源保护区，提高地下水开采技术水平，建成楠溪江域外引水一期工程，鼓励开发利用海水等非传统水资源，加快建设乐清水厂、柳市项目水厂、大荆雁荡水厂等，提高水资源供给总量和配置能力。到“十一五”期末，全市水资源供给总量达7亿立方米（其中域外引水1.3亿立方米）。 

　　二、建立健全节水体系

　　全面推广、普及节水新技术，加强农业、生活、工业三大领域的节水工作，全面推进节水型社会建设。推广应用节水灌溉技术，实现由粗放灌溉农业向节水灌溉农业转变。积极发展低耗水产业，严格限制高耗水产业的发展，提高工业用水的循环利用率。加快建设市政设施中水回用系统，大力推广应用节水器具和设备，改造城市供水管网。

　　第三节 重视循环经济发展

　　按照“减量化、再利用、资源化”的要求，以提高资源利用效率、转变经济增长方式、建设节约型社会为目标，重视循环经济发展。

　　一、实现三个层面循环发展

　　——构建企业层面上循环经济链。更新改造传统设备、技术和生产工艺，实现节能降耗，倡导清洁生产，实现企业内部资源的综合利用，形成企业生产循环“闭路”。

　　——构建区域层面上循环经济区。在乐清经济开发区、临港产业基地等经济密集地区，发挥大企业的龙头作用，组建上、下游产品的有机产业链，配套发展关联性产业，实现区域经济“闭路”循环。

　　——构建社会层面上发展大循环。从社会角度分析预测需求关系，建立起区域间、产业间以及全社会共同参与的大循环体系，实现社会层面上循环“大闭路”。

　　二、积极开展三大重点任务

　　——加快实施一批循环经济发展项目。重点建设已列入“浙江省循环经济991行动计划”的垃圾焚烧发电和风能开发项目，争取实现柳市电工电器基地等生态化改造，建设虹桥科技工业园区等生态示范园区，积极推进清洁生产改造。

　　——大力发展一批循环经济产业链。按“原材料—产品—废弃物品—再利用”的链条关系，构建电力工业、电工电器、电子元器件等产业内互补组合群体和产业链。加强废塑料制品、废旧电缆、废旧家电的回收、分类、整理和利用。构建“猪—沼—作物”、水产养殖等产业链。  

　　——积极培育一批循环型生产企业。积极鼓励企业进行ISO14000系列标准认证，创建环境友好型企业。争取获得省“绿色企业”认证，建设一批清洁生产明星企业。整顿改造“高耗能、高耗材、高排放”的生产企业。  

　　第四节 加强生态环境建设

　　以建设国家环保模范城市为目标，深入实施生态市建设规划，大力推进生态市重点工程建设，有效改善生态环境，提高人与自然和谐发展能力。

　　一、环境质量体系建设

　　强化白石橡胶、乐成头盔、大荆铸造、芙蓉钻头等重点污染源治理；强化电镀、造纸、化工等重点污染行业废水污染控制；建立综合利用和无害化处理相互补充的固废处理模式；强化噪声长效管理和监督检查；有效治理丘陵地区水土流失；防止工农业污染对土壤环境的破坏。到“十一五”期末，城市空气环境质量优于国家二级标准以上，主要水系监测断面水质符合相应的功能区要求，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%。

　　二、生态保护与建设

　　制定实施乐清湾生态修复计划，以西门岛海洋特别保护区建设为重点，强化红树林、黑嘴鸥保护，有效提高湿地的生物多样性，恢复乐清湾湿地的生态平衡。在水系源头建设水源涵养林，在水库建设库区防护林，在沿海岸线建设防护林带，积极建设城市公园及公共绿地，形成网络化、多元化的生态绿地系统，有效改善人居生态环境。“十一五”期末，城区绿化率达到20%以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上。

　　三、建立健全生态补偿机制

　　研究制定生态补偿政策、措施、办法和标准，加大财政转移支付力度，积极开展区域性补偿、流域上下游补偿和企业对环境影响补偿等试行性工作，并逐步完善和推广。

　　第十二章 建立规划实施保障机制

　　建立有效的规划实施保障机制，使“十一五”规划纲要的深入实施逐步走向法制化和制度化。

　　第一节 组织领导

　　成立《“十一五”规划纲要》实施领导小组，加强对“十一五”期间我市国民经济与社会发展工作的组织领导、宏观指导、综合协调、投资安排、政策落实等工作，为“十一五”规划纲要的实施提供组织保障。

　　第二节 强化考核

　　将“十一五”发展规划发展目标逐年量化，明确年度需要完成的具体目标，落实到具体部门和单位，层层分解，定期检查。进一步发挥人大、政协的监督作用，不断完善发展目标考核体系。

　　第三节 项目带动

　　发挥重点项目的支撑和导向带动作用，形成项目建设与经济社会发展的良性互动。“十一五”期间，全市在农林水利、交通网络、能源设施、城市（镇）基础设施、社会发展、制造业等六大方面，提出并列入规划的重大建设项目共88项，总投资达535亿元。

　　第四节 资金保障

　　确保财政统筹财力的及时到位，支持鼓励民营资本、外资等投向经济和社会发展领域，逐步形成多渠道、多层次、多方位的投融资体系，确保“十一五”期间各类投资项目的顺利进行。

　　第五节 加强宣传

　　规划实施主管部门要按照面向国际、面向社会、面向大众的要求，利用各种媒体，采取多种形式，广泛加以宣传，使“十一五”规划纲要提出的“率先基本全面实现小康社会”目标、“五大战略重点”等深入人心。

　　表1：   乐清市“十一五”国民经济和社会发展主要指标表