序号 | 项目 | 内容和要求 | 牵 头市领导 | 责任单位 | 责任人 | 时间进度和目标要求 |
一 | 继续深化经济体制改革 | 3．深入推进乐清金融综合改革。 | （20）推进股权、债券融资工具发行，创新和拓展直接融资方式，推动企业上市和挂牌。 | 吴云峰 | 市金融办* 市发改局 市经信局 | 徐立志 | 2014年，以《温州民间融资管理条例》为载体，鼓励和引导符合条件的企业发行定向债券，全年新增企业直接融资5亿元、挂牌企业3家。 2015-2017年，力争挂牌上市企业数量在温州各县（市、区）中居于前列，鼓励企业使用各种直接融资工具，如股权融资、企业定向债券、私募债等，逐步从单纯依赖银行贷款间接融资方式向利用资本市场直接融资方式转变。 |
4．完善实体经济转型升级体制机制。 | （25）完善传统产业优化升级机制，推动重点产业集群信息化工业化深度融合发展，加大“机器换人”力度，做大做强工业电气、电子信息两大传统优势产业，发展临港先进制造业和海洋新兴产业，加快产业集聚，培育电工电气、临港产业两大千亿级产业集群。 | 吴云峰 | 市经信局* 市科技局 乐清经济开发区管委会 乐清湾港区 管委会 | 赵晓云* 支晓华 包文清 | 2014年，制订产业优化升级实施方案，统筹设立产业优化升级示范创建专项资金。 2015年，选择1-2个条件较成熟的行业进行试点创建，争取电工电气产业产值突破千亿。 2016年，总结经验，完善产业优化升级相关方案措施，扩大试点创建范围。 2017年，基本形成由政府主导出台的产业升级整体方案以及由政府指导、各试点行业负责制订的“一产一策”分产业“1+X”具体实施方案体系；在示范创建试点的基础上逐步扩大推进。 |
序号 | 项目 | 内容和要求 | 牵 头市领导 | 责任单位 | 责任人 | 时间进度和目标要求 |
一 | 继续深化经济体制改革 | 4．完善实体经济转型升级体制机制。 | （26）健全落后产能退出淘汰机制，完善淘汰落后产能标准体系和政策体系。 | 吴云峰 | 市经信局 | 张帆 | 2014年，探索建立落后产能退出淘汰机制，协同环保部门制定造纸业淘汰补助标准。 2015年，完善落后产能退出奖励机制，建立长效机制。 2016年，完善淘汰落后产能标准，重点淘汰落后电机和变压器。 2017年，完善淘汰落后产能政策体系。 |
（27）完善企业综合效益评价体系，建立企业、项目转移的利益协调和补偿机制，引导生产要素合理流动和高度集聚，推动产业“腾笼换鸟”、企业“空间换地”。 | 吴云峰 | 市经信局* 市发改局 市科技局 | 赵晓云* 包文清 | 2014年，更新完善亩产数据库 2015年，完善企业综合效益评价体系，建立激励奖惩机制。 2016年，根据综合效益评价结果对企业实行分类动态化管理，引导生产要素优化配置。 |
（28）推进服务业综合改革，鼓励支持市区现代服务业集聚示范建设，促进制造业与服务业联动发展。 | 李银巧 | 市发改局* 市经信局 | 赵晓云 | 2014年，贯彻执行《乐清市现代服务业集聚区发展规划》，市总部经济园一期、市科技创新园、市文化产业集聚区投入使用。 2014-2016年，中国电器城、正大新生活城市综合体、虹桥现代商贸城开工建设，南虹广场城市综合体投入使用。 至2017年，初步建成7-8个现代服务业集聚区，促进制造业与服务业联动发展。全市现代服务业集聚示范建设取得显著成效。 |
序号 | 项目 | 内容和要求 | 牵 头市领导 | 责任单位 | 责任人 | 时间进度和目标要求 |
一 | 继续深化经济体制改革 | 4．完善实体经济转型升级体制机制。 | （30）引导民营企业加强制度创新，推进企业整合重组和“三转一市”，进一步完善后续政策扶持体系，促进中小企业做大做强。 | 吴云峰 | 市市场监管局* 市经信局 市统计局 市金融办 市国税局 | 徐立志 | 2014年，“个转企”工作重点在转企质量上下功夫，确保全年实现“个转企”1500户；制定推进“小上规”活动实施方案，初步建立职能部门、镇街联动工作机制；出台更加优惠政策，提高企业股份制改造、场外市场挂牌、上市积极性，新增股份公司20家、挂牌企业3家。 2014-2016年，全市完成“小上规”企业467家，其中2014年完成200家，2015家，基本完成“个转企”工作任务。 2015-2017年，力推企业进行股份制改造，建立现代企业制度，为企业对接多层次资本市场打下基础，引导企业逐步从单纯依赖银行贷款间接融资方式向利用资本市场直接融资方式转变，2016年，进一步提升“个转企”工作实效。 至2017年，实现全市规模以上企业1300家以上，全市“个转企”工作处于温州市领先水平。 |
5．完善新型城镇化健康发展体制机制。 | （32）统筹协调推进中心镇发展改革、小城市培育试点和都市型功能区建设，促进资源要素、人口、产业集聚发展，完善城镇功能体系，提升综合承载力。 | 李银巧 | 市发改局* 市经信局 市财政局 市住建局 市统计局 | 赵晓云 | 2014年，紧密跟踪上级政策导向，开展完善功能区运行体制和加快中心镇培育的调查研究，建立全面反映我市各中心镇、功能区新型城镇化发展水平的综合评价指标体系。 2015年，制定出台关于完善功能区运行体制和加快中心镇培育的实施方案。 至2017年，基本建立全市新型城镇化工作推进和评价体制机制，中心镇建成区常住人口集聚率达到35%以上，市区、柳市、虹桥、北白象常住人口集聚率达到65%以上。 |
序号 | 项目 | 内容和要求 | 牵 头市领导 | 责任单位 | 责任人 | 时间进度和目标要求 |
一 | 继续深化经济体制改革 | 6．优化平台建设和空间拓展体制机制。 | （37）创新乐清经济开发区、乐清湾港区等产业集聚区、功能区的管理体制和发展机制。 | 李银巧 | 市发改局* 市编委办 市经信局 乐清经济开发区管委会 乐清湾港区 管委会 | 赵晓云 | 2014年，争取将我市核心产业区块纳入省级产业集聚区。 2015年，全市产业集聚区发展基础和体系框架基本形成。 2016年，完善产业集聚区基础设施配套，产业集聚区发展环境进一步改善，产业发展得到提升。 2017年，产业集聚区建设取得重要进展，主导产业竞争力进一步提高，区域功能建设更为完善。 |
(38)积极推进乐清经济开发区深化整合提升工作，申报创建国家级经济技术开发区，促进各类产业平台优惠政策的叠加享受。 | 吴云峰 | 乐清经济开发区管委会* 市发改局 市经信局 | 赵晓云 | 2014年，5月底完成深化整合提升，6月底通过省级考评，12月底完成国家层面的申报。 2015年，完成国家层面的批准。 2016年，完成国家级经济技术开发区的机构调整。 2017年，国家级经济技术开发区全面运行。 |
（39）按照“产镇联动、科学规划、优先供地、保本微利、规范管理、合力推进”的要求，推进科技型小微企业创业园建设，探索采用多种形式的开发建设模式，突破土地、资金、产权、审批、管理等难题。 | 吴云峰 | 市经信局* 市科技局 市国土 资源局 各镇、街道 | 包文清 | 2014年，完善小微企业创业园相关政策，完善小微园考核指标体系，制定2014年重点推进建设小微园实施方案，确保完成2014出让、开工各1600亩目标任务。 2015年完成出让、开工各700亩目标任务。 2016年完成出让、开工各700亩目标任务，完成200万平方米生产用房；完成温州下达三年3000亩小微园建设任务。 2017年继续完成小微园后续工作，累计完成400万平方米生产用房。 |
序号 | 项目 | 内容和要求 | 牵 头市领导 | 责任单位 | 责任人 | 时间进度和目标要求 |
一 | 继续深化经济体制改革 | 7．深化科技体制改革。 | （42）实施创新驱动发展战略，构建以市场为导向、企业为主体、产学研协同的技术创新体系。 | 吴云峰 | 市科技局* 市经信局 | 包文清 | 2014年，强化创新驱动发展，创新体制机制，贯彻落实建设新型城市的实施意见。 2015-2016年，加强政策配套衔接，健全区域技术创新体系，推进创新型城市建设， 2017年，创建成为省创新型城市，创新能力显著增强，创新效益大幅提升。 |
（45）创新企业科研机构建设体制机制，加强重点行业创新服务平台建设。 | 吴云峰 | 市科技局* 市经信局 市商务局 | 包文清 | 2014年，建成并运行乐清市科技创新园，乐清市河业工大电器可靠性实验室争取获得国家认可委认可。 2015-2016年，加强建设省低压电器技术创新服务平台、乐清市科技孵化创业中心、乐清市绿色科技创新服务中心等载体。 2017年，争取各类企业研发机构达到350家，网上技术市场交易额达到6000万元。 |
（46）健全产学研合作机制，推进紧密型产学研协同创新机制。 | 吴云峰 | 市科技局* 市经信局 | 包文清 | 2014-2015年，积极推进企业和高等院校、科研院所紧密结合，以引进团队式、高层次人才与核心技术为重点，形成协同创新机制。 2016年，推进产业创新联盟、联合研发机构、博士后工作站等技术创新组织建设。 至2017年，产学研合作工作处于全省领先水平。 |
8．完善推动乐商回归机制。 | （48）研究制定乐商回归产业指导目录，完善招商项目库和在外乐商信息库，促进在外乐商与本土产业有效对接。 | 刘云峰 | 市招商局* 市经信局 市商务局 | 赵晓云 | 2014年，初步建成招商引资项目库和在外乐商信息库，已入库优质项目30个，制定乐商回归产业指导目录，引进10个亿元以上重大项目。 至2015年，争取优质 项目入库40个，采集在外乐商信息5万条。 |
序号 | 项目 | 内容和要求 | 牵 头市领导 | 责任单位 | 责任人 | 时间进度和目标要求 |
三 | 加快完善文化体制机制 | 18．完善文化产业发展体系 | （115）深入实施文化产业品牌战略和文化产业发展“135”工程，引进和重点培育一批重大文化项目和龙头型文化企业，加快建设一批重点文化产业园区，支持各种形式小微文化企业发展。 | 吴云峰 林 霞* 方 青 | 市委宣传部* 市经信局 市科技局 市文广新局 | 徐立志 | 2014年，制定《重点文化企业、成长型小微文化企业认定管理办法》《文化产业园区认定管理办法》。 2014-2016年，分批认定并培育成长型小微文化企业100家以上，重点文化企业30家以上，重点文化产业园区（基地）5个以上。 2017年，基本形成以重点文化产业园区和项目为核心，龙头文化企业为主力，带动一批小微文化企业繁荣发展的产业格局，文化产业增加值占GDP比重达8%。 |
（116）大力发展新兴文化业态，引导创意文化与传统产业融合发展，形成相关创意服务产业链，不断提高文化创新能力。 | 吴云峰 林 霞* 方 青 | 市委宣传部* 市经信局 市科技局 市文广新局 | 徐立志 | 2014年，制定《文化产业创意孵化扶持实施意见》，设立文化产业孵化创业中心试点。 2015-2016年，成立市级文化产业孵化创业中心3个。 2017年，形成新兴文化业态扶持资金、管理、税收、融资完整机制，孵化成熟一批创新型文化企业。 |
（117）鼓励文化产品营销创新，发展多层次文化产品和要素市场，发展一批传统文化专业市场、新兴网络市场和文化金融市场，提高文化走出去水平。 | 吴云峰 林 霞* 方 青 | 市委宣传部* 市经信局 市科技局 市文广新局 | 徐立志 | 2014-2016年，每年举办乐清文化艺术周、文化产业主题展会，宣传推广乐清非遗文化资源和创新文化产品。 2016年，建成集文化消费、创意孵化、产权交易为一体的综合性文化产业园，发展结合线上交易与线下体验的○2○电商中心；建立文化产业专业人才及应用型人才与企业有效对接的“智库”平台与人才市场。 2017年，形成影响广泛、具有行业权威性的特色文化产业展销平台。 |
序号 | 项目 | 内容和要求 | 牵 头市领导 | 责任单位 | 责任人 | 时间进度和目标要求 |
五 | 努力构建生态文明体制机制 | 27.划定并严守生态保护红线 | （176）严格执行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的新型环境准入制度。 | 赵明皓 | 市环保局* 市发改局 市经信局 | 张 帆 | 2014年，进一步完善“三位一体”的环境准入制度，修编完善《乐清市生态功能区规划》，完善排污权交易制度，推进专项规划环评制度和专家评价、公众评价“两评结合”的环境决策咨询机制。项目审批严格执行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的新型环境准入制度。 |
（179）建立健全优化生态空间管理制度，实行差别化的区域开发管理政策，不断优化区域发展布局。 | 赵明皓 | 市环保局* 市发改局 市经信局 | 张 帆 | 2016年，根据城市总规、乐清市生态环境功能区规划和国民经济十二五规划，完善相关开发政策。 2017年，初步建立开发体系。 |
（180）实行生态分区分类考核办法，逐步取消雁荡、仙溪两个重点生态功能区工业类指标考核，减少淡溪、芙蓉、白石的工业类指标考核权重，相应增加上述5镇街的生态保护考核权重。 | 张亨利 | 市考绩办* 市经信局 市环保局 | 张 帆 | 2014年，完善镇（街道）考核评价指标体系，降低雁荡镇、仙溪镇工业类指标考核分值，相应增加该两镇生态保护指标项目考核分值。 2015年，继续降低雁荡、仙溪、淡溪、芙蓉、白石等镇街工业类指标考核分值。相应增加上述镇街生态保护指标项目考核分值。 2016年，取消雁荡、仙溪工业类指标考核。继续降低淡溪、芙蓉、白石等镇街工业类指标考核分值。增加上述镇街生态保护指标项目考核分值。建立更加完善合理的镇街考绩体系。 |
序号 | 项目 | 内容和要求 | 牵 头市领导 | 责任单位 | 责任人 | 时间进度和目标要求 |
五 | 努力构建生态文明体制机制 | 29.完善美丽乐清水乡建设体制机制 | （190）按照治污水、防洪水、排涝水、保洪水、抓节水“五水共治”的要求，稳步推进美丽乐清水乡建设。 | 李银巧 | 市水利局* 市农办 市经信局 市农业局 （林业局） 市文广新局 市环保局 市市政园林局 市河道整治办 市气象局 | 张 帆 | 2014年，计划投资19亿元开展水乡建设：一是污染源治理工程投资5.79亿元；二是水资源开发工程投资0.82亿元；三是河网综合整治工程投资8.72亿元；四是围垦造地工程投资2.9亿元；五是水源地保护工程投资0.12亿元；六是节水工程投资0.34亿元；七是水乡文化提升工程投资0.16亿元。 2014-2017年，全市每年组织实施七大工程，完成投资额91.41亿元。通过五年五水共治，美丽乐清水乡初现雏形。 |
31.完善发展生态经济的激励机制。 | （200）健全促进生态农业、生态工业、生态旅游业发展的政策体系，大力推行绿色信贷、绿色税收、绿色贸易、绿色保险，大力推进循环经济试点，全面推行清洁生产，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。 | 赵明皓 | 市环保局* 市发改局 市经信局 市财政局 （地税局） 市农业局 （林业局） 市风景旅游局 | 张 帆 | 2014年，编制循环经济发展规划和实施方案，出台《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》，充分发挥旅游产业的关联带动作用，鼓励发展森林旅游、乡村度假、康体养生、人文科普等多元化生态旅游产品，促进我市生态旅游发展，颁布实施乐清市分布式光伏发电引导扶持政策，支持可再生能源发展，完成禁养区的划定和禁养工作，规范畜禽养殖业发展。 2014-2017年，全面贯彻执行《温州市环保局绿色信贷工作管理办法》，企业环境行为信息纳入银行征信系统，对信用等级被评为红色或黑色、严重污染环境违法行为等的企业不予贷款，启动并推进乐清经济开发区园区循环化改造工作。 2017年，实现养殖业“集聚化、标准化、规范化、生态化”，乐清市化肥使用量比2012年减少8%以上，全市农药使用量比2012年减少15%以上。 |
序号 | 项目 | 内容和要求 | 牵 头市领导 | 责任单位 | 责任人 | 时间进度和目标要求 |
五 | 努力构建生态文明体制机制 | 31.完善发展生态经济的激励机制。 | （202）整合并扩大生态环保领域各种专项资金，支持和引导重点企业推进清洁生产和节能减排。 | 赵明皓 | 市环保局* 市经信局 市财政局 | 张 帆 | 2014年，完成《乐清市生态市建设专项资金使用管理办法》修订工作，进一步扩大资金补助范围和资金使用规范；坚持按照“统筹安排、保证重点、专款专用、注重绩效”的原则进行分配和管理环境保护专项资金，对实施清洁生产审核的企业进行资金补助，引导企业推进清洁生产改造。 2014-2017年，每年度整合一批重点节能减排工程、区域环境治理工程、行业污染整治工程，实施专项资金补助支持，2014年安排环保专项资金500万元以上，至2017年逐年提高至700万元以上。 |