各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　2013年工作回顾

　　刚刚过去的一年，在镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“三个柳市”建设总目标，以“稳增长、促转型、惠民生”为总要求，积极应对复杂多变的宏观形势，主动抢抓机遇，努力攻坚克难，实现预期工作目标，共完成国内生产总值188亿元，同比增长9.8%；财政总收入29.79亿元，增长3.8%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入为47360元和21391元，分别增长8.4%和8.1%。  

　　一、稳增长促转型，产业结构不断优化

　　发展动力显著增强。深入开展强化投资大行动，共开工建设项目146个，完成限上固定资产投资68.5亿元、增长5.4％，其中限上工业性投资27.1亿元、增长103.3％。积极推进招商引资工作，引导乐商回归投资，引进招商引资项目16个，形成外来固定资产投资6.9亿元。切实强化土地要素供给，建成标准农田833亩，高标农田2127亩，耕地垦造75亩，完成土地转而未供191亩，农转用报批804.5亩。

　　工业经济平稳增长。全面推进“工业提振”工程，认真开展“三千行动”、“企业金融风险化解”等一系列帮扶活动，工业产业发展势头良好，共实现工业总产值568.4亿元，增长1.6％，其中新产品产值率达到13.8％，高新技术产业产值占比达59.8%。开放型经济稳步发展，实现出口28.7亿元。工业园区和重大工业项目建设不断加快，新光、象阳工业区功能进一步完善，上屋工业园区开工建设，湖头、项浦埭工业区完成招拍挂工作；德力西、人民两个省重点产业项目完成土地报批；年初未开工工业项目开工建设30个，开工率达90.9%。转型升级工作不断优化，完成省工业强镇规划编制工作。“三转一市”有力推进，完成个转企1316家，小转规36家。科技创新能力不断增强，实施市级以上各类科技项目26项，新增高新技术企业5家。品牌强镇和质量强镇建设不断深入，新增省著名商标3枚，评出镇长质量奖企业2家, 成功创建温州市隔离开关、小型断路器2个产业示范区。

　　现代服务业不断壮大。实现第三产业增加值58.3亿元，同比增长13.4%，占生产总值的比重达31%，比上年提高1个百分点。加强规划引导，完成外向型工业区“退二进三”规划设计。规范柳市物流管理秩序，完成柳江路物流企业迁址和柳市（蟾东）物流中心建设。抓好专业市场建设，完成汤岙余钢材市场一期和长虹农贸市场建设，开工建设上来桥现代购物中心和黄华农贸市场，启动新民农贸市场前期工作。推进金融改革创新，杭州银行、台州银行、光大银行等相继在柳市设立分支机构。

　　现代农业稳步提升。实现农业增加值1.03亿元，同比增长3%。粮食生产保持稳定，完成粮食播种面积58804亩，总产量达25039吨；农业“两区”建设加快，建成粮食生产功能区8个、现代农业园区1个；现代农业经营主体发展加快，新增农民专业合作社6家。同时，森林消防、动植物防疫等工作都取得新的成绩。

　　二、拓功能优环境，小城市建设逐步推进

　　规划引领不断强化。做好镇域空间发展规划的战略研究，完成了《柳市空间战略规划》和《浙江省小城市培育试点镇新一轮三年行动计划（2014—2016）》编制工作。开展重点片区详细性规划编制工作，完成了《柳白新城控制性详细规划及核心区城市设计》等20项局部地块控规编制（修改）工作，新编控规用地覆盖面积14平方公里，城市建设用地范围内控制性详细规划覆盖率达88.4%。推进社区及村庄规划编制工作，完成社区建设规划编制3项，村庄规划编制（修改）8项。

　　城市功能逐步完善。公共服务设施建设加快，便民服务中心、环卫服务中心等项目完成开工准备。“八纵八横”的交通体系逐步完善，柳青南路延伸工程完成拆迁并开工建设，溪桥路延伸工程建设进展顺利，沿河西路延伸工程、长江路卡口工程等11个项目建设完成，月渡路延伸工程完成浃西段拆迁工作，柳翁东路拓宽工程开工建设，长虹隧道复线、长江路延伸工程等7个项目启动前期工作，甬台温高速复线完成征地工作，温州绕城高速北线完成地质勘探工作。城市基础设施不断完善，完成惠丰路、象港路、兴达路的人行道改造和非机动车道改造；垃圾焚烧发电厂进入试运行，岐头等5座垃圾中转站投入使用，实现垃圾收集、处理全覆盖。地下管线工程建设扎实推进，完成城区20条主干道地下管道疏通，新建二、三级污水管网78公里，新增污水收集4000吨/天，启动甬台温输气（油）管道工程政策处理工作。

　　城乡统筹扎实推进。“三分三改”工作不断深化，全面完成三资清理工作，启用村经济合作社账户154个村，完成股权证发放工作35个村，完成土地流转8605亩。城乡社区布局进一步优化，顺利完成象阳、北城社区拆分和村级组织换届选举工作。美丽乡村建设成效初显，创建省级环境整治村19个，温州市级生态村10个，非物质文化遗产村1个，美丽乡村精品村1个；大力改善农村生产生活条件，新建农村道路12.4公里，供水改造15个村。

　　生态建设全面推进。“四边三化”、“三改一拆”工作有力推进，拆除违章建筑66.5万平方米、违章广告4万平方米。三旧改造进展顺利，东风农房集聚改造项目进入地下室建设阶段，黄华堡、社头等旧村改造项目顺利推进，方斗岩等14个旧厂房改造项目基本完成。街景改造全面推进，大兴西路、惠丰路改造全面完成，大兴西路美食街、三里一路正在改造中，柳江南路等6条道路的路灯完成改造，主街道亮灯率在98%以上。绿网构建加快，完成绿化3374亩，建成柳川公园等社区公园7座，在建5座，林宅湿地公园完成设计方案会审和政策处理前期工作。水网治理扎实开展，启动河道整治项目89个，打捞垃圾2万吨，清理船坞、沉船152支，清淤17万方，完成吕庄浃、翔金垟浃等20条黑臭河、垃圾河的阶段性整治任务；污染企业整治有序推进，拆除违章污染企业312家。非法采矿打击工作全面开展，共出动45次，扣留、拆除挖机等工具车67台。

　　三、重民生增和谐，社会事业更为协调

　　社会保障取得新成效。改善就业服务，培训城乡劳动力6200人，城镇新增就业岗位3400个。推进社会保险人群全覆盖，城乡居民医疗保险参合率达到95%以上，完成筹资3118万元，发放补偿金10301万元。完善社会救助体系，发放优抚、低保、社救等各类救助金4300多万元。推进社会养老服务体系及养老机构建设，新建社区居家养老服务中心4个。

　　社会事业建设取得新突破。城乡公共服务支出占财政支出的比重达30%以上。区域教育现代化加快推进，完成柳市职业高中迁扩建工程地质勘探工作，启动实验中学等4所学校综合楼建设，完成镇五中等5所学校塑胶操场建设，完成镇一中等11所学校校园修缮工程，启动西城、象阳2所公办幼儿园建设。社区教育全面铺开，镇社区学校通过温州市一级社区学校创建验收，新增湖横、西城等5所社区分校。公共卫生管理工作不断加强，市三医迁扩建工程主体工程结顶，成功创建温州市卫生强镇，创建省级卫生村3个，温州市级卫生村16个，食品卫生示范街1条。科普示范建设逐步深化，创建乐清市级科普村2个，乐清市特色产业科技园1个。殡葬改革工作全面推进，重点抓好高速公路、104国道和瓯江沿线视线范围内的私坟治理。“强基创优”工程深入推进，计划生育各项指标均圆满完成，计划生育率为82.36%，高于责任指标1.76百分点；当年含补报出生人口性别比为121.48，比去年有大幅度下降。双拥、人民武装工作得到加强，完成征兵任务73人。民族宗教、外事侨务等工作取得新进展，老龄、残疾人事业迈出新步伐，工青妇以及慈善工作走在全市前列。

　　文化建设得到新推进。文化设施建设进一步完善，文化中心主体工程顺利结顶，建成社区文化活动中心2个、村级文化礼堂5家，省五星级农家书屋1家；文体活动丰富多彩，举办柳川杯歌手大赛、柳川书画展等活动，开展菜单式送电影、讲座、文艺演出下基层等146场；举办广场健身舞、温州南拳公开赛等多项体育赛事，开展绿色骑行等群众性体育活动50余次。文明行动扎实推进，“十佳道德之星”评选、 文明单位创建等活动全面展开，成功创建温州市级文明单位3个、温州市级文明村3村，乐清市“文明百村”行动村24个。

　　社会治理进入新里程。各类任务主体创建率继续保持100%，实现平安四联创。“打盗抢保民安”等专项斗争成效明显，共打击处理犯罪嫌疑人1400人，刑事拘留487人，移诉513人。校园周边环境整治、无证照整治、交通治堵专项行动扎实开展，公众幸福感、安全感不断提升。综合治理网格化管理效果突出，三级管理平台基本形成，全年为民办实事2913起，排查消防隐患27626起，排查矛盾纠纷1659起，并成功召开省级消防安全网格化管理试点现场会。禁毒和社区矫正工作开展顺利，在册对象总体稳定。矛盾调解工作扎实推进，镇调委会连续6年获温州市“先进人民调委会”称号。信访案件有效调处，共接待来访群众186批924人次，同比下降52.5%；共受理上级来信来访交办案件598件，办结率达95.5%；共调处案件1498起，涉及金额3996.5万元。 “安全生产年”活动扎实推进，全镇事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标明显下降，继续保持七年“零增长”。

　　四、强服务提效能，政务管理日趋完善

　　行政服务更加便捷。项目审批与行政服务中心功能不断完善，共受理群众办事60687件，办结60445件，办结率为99.6%。深化重大项目、重点企业领导干部挂钩联系制度，及时帮助企业解决融资、用工、用电等实际问题。发挥“乐清网络问效平台”、“乐清柳市”政务微博作用，拓宽社情民意反映渠道，共接件254件，办结率为100%。

　　行政行为更加规范。深入开展行政程序规范活动，完善政府投资项目管理、公共资源交易等制度，严格政府议事决策规则，行政行为进一步规范。开展综合执法改革工作，组建柳市综合执法中队，顺利承接下放的79项行政执法职能并执行。深化政务公开，政府公共服务上网率100%。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，落实镇人大各项决议，按时办结人大代表议案和建议44件、政协提案8件。

　　行政监察更加有效。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，反腐倡廉建设进一步加强。狠抓三公经费管理，启用三公网络监管平台，全年公务接待、公车运行、公费外出活动等费用大幅下降。

　　各位代表，一年来，全镇上下咬定目标不放松，全力以赴快冲刺，取得了来之不易的发展成果，这是全镇人民在镇党委的正确领导下，凝心聚力、奋力拼搏的结果，是镇人大和各位人大代表、政协委员积极支持、有效监督的结果，是社会各界热忱支持、团结协作的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇人民和外来建设者，向给予政府工作积极支持的老干部、人大代表、政协委员和各驻柳部队、职能站所，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是宏观经济形势依然严峻，增长动力仍然不足，部分企业特别是中小企业经营困难增多，保持经济平稳较快发展任务艰巨。二是土地、人才、环境等约束加剧，部分主导产业尚处于高端产业的低端环节，企业创新能力亟需增强，土地利用效益有待提高，加快转型升级发展依然任重道远。三是社会建设管理与社会结构的深刻变化还不相适应，行车难、入学难等民生问题还不同程度存在，公共服务、文明创建等方面还要下更大力气。四是生态环境问题日益突出，河道整治、垃圾污水处理、污染企业整治等工作还需进一步加强。五是干部队伍的亲民观念、服务理念、责任意识、创新本领、执行能力还需进一步增强。对于以上问题，我们将认真对待，采取有效措施，切实加以解决。

　　2014年主要任务

　　     2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的改革之年，也是柳市镇新一轮小城市培育试点工作的起始之年。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，中央经济工作会议和城镇化工作会议为经济发展和城镇化建设指明了方向，必将掀起新一轮改革发展的热潮。省委、省政府作出了实施新一轮小城市培育试点工作的决策部署，以及市委、市政府加快推进柳白新城建设，都进一步明确了柳市镇建设乐清市南翼经济中心的区域地位，为我们借势发展提供了前所未有的机遇。但我们也要清醒地看到，宏观经济形势复杂多变，改革发展任务艰巨繁重，资源环境压力持续加大，群众利益需求不断增长，竞相发展态势日趋激烈，我们面临的困难和挑战依然严峻，必须进一步强化机遇意识、忧患意识和责任意识，励精图治、开拓进取，乘势而上、奋勇争先，努力开创各项工作的新局面。

　　2014年政府工作总的要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，按照镇党代会部署，紧紧围绕“三个柳市”建设，深化振兴实体经济、打造新型城镇化、强化民生服务、优化生态环境、加快政府转型五项工作，落实“十大工程”，努力保持经济持续健康发展、社会和谐稳定，加快推进宜居宜创业的现代化小城市建设。

　　2014年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政总收入增长8.5%；全社会固定资产投资增长20%；城乡居民人均收入增长10%以上；人口自然增长率控制在8‰以内。

　　为实现上述目标，我们将着力深化五项工作：

　　一、以振兴实体经济为基础，提升城市经济活力

　　提升发展主导产业。全面实施“工业强镇”工程，进一步调整和优化经济结构、促进产业转型升级，全面提升柳市主导产业竞争力。推进“三名五型”企业培育工作，深入实施企业培育“龙腾”工程，重点培育3家行业龙头骨干企业，进一步增强核心竞争力和产业带动力；坚持抓大不放小，深化“三转一市”工作，完成“个转企”500家、“小升规”50家、“规改股”6家。推进企业科技创新和制度创新工作，以“质量强镇”和“品牌强镇”建设为载体，建设一批国家级、省级和市级企业技术中心（研发中心）和重点实验室，创建2个市级以上的优质产品生产示范区，打造一批品牌产品，培育一批知名企业品牌和区域国际品牌。推进“两城三区”产城联动发展工作，围绕小城市培育试点和柳白新城“两城”建设，重点做好会展中心和生产生活资料配送销售中心建设，深入谋划物流中心和现代城市综合体平台，着力推动产城融合发展；加强乐清海峡两岸经济合作试验区、工业园区、小微创业园区“三区”建设，加快推进湖头、七里港、岐头等工业园区建设，开展新光、象阳、东风后街工业园区整改提升工程，启动苏吕小微创业园低效土地再开发工作，强化产业发展基础。推进重点项目工程建设，开工建设德力西集团、人民电器集团两个省重点产业项目，做好正泰集团、沪光集团省重大项目产业项目申报工作。

　　集聚发展现代服务业。实施“三产提升”工程，着力调整产业布局与发展模式，实现第三产业服务增加值60.5亿元。优化服务业空间布局，做好外向型工业园区与老104国道集镇段两侧“退二进三”和“退二优二”控制性规划工作并有序推进。发展生产性服务业，以电商换市、专业市场整合提升、物流园区建设为抓手，建成1个电子商务集聚区，完成柳市钢材市场二期建设，启动柳市金属材料综合市场和长岐物流园区建设前期工作，培育1个省级重点物流企业。提升生活性服务业，实施服务业集聚区提升工程，加快推进柳市综合体建设，基本建成柳市现代购物中心，启动建设新民综合农贸市场，打造以柳青路、大兴路等城市道路为核心的集聚型示范区。

　　大力发展现代农业。深化粮食安全保障体系建设，新增粮食功能区4905亩。加强农业园区建设，建成东仁宕温州市休闲观光农业示范园区。构建集约化、专业化、组织化、市场化相结合的新型农业经营体系，大力发展农村合作经济组织，推进“三位一体”式农业服务体系建设，新增农民专业合作社7家，农民专业合作组织农户入社率超过15%。加快农业科技创新，推行绿色生产，保障农产品质量安全。

　　切实增强发展动力。强化投资驱动作用，规划实施投资项目101个，确保完成全社会固定资产投资87亿元，其中工业投资25.5亿元，商贸及住宅投资31.8亿元，尽快形成经济新增长点。强化招商选资工作，积极推进“乐商回归”、“柳商回归”工程，引导在外柳市人资金回流、项目回归、回乡创业，实现到位资金5亿元。强化土地保障，加大“转而未供、供而未用、用而未尽”土地清理和垦造耕地工作力度；坚持节约集约利用土地，全面推进城镇低效土地再开发利用工作，重点抓好低效工业用地的再开发利用。强化资金保障，加快建立以金融创新为重点的投融资保障机制，积极破解当前困扰柳市企业的联保互保金融困局。

　　二、以打造新型城镇化为导向，提升城市综合实力

　　以规划体系完善引领城市发展。以市域总体规划修编为契机，科学定位柳市在温州大都市区和乐清“一心两翼”中心城市中的规划功能，强化综合交通体系规划，拓展发展空间，优化用地布局，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质。以启动综合管线、地下空间利用、公共交通、城市夜景等专项规划编制为抓手，加快推进柳市新区等地块控规和村庄规划的编制，打造特色鲜明的核心区、产城融合的新城区、环境优美的居住区、社区和谐的新社区。

　　以重大工程建设完善城市功能。围绕健全“八纵八横”的道路网，积极做好乐清市域综合交通规划柳市片的方案深化编制工作，继续实施“路网拓宽” 工程，加快建设柳青南路延伸、溪桥路延伸等工程，完成柳翁东路拓宽、月渡路延伸、智广路卡口打通工程，启动长江路延伸、环城南路、港隆南路、长虹隧道复线等工程，积极配合甬台温高速复线，温州绕城高速北线建设工作。围绕健全能源保障网，启动110千伏象阳大漠变电所、柳市电力大厦建设工作，启动乐清市级天然气管道铺设与供应点建设工作，积极配合甬台温天然气管道和输油管道的建设。围绕城市配套功能完善，推进交通治堵工作，加强“四小车”整治工作力度，倡导发展公共交通、绿色交通，加快建设公交停靠站，积极探索镇区公共交通建设；启动柳青南路停车场建设工程，并积极探索停车场建设投资多元化，吸引民资、外资共同参与停车场（库）的开发、建设和经营，通过市场机制破解“停车难”问题，从根本上改善柳市交通状况。

　　以旧城区改造提升城市品位。围绕“城市靓丽”工程，深化“三改一拆”工作，有效提升柳市城市形象。大力实施街景改造工程，完成大兴西路美食街、三里一路、柳翁西路的改造，完成大兴东路、柳黄路等8条道路的路灯和亮化景观改造，提升柳市核心区整体形象。深入推进城中村和旧村改造工作，加快东风农房集聚改造项目、垟心村旧村改造、黄华堡村旧村改造项目建设，启动薛宅、吕庄、社头、长虹、黄华等村旧城改造项目。深入推进旧厂房改造工作，完成方斗岩工业区旧厂房改造工作，启动翔金垟外向型工业区、东风工业区、苏吕工业区和新光工业区一期等4片旧厂房改造。持续推进“四边三化”行动，建立完善长效管理机制，加大拆违和户外广告整治力度，完成拆除违章面积22万平方米，规范户外广告设置，确保新增违章建筑逐年下降。

　　以城乡统筹发展共享城市服务。创新城乡统筹发展制度，启动便民服务中心、环卫服务中心建设工程，落实好“为民服务全程协办制”和“项目审批无偿代办制”，实现城乡服务均衡化；加快农村土地制度创新，有序开展农村宅基地使用权、承包土地经营权和农村集体资产分配权改革。夯实城乡统筹发展基础，完成村级道路网建设14.28万平方米，完成村级自来水管网升级改造工程10个，村级公厕8个，推进基础设施向农村延伸拓展；推进“清洁家园”建设行动，启动苏岙垃圾填埋场改造提升工程，实施道路保洁、村庄垃圾清运市场化运作和主街道垃圾定点定时清运试点工作，完善提升11个垃圾中转站的运行能力和覆盖能力，实现区域内日均400吨垃圾全覆盖收集和集中处理；深化美丽乡村建设，建设一条由华山、南山前、前京、南山、北山等村串联组成的美丽乡村精品路线和一批以井虹寺前为示范的精品村。

　　以制度完善规范城市建设。按照《城乡规划法》等相关法律法规规定，结合柳市实际，全面规范规划编制与修改程序，保证规划修改的严肃性，确保规划实施的延续性，推进城市建设合法、有序开展。研究出台《柳市镇城市建设规划监察管理办法》，进一步加强对个人住房审批建设、街道两侧建筑立面等重点领域的管理，严肃处置违法乱建行为，全面推进无违建道路和无违建社区创建。严格落实《柳市镇补助类项目管理办法》、《柳市镇工程项目咨询取费办法》等相关管理办法，规范城市建设项目申报、实施、验收等各环节程序，确保建设资金合理使用。

　　三、以强化民生服务为抓手，提升城市幸福指数

　　加大民生保障力度。完善就业保障服务，新增城镇就业岗位3750个。深化社会保险和救助体系建设，广泛开展助困、助学、助医等活动，农村新农合参保率稳定在95%以上。完善社会养老服务体系，新建社区居家养老服务中心2家，构建居家养老、社区养老、机构养老“三位一体”的社会养老新格局。健全社会救助体系，推进低保救助、医疗专项救助、灾害救助、集中供养等工作，更好保障困难群体基本生活。加大住房保障力度，加快保障性住房建设，加强对农村住房困难户的救助，切实解决中低收入家庭住房困难。

　　加快社会事业发展。以“教育强基”工程为抓手，优化教育资源配置，加强名教师、名校长培养工作，提高教师队伍素质，提升办学整体质量，促进教育优质均衡发展；优化校网布局，新建、续建6所学校综合楼，加快西城、象阳二所公办幼儿园建设，启动柳市中学迁建前期工作。根据全镇主导产业和新兴产业发展需要，加快建设柳市职业中学迁扩建工程，实现专业设置与产业结构的有效对接。加强公共卫生服务，推进市三医迁扩建工程建安阶段工作，加大传染病防控力度，认真做好无偿献血工作，确保省级卫生镇复评成功。深入推进食品药品安全专项整治，保障市民饮食用药安全。继续深化殡葬改革，推进“青山白化”治理，完成柳市镇公益性骨灰堂建设。全面做好人口和计划生育工作，进一步完善网格化责任体系、计生“三捆绑”等工作制度，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。保障职工群众和妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，促进残疾人事业、慈善事业、红十字事业发展。加强民族宗教、外事侨务工作，抓好宗教活动场所专项治理，完成基本侨情调查。做好第一次全国地理国情普查，完成第三次全国经济普查。深入开展全民国防教育，认真做好人民武装工作和民兵预备役队伍建设，强化双拥共建，密切军民关系。

　　推动文化繁荣发展。围绕“文化引领”工程，加强文化产业培育，加快象阳工艺美术街建设，谋划“中国民间文化艺术产业园”、“柳市文化创意园”等文化产业多功能园区建设。加强文化设施建设，启用柳市镇文化中心，建成社区文化活动中心3个，村级文化礼堂5个。推进文化惠民工程，打响电器文化、柳川书画、柳川杯等文化品牌，开展送文化节目（讲座）下基层、“红五月”、“金秋”读书节等群众性文化活动。以“最美柳市”为主题，开展文明创建系列活动，弘扬社会主义核心价值观，增强全社会生态文明意识。迎接省级体育强镇复评，加快建设公共体育设施，确保城乡居民方便、就近、安全地参加健身活动。认真做好镇志编撰工作，充分发挥资政育人作用。

　　加强社会治理创新。以“三三六”工作法全面推进“平安建设”工程，确保实现平安创建“五连冠”。强化三支队伍建设，全面提升镇综治管理队伍、社区网格员队伍和社会组织队伍的人员素质、管理水平和工作能力。完善三大处事机制，按保稳定、促发展的工作要求，完善重大事项出台实施前的社会稳定风险评估机制，健全多元化的矛盾纠纷化解机制，以及建立由公安、执法中队等多方力量整合起的应急联动机制。保障六大工作落实，做好社会治安防控工作，大力推进视频监控系统和群防群治队伍建设，增强对违法犯罪的打击实效；推进信访排解工作，落实“三定两包”和“四社联动”机制，深化领导包案和领导联动大接访工作，合理有效地疏解社会矛盾；深化社会消防试点工作，全面推广网格化管理，做好出租房综合整治和无证无照、消防隐患等重点区域的联合整治工作；创新新居民管理和服务工作，加强新居民信息采集和分析研判，实现新居民服务管理信息无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙；把控特殊人群工作，加强对吸毒对象、社区矫正人员以及涉日保钓等特殊人群的监管、引导和服务；加强普法教育，扎实开展“六五”普法活动，提升市民法律意识，打造法治柳市。强化安全生产监管体系和企业安全生产基础建设，加大重点行业（领域）监管力度，促进安全生产形势持续稳定好转。

　　四、以优化生态环境为支撑，提升城市生活品质

　　推进低碳发展，建设绿色柳市。严格环境准入、考核问责制度，强化节能减排倒逼，加强生态空间管控，扶持环保产业发展，推进资源节约型和环境友好型社会建设。健全节能降耗长效机制，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，培育循环经济试点企业。开展工业企业污染整治行动，重点整治电镀、造纸、化工、线路板、水产加工等行业，确保年底前全镇所有电镀企业进入环保产业园，基本消除电镀污染物排放至河道现象。

　　开展综合整治，建设宜居柳市。以治水为突破口，大力实施“美丽水乡”建设工程，全面推进柳市平原北片水网清淤、乐琯运河柳市建成区段整治、村级河道整治及运河清淤等综合治理项目，力争有效提升水系生态化水平。加强城镇污水处理设施建设，建成二三级污水管网61公里，新增污水日处理量3200吨/天。推广生物防治、测土配方施肥和秸秆还田，严控农业面源污染。全面实施乐清市大气复合污染综合防治实施方案，抓好机动车排气、空气粉尘等污染治理，逐步改善区域空气环境质量。严厉打击非法采矿行为，加强对非法采矿点整治和地质灾害点治理，并合理设置合法采矿点。

　　营造生态环境，建设美丽柳市。建立生态文明目标责任、考核办法和奖惩机制，形成分工明确、上下联动、全社会参与的生态管理体系。开展城乡绿化造林活动，完成城镇绿化100亩，村庄绿化200亩，河岸绿化20亩，农田林网40亩，平原片林150亩，山体造林800亩，山体林相改造700亩，森林村庄12个，实现村庄绿化覆盖率达到20%以上。全面打造郊区森林公园——城市公园——社区公园”三级公园体系，开工建设“城市绿肺”林宅湿地公园，完成蟾东、马仁桥湖滨等11个社区公园建设，建成区人均公共绿地面积提升到8平方米。加强生态文明宣传教育，组织环保公益活动，倡导科学合理的消费观念，推广节能低碳的出行方式。

　　五、以加快政府转型为契机，提升政府服务能力

　　加强政府自身改革和建设，既是提高行政服务效能的必由之路，也是加快转变政府职能的客观需要。我们将按照“为民、务实、高效、廉洁”的要求，深入实施政府“服务保障”工程，不断提升科学管理、民主决策和执行落实的能力，推动各项工作举措落到实处，促进经济社会全面发展。

　　强化创新意识，增强服务能力。进一步深化行政审批制度改革，激发体制机制活力，加强部门协同，优化审批职能，减少程序环节，提升行政效能。深入实施“驻企服务员”制度，加强部门统筹协调，整合政策资源，提高政策措施的针对性、实效性，帮助企业解决融资难、投资难、创新难等问题。同时，切实加大企业金融风险处置力度，维护金融秩序稳定。

　　强化法治意识，推进依法行政。以法治政府建设为要求，深化行政执法体制改革，建立健全市容、规划、环保、卫生等长效管理机制，大力开展渣土污染、占道经营、交通秩序、违法建设治理等工作。完善政务公开和各领域办事公开制度，推进决策、管理、服务、结果“四公开”。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人代会议案、人大代表建议和政协委员提案。

　　强化宗旨意识，改进工作作风。扎实开展群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，坚决整治“四风”，打造一支敢于自我加压、敢于创新求变的勤政为民干部队伍。加强行政效能监察，整治庸懒散奢等不良风气，严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。强化目标管理绩效考核，进一步完善督查督办和责任追究制度，有序推进实事工程和重大项目、民生项目建设，切实增强行政公信力。

　　强化廉政意识，促进廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪案件。进一步完善村级项目建设补助政策，突出对行政审批、政府采购、项目招投标等重点领域的监管和审计监督。加强对国有资产的管理，防止国有资产流失。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚决压缩“三公”经费规模，切实把有限的资金更多地用在改善民生上。

　　各位代表！新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们！让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全镇人民，改革创新，攻坚克难、奋发有为，为加快“实力柳市、文化柳市、幸福柳市”建设而努力奋斗！

　　2014年经济社会发展十大工程

　　名 词 解 析

　　1、三千行动（P2）：指千名干部进千企解千难活动。

　　2、三转一市（P2）：包括“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”。其中，“个转企”指个体工商户升级为企业；“小升规”指规模下企业升级为规模上企业；“规改股”指规模上企业改制成为规范化的股份制企业；“股上市”指股份制企业争取上市。

　　3、三改一拆（P4）：指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

　　4、三名五型（P10）：“三名”指知名企业、知名品牌、知名企业家；“五型”指总部型、品牌型、上市型、高新型、创新型。

　　5、两城三区（P10）：“两城”指小城市培育和柳白新城建设；“三区”指乐清海峡两岸经济合作实验区、工业园区、小微创业园。

　　6、三定两包（P17）:“三定”指定牵头单位、定责任人员、定化解措施；“两包”指包化解效果、包稳定控制。

　　7、四社联动（P17）:指实现基层信访工作社区、社工、社会组织和其他社会力量四大联动。

　　8、四风（P20）:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。