各位新闻界的朋友：上午好！

　　2012年，乐清市委、市政府高度重视拆违工作，开展了声势浩大的拆违专项行动和“三沿”视觉污染整治大行动，完成拆违510万平方米，温州市考核排名第三。今年按照市政府的工作部署，明确拆违任务301万平方米，我现将对全市拆违工作的开展情况报告如下：

　　一、全面推进拆违工作。

　　今年以来，截至2013年3月22日，全市共拆违822件计718599㎡，完成全年任务的23%。拆违取得显著成绩主要有几个方面的原因：

　　　　1、领导高度重视。市委、市政府把拆违工作作为破除发展障碍、改善发展环境、提升乐清形象的重中之重来抓，明确全年拆违整治任务的时间表。市主要领导率市府办、市考绩办、交通、住建、市政园林、环保等部门负责人亲临各镇（街道）现场督查指导，做到一周一督查。

　　为深入贯彻落实“四边三化”大行动，市政府每周通报拆违整治工作情况，对各镇（街道）拆违整治的进度进行排名；党代表、人大代表、政协委员、企业家等组成的市民监督团积极参与监督活动，通过电话、信件及微博留言、网络邮箱等方式提出意见及建议。

　　　　2、全力协助配合。今年为积极响应 “四边三化”大行动，我住建局委派多名骨干人员加入市拆除违法建筑领导小组办公室，汇总全市拆违完成数报送温州考核组。同时，我局一如既往、全力以赴指导协助各镇（街道）开展拆违工作，加大巡查力度和密度，建立分片分点的“捆绑”监控管理制度，及时发现及时查处，防止违法建设“死灰复燃”现象。

　　公安、供电、供水、工商、环保、市政（城管）等相关部门加大执行联动机制，形成工作合力，严厉打击违法建设行为，对违法建筑坚决予以停电、停水，不予生产、经营、居住等使用，有力促进拆违工作的顺利开展。

　　　　3、强化后续管理。为实现我市“四边”范围环境面貌显著改观，市委市政府把做好洁化、绿化、美化，防止二次视觉污染，作为拆违任务的重要内容之一，镇（街道）对拆违点建筑垃圾及时进行了清理。

　　拆后的集体空地主要作为村集体标准厂房、新乐清人居住中心、农贸市场和新农村建设公共配套设施等项目进行开发建设。目前上报拆后空间利用项目共38个，总用地面积32万㎡，规划总建筑面积69万㎡。为此，市政府专门成立由住建、国土、发改、经贸等四部门参加的工作领导小组，为建设项目的及时报批开辟“绿色通道”。

　　　　4、严格职责落实。今年“四边三化”行动以来，我市每季度分阶段对各镇（街道）进行考评，严格落实考核责任制。市主要领导组织市府办、考绩办对排名末位的三个镇（街道）送上“四边三化工作后进单位”的黄牌，末位的三个镇（街道）的“一把手”要当场表态承诺下步工作的决心和举措。

　　市政府强化工作职责，按照违法建设管理责任追究制度，明确镇（街道）及相关部门监管职责，对不履行或者不正确履行管理职责的将追究单位与人员的责任，并及时向社会公布，做到公开、透明，加大拆违力度，推进“四边三化”。

　　二、当前工作中存在的一些问题和困难。

　　拆违工作纷繁复杂，任重而道远，随着“四边三化”工作的深入开展，拆违过程中遇到了一些困难和问题：

　　　　1、拆违阻力加大。拆除对象特别是农业畜牧养殖户，基本上是家境困难、年龄较大且身体又差的弱势群体，很难执行；

　　　　2、抗法现象一定程度存在。村双委、老协集体违法建设较多，存在严重的抗法现象；

　　　　3、拆后空间利用建设进度不快。已报批的项目工程，个别存在重建利益分配不平衡、融资困难等问题，导致项目建设进度不快。

　　三、2013年工作计划和打算

　　2013年，在市委市政府的正确领导之下，我局将坚决贯彻“四边三化”行动的工作部署，推进“洁化、绿化、美化”大行动。为确保完成全年拆违任务，进一步清扫全市视觉污染，我局计划作好以下几个方面：

　　　　1、进一步整合拆违力量，我局加强与镇（街道）、相关部门的协作配合，多措并举促进拆违工作的顺利开展；

　　　　2、进一步健全动态监管、日常巡查、责任追究和群众举报快速反应工作制度；

　　　　3、加强对拆违队伍管理建设，做到依法治队、从严治队，更好地迎接今年拆违工作的各项挑战；

　　　　4、加大对拆后空间利用项目的指导服务力度，帮助各镇（街道）推进项目建设进度；

　　　　5、继续加大城乡规划建设的法律法规宣传力度，不断增强群众依法规划建设意识。

　　我们将为圆满完成今年的拆违任务和目标庄严承诺，希望大家继续关注拆违工作，加大宣传力度，确保我市的“四边三化”工作顺利推进。

　　谢谢大家！

　　乐清市国土资源执法监察新闻发布材料

　　2013年3月27日

　　尊敬的各位记者朋友们：

　　根据安排，现将国土资源执法监察工作有关情况向各位记者作一通报：

　　一、当前我市国土资源违法特点及原因分析

　　由于国土资源的稀缺性、经济利益驱动性、违法成本较低等因素，当前违法用地势头依然强劲，我市国土资源工作存在违法用地行为长期性、对违法用地行为打击艰巨性和复杂性的特点。其主要问题和原因有：

　　一是农村违法用地形势依然严峻，特殊群体参与违法，表现形式更为隐蔽。主要表现形式有：以农业结构调整或“农家乐”建设为名行建造工业违法用地为实；假借建造老人公寓和村委办公楼的名义实行变相集体土地开发；借新农村建设兴办文体设施之名大量占用耕地；另外祠堂寺庙违法建设也较突出。此类违法用地面积多、违法群体特殊，导致拆违工作难度大、查处难度大。

　　二是依法用地观念淡薄，执法环境不容乐观。我市土地资源禀赋的刚性不足与当前经济社会发展的旺盛需求矛盾突出。随着城市发展，地价显化，土地市场不规范，据统计70%的违法用地主要来源于非法出租、买卖的集体土地。一些企业和村民认为占有稀缺资源是获取利益最有效捷径；违法者往往利用节假日、夜晚进行填土、施工，令国土部门防不胜防、拆不胜拆。同时，我市土地执法环境不容乐观，国土资源部门依法执法常常被围攻、辱骂，甚至遭遇暴力抗法，造成人身伤害现象时有发生，土地违法执法难成了国土资源管理的“痛症”。另外，公安配合拆违执法、法院强制执法拆违受围攻亦时有发生。

　　三是违法建筑物的处置问题长期得不到解决助长了违法用地的气焰。由于依法没收建筑物管理难度极大，管理人员、管理资金、管理体制不顺，没收房屋的安全情况得不到保障等原因，出现了没收的建筑物没法管理、无人管理的状况，导致违法用地者依然占用非法建筑物现象严重，依法处罚成“一纸空文”，在一定程度上使违法者认为违法成本低，只要建成就可长期使用，助长了违法用地的嚣张气焰。

　　二、主要工作

　　近年来，乐清市国土资源执法监察工作在上级和乐清市委市政府的高度重视和指导下，紧紧围绕保护耕地红线和保障经济发展这一工作目标，进一步健全和完善国土资源执法监察机制和体制，全市国土资源执法监察工作基础得到夯实，工作局面进一步拓展，并取得了一定成效。

　　（一）强化土地执法，坚守最严格耕地保护制度。

　　面对高位运行的违法态势，近年来，我市国土部门创新工作方法，转变管理模式、方式，构建土地执法监管新机制。通过土地卫片执法检查、土地动态巡查制度以及土执法快速反应机制建设，不断改进技术，完善执法程序，实现由以往单一实地检查到“天上看、地上查、网上管”多途径执法方式的转变。

　　　　一是“天上看”，即借助卫星遥感，开展土地卫片执法检查。一直以来，我市高度重视土地卫片执法检查工作，在市委、市政府的坚强领导下，我市土地卫片执法力度不断加大，违法用地查处整改工作成效显著。2011年度土地卫片执法检查中，我市实际核查出184宗违法用地，共立案查处96宗，涉及土地面积330.69亩，耕地135.46亩，收取行为处罚款229.19万元，没收违法建筑物面积2.88万平方米，拆除违法建筑面积9.01万平方米，已发行政处分建议书4份，建议党纪处分8人，另有2宗案件移送司法机关，追究刑事责任3人；非立案处理违法用地88宗，面积545.44亩，耕地面积243.14亩，其中拆除复耕违法用地28宗，面积135.44亩（耕地131.44亩）。通过一系列违法用地查处整改，有效遏制违法态势。

　　二是“地上查”，即认真落实土地执法动态巡查制度，努力建设执法监管长效机制。近年来, 我们从建章立制、提高素质、规范管理入手，积极探索国土资源动态巡查制度化、规范化建设，逐步形成了一套由市局、基层国土所和村级协管员三级构建的国土资源执法巡查监督体系。除开展正常巡查外，采取“5加2”、“白加黑”无假日的巡查，力求在第一时间予以制止。仅2012年期间，我局三级巡查人员共组织动态巡查3819次，出动15397人次,动态巡查中共发现国土资源违法行为1626次(470宗)，现场制止1607次,共立案查处417宗,自行组织和配合地方政府、相关部门拆除各类违章建筑500多万平方米,有力地遏制了国土资源违法案件的发生，有效地保护了耕地和基本农田。同时，我们通过积极建设 “12336”国土资源违法举报热线，不断巩固和提升动态巡查工作效率。据统计，2012年期间，我局通过12336热线收到国土资源违法举报（信访）信息400多条，直接为执法监察动态巡查工作提供了许多重要线索，使我们的巡查工作更有针对性，更加高效。 

　　　　三是“网上管”，即加快建设土地执法监察综合管理信息平台，构建国土执法快速反应机制。为加速推进执法监察手段现代化，切实提高国土执法效能，实现对国土资源违法行为的“早发现，早制止，早处置”，我市于2012年开始启动国土资源执法监察综合管理信息平台建设。该信息平台的建设，将充分利用第二次土地调查重大成果，通过应用现代信息技术，最大限度整合执法管理资源，它不仅对案卷进行流程化、无纸化、信息化、透明化的管理，也能对执法人员及车辆及时跟踪监管，全面实现“管案、管车、管人”的执法新模式，真正变被动执法为主动执法，变消极阻止为积极防范。 

　　　　（二）创新矿产执法，不断强化矿产资源监管力度 

　　近年来，随着我市大量基础设施、工业建设和绿化植树工程项目的开展，建筑石料和黄泥成为紧缺材料，矿石市场仍供不应求，价格一路攀升。于是，在巨大的经济利益诱导下，我市非法采矿案件频发、屡禁不止。作为矿产资源执法部门，我局始终将打击非法采矿作为日常执法的重要内容之一，并通过制度创新和执法方式的转变，不断强化矿产资源执法监管力度。

　　　　一是创新方法，增强日常矿产资源执法监察力度。针对当前我市非法采矿活动频发的现状，以及非法采矿发现难、制止难的特点，我们不断创新工作方法，加大巡查频率，强化矿产执法力度。特别是在一些矿产违法行为多发的特定区域，逐步加大监察大队与基层所(分局)、基层所与基层所(分局)的联合执法力度,并开始有针对性的实施夜间执法机制；在执法制止手段上，更多地采取扣留挖机和拆除关键零部件等措施。据统计，2012年期间，我局已组织矿产巡查511次（其中夜间巡查120多次），共出动5980人次，发现并现场制止非法开采行为263起，扣留挖掘机、运输工程车或拆卸挖机零部件共计120余辆（件），给违法分子以强大的震慑，起到了比较理想的执法效果。

　　　　二是开展打击非法采矿专项行动，整顿规范我市矿产市场秩序。按照市委、市政府部署要求，我局草拟了《乐清市打击非法采矿专项整治行动实施方案》，市政府将成立专门领导小组，组织和协调各部门在全市开展为期数月的打击非法采矿专项整治行动。方案中明确了各镇街以及国土、安监、公安、工商、环保、水利、林业、交通（路政）、电力、市政园林等相关部门的职责，并在此基础上提出了以“打、防、堵、疏”为主的工作措施：

　　　　一是“打”，就是加大查处力度，严厉打击非法采矿行为。要求各镇街、国土部门加大巡查力度，特别是针对非法采矿多发生在节假日和夜间的特点，要采取“白加黑”、“五加二”工作方式，多途径、多管齐下对非法采矿点进行全面巡查，及时发现、制止和查处非法采矿活动，形成各镇街、国土部门山上管，公安交警、路政、城管路上管的高压打击态势。

　　　　二是“防”，就是采取有效措施，防控非法采矿行为发生。首先是物防,各镇街在非法采矿点较为集中地方的主要出入通道上,采取设置大型水泥桩来控制运输车辆的出入；其次是人防，各镇街、国土部门定期派人员到主要非法采矿点进行蹲点守护，公安交警大队、交通路政部门组织力量在关键路段设卡检查，强化威慑力，防控违法行为的发生。

　　　　三是“堵”，就是依法打击非法经营矿产品行为，严堵非法矿产品流通领域。要求开发区管委会、港区管委会、中心区管委会、各工程指挥部以及其他有关单位和个人不得收购非法矿产品，各相关单位与填方工程队签订合，同时必须要填方工程队提供矿产品来源的合法手续证明，对收购非法矿点矿产品的经营单位和个人，由工商部门依法没收矿产和违法所得，并由市纪委严厉查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　四是“疏”，就是强化矿山审批服务，增加合法矿产品供应量，疏导缓解供需矛盾。要优化布局，扩大重点区域矿山开采规模，督促专供矿山及时办理相关后续手续和镇街做好政策处理工作，如2012年6月份成功出让的翁垟沙头普通建筑用(凝灰岩)矿,该矿资源储量1865万吨,设计开采规模465万吨。如果促使其尽快投入生产，该区域的石料供应量由原有的5家矿山374万吨/年增加到739万吨/年，将极大缓解盐盆周边石料供应问题，很大程度上减轻周边非法采矿的压力。

　　虽然，近两年我市国土资源执法监察工作取得了一定成绩，但面临的形势依然严峻，今后我们要积极争取各级党委和政府的重视和支持，建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，依靠全市人民的力量和记者朋友的监督，以“六先拆、违必拆”和“四边三化”工作为契机，多措并举、多管齐下，全力以赴，努力提升国土资源执法监察工作水平，确保国土资源违法形势有一个根本的扭转。

　　市住建局       2013年3月27日