乐清市涉氨制冷企业安全生产专项整治行动实施方案

　　为进一步做好我市涉氨制冷企业隐患排查和整治工作，提升企业本质安全水平，切实防范液氨冷行业各类生产安全事故发生，根据《国务院安委会关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》（安委〔2013〕6号）和《乐清市人民政府办公室关于印发乐清市十大重点领域安全生产专项整治行动方案的通知》（乐政办函〔2014〕11号）等文件要求，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　按照国家安监总局制定的《涉氨制冷企业液氨使用专项治理技术指导书（试行）》要求，整治我市涉氨制冷企业存在的安全隐患，提升涉氨制冷企业安全管理水平和安全条件，确保涉氨制冷企业生产安全。

　　二、整治重点

　　（一）凡存在以下情形的涉氨制冷企业，一律依法取缔关闭：

　　1.未取得《企业法人营业执照》或超出《企业法人营业执照》核准登记范围的；

　　2.停产整顿未验收达标擅自恢复生产的；

　　3.存在重大安全隐患，且无法整改的；

　　4.不具备安全生产基本条件的。

　　（二）凡达不到以下要求的涉氨制冷企业，立即责令停产停业整顿，并经市有关部门验收合格后方可恢复生产经营：

　　1.冷库及制冷系统应由具备冷库工程设计、压力管道设计资质的设计单位设计；

　　2.包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统严禁采用氨直接蒸发制冷系统；

　　3.液氨管线严禁通过有人员办公、休息和居住的建筑物；

　　4.氨制冷机房贮氨器等重要部位应安装氨气浓度检测报警仪器，并与事故排风机自动开启联动；

　　5.压力容器、压力管道及其安全附件应定期检验；

　　6.库区及氨制冷机房和设备间（靠近贮氨器处）门外应按有关规定设置消火栓，应急通道保持畅通；

　　7.构成重大危险源的冷库，应登记建档、定期检测、评估、监控。

　　（三）凡达不到以下要求的涉氨制冷企业，立即整改并限期完成：

　　1.氨制冷机房贮氨器上方应设置水喷淋系统；

　　2.在厂区内显著位置应设风向标；

　　3.压力容器、非专业操作人员免进区域、关键操作部位等应设置安全标识；

　　4.作业现场应配置空气呼吸器、橡胶手套等防护用具和急救药品；

　　5.企业应建立健全并落实液氨使用的有关安全管理制度和安全操作规程；

　　6.涉及液氨制冷的特种作业人员，应取得相关特种作业操作证，持证上岗；

　　7.企业的从业人员应经过液氨使用管理及应急处置等有关安全知识的培训；

　　8.企业应建立健全液氨泄漏等事故应急救援预案，并定期组织演练；

　　9.企业应建立特种设备管理档案，并妥善保存。

　　三、工作步骤

　　（一）检查整改阶段（4月15日-9月30日）

　　全市涉氨制冷企业要严格按照《涉氨制冷企业安全检查表》内容进行自查和整改。未经冷库工程设计的，须由有资质的设计单位进行改造设计。涉氨制冷企业改造设计方案和改造设计方案整改落实情况分别于5月30日前和9月28日前提交至市安监局综合科（联系电话：61886739）。相关镇街、部门要严格落实“属地监管、专业监管、行业监管”职责，加强对涉氨制冷企业的监督检查，确保涉氨制冷企业整治工作扎实推进。

　　（二）综合评估阶段（10月8日-10月31日）

　　市安委办牵头同相关部门、聘请行业专家对前期整改的涉氨制冷企业安全现状进行综合评估。对评估过程中发现的安全隐患根据部门、属地职责督促企业做好整改落实。

　　（三）总结提升阶段（11月1日-11月30日）

　　各镇街、有关部门要督促企业强化企业安全生产日常管理，严格落实液氨使用各项规章制度和操作规程，强化从业人员安全培训，掌握应急处置的正确方法，建立安全生产管理的长效机制，确保企业生产安全。

　　四、任务分工和责任落实

　　（一）安监部门：牵头负责专项治理活动；检查安全生产规章制度、规程制定落实情况；主要负责人、安全管理人员、制冷操作工专业培训考核情况；安全设施和个人防护用品配备使用情况；新建企业安全条件审查或备案情况；应急救援预案制定及演练情况等。

　　（二）质监部门：负责压力容器、压力管道、厂（场）内机动车辆、气瓶等特种设备的安全检查，重点对使用的特种设备是否注册登记，是否在检验的有效期内使用，是否有持证的特种设备作业人员，压力表、安全阀是否定期校验，液氨阀门选型及材质是否适合，特种设备安全技术档案是否建立、内容是否完善等进行检查。

　　（三）市场监管部门：负责对检查发现的无证无照或超范围经营的单位依法予以取缔关闭。

　　（四）公安消防部门：负责对涉氨制冷企业的消防行政许可、消防安全管理、建筑防火、安全疏散、消防器材配备、水喷淋系统、食品加工间疏散通道标识及畅通情况、消防灭火、疏散应急预案和消防应急演练情况等消防安全工作进行检查。

　　（五）住建部门：负责对涉氨制冷企业的设计、建设是否合法合规、现存的冷库建筑能否继续使用进行检查，同时严格审查企业建设施工相关许可情况；负责对涉氨制冷企业是否办理规划手续、是否按规划进行建设进行检查。

　　（六）国土资源部门：负责对涉氨制冷企业土地使用的权限类型、年限、面积等情况进行检查。

　　（七）乐清湾港区管理部门：负责港区水产加工园区的整体规划，督促相关入驻企业落实安全生产“三同时”工作。

　　（八）海洋与渔业部门：承担水产加工业行业主管部门职责，对涉氨制冷水产加工企业加强监管，督促整改。

　　（九）经信、商务、农业及供电部门：认真履行行业管理责任，督促有关行业、企业落实安全生产有关安全法规、政策规定，落实安全生产主体责任，提高安全生产管理水平。

　　（十）各镇人民政府（街道办事处）：按照“属地管理”的原则，明确责任，会同有关部门切实做好辖区内涉氨制冷企业的摸底、培训、检查和整改工作。

　　五、工作要求

　　（一）高度重视。涉氨制冷企业液氨使用专项治理是温州市政府部署的十大专项整治的一项重要内容。各镇街、有关部门要以高度负责的态度深刻吸取去年吉林和上海相关企业事故教训，全力做好涉氨制冷企业专项整治工作，杜绝辖区内该类企业事故发生，确保一方平安。

　　（二）强化措施。各镇街、有关部门要加强对涉氨制冷企业的日常监管，切实强化对涉氨制冷企业隐患整治的跟踪监督，确保涉氨制冷企业隐患整治到位。

　　（三）加强宣传。各镇街、有关部门要加强对液氨使用相关危险性的安全宣传，督促从业单位落实安全培训教育工作，认真制定应急预案并落实演练工作，提升从业人员安全意识和技能。

　　（四）务求实效。坚持集中整治和长效管理相结合的原则，在为期1年的集中整治后，实行长效管理，做到思想不松、力度不减、措施不变，力争实现涉氨制冷企业安全生产“零死亡”目标。各单位要加强信息和相关数据报送工作，积极报送工作中出现的亮点，并于每月25日前将专项整治行动开展情况报市安监局（联系人：谢传银，电话：61886739，传真：61886729）。

　　附件7-1：乐清市涉氨制冷企业液氨使用专项整治统计报表

　　附件7-1

　　乐清市涉氨制冷企业液氨使用专项整治统计报表

　　填报单位： 填报时间: 年 月 日

　　乐清市建筑施工安全生产专项整治行动实施方案

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和市委、市政府的工作部署，按照《乐清市人民政府办公室关于印发乐清市十大重点领域安全生产专项整治行动方案的通知》（乐政办函〔2014〕11号）要求，进一步加强建筑施工安全生产工作，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　通过对建筑施工领域全面开展地下开挖工程、模板支撑架工程、建筑起重机械、防高处坠落等专项整治，着力加强地下管线调查、方案编制、专家论证、施工过程等重点环节的监管，进一步落实企业的安全生产主体责任。及时发现和消除安全隐患，有效解决存在的突出问题和薄弱环节，确保我市建筑施工领域安全生产形势持续稳定，有效预防和遏制安全事故发生。

　　二、整治范围

　　全市在建房屋建筑工程。

　　三、整治重点

　　（一）地下开挖工程

　　1.施工前地下管线的资料查询、管线位置的调查探测、签订管线保护协议书等落实情况；

　　2.专项施工方案编制情况，地下开挖施工中超过一定规模的深基坑专项施工方案专家论证情况；地下开挖工程施工前，安全教育培训、安全交底情况；

　　3.施工过程中专项施工方案的执行情况，地下开挖施工的执行操作规程情况；施工过程中安全防护措施与应急预案落实情况；

　　4.地下开挖工程施工与既有管线保护情况，地下开挖工程施工完成后竣工测量及管线档案的收集情况；

　　5.地下开挖工程项目建设、施工、监理等参建企业依法落实安全生产主体责任的情况，项目经理、专职安全员、总监工程师等关键管理人员到岗履职情况，特种作业人员持证上岗情况。

　　（二）建筑起重机械

　　1.生产厂家、产权单位、维护单位等起重机械设备使用年限、运行记录、技术状况、维护保养、交接班记录、定期保养检查以及技术档案情况；

　　2.《建筑起重机械维修保养随机记录本》建立及实施情况，建筑起重机械设备管理制度及产权备案、安装（拆卸）告知、使用登记等相关手续办理情况；

　　3.起重机械设备专项施工方案编制、审查、论证及现场执行情况，起重机械安装拆卸、操作司机、指挥、司索工持证上岗及安全技术交底情况，监理、安拆、维保单位履职情况；

　　4.起重机械设备使用前是否经过检测验收及二次检测验收落实情况，是否存在超使用年限且未作安全评估的情况，基础、附墙预埋是否有隐蔽验收等相关记录；

　　5.塔吊基础的混凝土强度、预埋件等是否符合要求，塔吊附墙杆与建筑物间的附着锚固是否符合要求，是否有擅自安装非原制造厂制造的附墙杆件，设备的质量安全是否符合要求；

　　6.塔式起重机安全监控管理系统（黑匣子）的安装和现场运行情况，多塔作业防碰撞措施落实情况，塔吊独立使用高度、第一道附墙高度及顶层附墙装置增设情况，起重力矩限制器和最大起重量限制器等各种安全防护装置是否齐全有效；

　　7.施工电梯的地基、基础是否符合要求，附墙连接点间距、最低高度、附墙件安装是否符合要求，运行范围内有无障碍，各楼层平台通道是否牢固及出入口防护栏和防护门是否设置，防护门启装置是否采用外侧打开方式；

　　8.施工电梯的防坠安全器、超载限位器、门电联锁、停层装置联锁等各安全防护装置是否齐全有效，物料提升机刚性拉结、自由高度等是否符合要求，层间停靠、防坠落、门电联锁等安全防护装置是否齐全有效，操作室视线是否良好，三级配电三级保护、TN－S系统是否齐全；

　　9.吊篮悬挑机构上的配重数量与固定情况，接零和漏电保护、避雷接地措施是否符合要求，钢丝绳与安全绳数量、磨损情况，超载限位器、安全锁是否有效。

　　（三）模板支撑架工程

　　1.模板支撑架专项施工方案编制、审查、论证情况，特别是高大支模架方案是否具有针对性和可操作性；

　　2.钢管扣件质量情况，是否对钢管扣件进行防锈、除锈、更换破损零部件等维护保养，严禁继续使用有严重锈蚀、变形、出现裂纹及其它不符合标准情况的钢管扣件；

　　3.模板支撑架搭设情况，是否与专项方案相符，扫地杆、纵横向支撑、水平垂直剪刀撑设置是否符合要求，扣件螺栓是否拧紧；钢管立杆立柱接长不得搭接和采用套接（非扣件连接）方式；

　　4.搭设作业人员是否持有建筑施工特种作业操作(架子工)资格证书，且特种作业人员数量应满足工程实际需要；模板支撑系统验收签字记录情况，不得在混凝土浇筑后进行补签。

　　（四）防高处坠落

　　1.项目部是否认真研究本工程特点，制定预防高处坠落事故的安全技术措施，辨识施工各阶段高处坠落危险源，明确高处作业安全防护措施；

　　2.施工单位是否对作业人员进行高处作业安全知识教育和安全技术交底，高处作业人员是否经过体检合格后上岗，施工单位是否为高处作业人员提供合格的安全帽、安全带等必备的安全防护用品和用具并监督作业人员按规定正确佩戴和使用；

　　3.高处作业前，施工单位和监理单位是否组织对安全防护设施进行验收并签字，安全防护设施是否做到定型化、工具化；

　　4.施工现场搭设扣件式钢管脚手架时，有无按照JGJ130-2011新标准执行，尤其是型钢悬挑脚手架型钢悬挑部位有无按照标准设置悬挑端根部U型钢筋拉环或锚固螺栓（穿墙型钢有无木楔楔紧），脚手架作业层、斜道有无在上栏杆（1.2m）与挡脚板（180mm）之间设置栏杆；

　　5.有无“三违”现象，特别是强令冒险作业情况。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署和自查自纠阶段（2014年2月至5月）。各建筑施工企业要结合自身工作实际，抓紧制定本单位的实施方案。各单位要迅速做好动员部署，全面开展自查自纠工作，及时排查治理施工现场安全隐患，针对存在的薄弱环节，查漏补缺，全力攻坚，切实消除施工现场安全隐患，并将自查情况记录做好资料归档备查。

　　（二）集中整治阶段（2014年5月至12月）。在各方责任主体自查自纠工作基础上，市住建局将以日常巡查、季度大检查等方式，对全市在建工程进行全面检查，对存在严重安全隐患、逾期不改、整改不力等行为依法予以严厉查处。

　　（三）巩固提高阶段（2015年1月至2016年12月）。各单位要在集中整治的基础上，突出重大事故隐患和重点安全生产问题，攻坚破难，完善长效管理制度，确保在建工程的安全生产。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导，周密部署。各有关单位要把专项整治行动作为工作的重中之重，采取强有力措施，切实抓紧抓细抓实。市住建局建立建筑施工安全生产专项整治行动领导小组，具体负责专项整治行动的部署、组织、协调和督查工作。各有关单位也要建立相应的活动领导小组，确保此次专项整治行动责任到位、工作到位、取得实效。

　　（二）强化督查，注重实效。各有关单位要落实安全生产责任，做好重点时段、环节的隐患排查治理工作。市住建局要将定期检查和不定期巡查相结合、明查和暗访相结合，督促有关企业按照要求认真开展安全隐患排查和整改工作。要树立“隐患就是事故”的预防理念，通过开展严格细致的监督检查，及时发现问题和隐患，落实措施，逐一整改到位。对于隐患治理和整改不力引发相关事故的，将依法予以严厉查处。

　　（三）建立长效管理机制，巩固专项整治成效。坚持集中破难和长效管理相结合的原则，在为期1年的集中整治后，实行长效管理，做到思想不松、力度不减、措施不变，力争实现建筑施工安全生产“零死亡”目标。各单位和项目部要加强对专项整治行动的定期分析与深度研究，坚持不懈地把专项整治抓落实、把解决措施抓到位。各单位要加强信息和相关数据报送工作，每月22日前将专项整治行动开展情况报市住建局（联系人：郑崇亥，电话：62561897，邮箱：2263303328@qq.com）。

　　乐清市高层楼宇和旧住宅楼安全生产

　　专项整治行动实施方案

　　一、工作目标

　　通过开展高层楼宇和旧住宅楼安全专项整治行动，进一步落实高层楼宇和旧住宅楼业主的安全主体责任，强化属地镇街和相关部门的监管责任，重点解决高层楼宇和旧住宅楼存在的房屋结构和使用功能改变、消防和避雷设施安全隐患、外墙悬挂物治理困难等问题，着力消除用电、用气、用水等方面存在的安全隐患，切实维护人民群众生命财产安全。

　　二、整治内容

　　（一）违法搭建构（建）筑物以及擅自改变地下室、架空层、避险层等使用功能的问题；

　　（二）擅自拆改承重结构等影响房屋结构和使用的安全隐患以及房屋承重结构损坏等安全隐患；

　　（三）占用消防安全通道，消防设施设备缺失、损坏等消防安全隐患；

　　（四）未经防雷装置设计审核、竣工验收和年度检测，避雷设施设备老化、缺失不能正常发挥作用的安全隐患；

　　（五）生产、销售不合格空调室外机悬挂支架等问题、空调室外机等外墙悬挂物存在的安全隐患；

　　（六）私拉乱接线路、用电线路及电器设备老化等用电安全隐患；

　　（七）燃气设施设备及其使用方面存在的安全隐患；

　　（八）二次供水设施设备清洗、消毒等环节存在的安全隐患。

　　三、职责分工

　　属地镇街：履行属地管理的职责，重点负责专项整治行动的宣传发动、安全隐患排查和整治的具体组织实施及统计汇总。

　　住建部门：重点负责查处违法搭建构（建）筑物、擅自改变地下室、架空层、避险层使用功能等行为；负责依法查处擅自拆改承重结构等影响房屋结构安全的违章装饰装修行为；督促指导物业服务企业依照物业服务合同的约定履行房屋安全使用的管理服务职责。

　　公安消防部门：重点负责查处占用消防安全通道行为；督促业主及其管理使用人按照规定配置消防设施设备，并做好维护和管理工作。

　　市政部门：重点负责组织开展沿街沿路空调室外机等悬挂物安全检查，对存在事故隐患的，督促落实整改措施；监督指导二次供水设施设备清洗、消毒工作；监督指导燃气设施设备的维护管理工作，确保燃气使用安全。

　　质监部门：重点负责监督指导电梯使用单位做好电梯的日常安全管理和维护保养工作，依法查处生产不合格的空调室外机悬挂支架等行为。

　　卫生部门：重点负责二次供水水质的检测监管工作。

　　市场监管部门：重点负责依法查处销售不合格的空调室外机悬挂支架等行为。

　　供电部门：重点负责最终用户电表外供电设施设备的安全，督促指导业主及其管理使用人在电表内依照规范架设用电线路、安装电器安全保护装置。

　　气象部门：重点负责组织开展防雷安全检查，严格整治避雷设施设备老化、缺失不能正常发挥作用的安全隐患；依法查处未经防雷装置设计审核、竣工验收和防雷装置年度检测的单位，并督促落实整改措施。

　　四、工作要求

　　各镇街、各部门务必要认真履行自身职责，切实加强领导，落实工作责任，建立起纵向到底、横向到边的责任体系，确保专项整治行动扎实有效开展；务必要坚持属地管理与分线推进相结合的原则，对高层楼宇和旧住宅楼安全情况进行全过程和全覆盖的排查，全面掌握重大安全隐患和重大危险源等信息，做到底子清、情况明，并分门别类建立信息数据库，实行信息化管理；务必要加大行政执法力度，及时纠正违规违章行为。对排查出来的安全隐患，要按照分类整治的原则，严格落实业主及其管理使用人的安全生产主体责任，督促指导其自查自纠，切实消除安全隐患；务必要坚持集中破难和长效管理相结合的原则，加强对高层楼宇和旧住宅楼安全生产的定期分析与深度研究，坚持不懈地把专项整治抓落实、把解决措施抓到位、把长效管理机制抓完善。

　　为了加强对高层楼宇和旧住宅楼安全生产专项整治行动的组织协调，建立整治行动联席会议制度，由市府办联系工作副主任担任召集人，市住建局、市市政园林局、市卫生局、市市场监管局、市质监局、市气象局、市供电局、市公安消防局等单位分管负责人为成员。联席会议办公室设在市住建局，朱立功（市住建局）为办公室主任，具体负责专项整治行动的组织协调和督查指导等工作。各责任单位要加强信息和相关数据的收集报送工作，每月24日前将专项整治行动进展情况上报市住建局（联系人：林时相，电话：62539440，邮箱：705531596@qq.com）。

　　乐清市危险化学品和烟花爆竹领域安全生产

　　专项整治行动实施方案

　　根据《乐清市十大重点领域安全生产专项整治行动方案》（乐政办函〔2014〕11号）及全市安全生产工作部署，为切实做好我市危险化学品和烟花爆竹领域安全监管工作，防范安全生产事故发生，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　通过专项整治，使各类违反安全生产法律法规的生产经营建设行为得到有效遏制，企业自主排查治理隐患、持续改进的工作机制不断完善，本质安全水平不断得到提升；企业重大危险源自动化控制系统安装率达100%，未经正规设计的危化品企业开展安全设计诊断实施率达100%；部门安全生产源头管理进一步加强，全市危险化学品和烟花爆竹领域安全生产形势持续稳定。

　　二、整治重点

　　（一）危险化学品领域

　　1.安全条件方面：危险化学品企业依法取得相关证照和开展安全评价情况；厂区总平面布置或生产装置（储存设施）布局符合性情况；危化品新、改、扩建设项目安全设施“三同时”执行情况。

　　2.安全管理方面：涉及重大危险源企业开展化工自动化安全控制系统改造情况；未经正规设计危化品企业开展安全设计诊断工作情况；落实承包商等外委作业单位和人员的管理情况；企业应急救援预案编制和演练情况。

　　3.设备设施方面：安全设备设施（包括化工输送管道）布置是否合理，易燃易爆场所是否使用符合要求的防爆设备设施或电器；防雷防静电设施及锅炉、压力容器、压力管道、安全阀等设施设备定期开展检测检验情况。

　　4.运输流向方面：危险化学品道路运输车辆及驾驶员、押运员等资质具备情况，以及运输车辆的道路交通安全管理情况；剧毒化学品、易制爆危险化学品流向管理落实情况。

　　（二）烟花爆竹领域

　　1.经营管理方面：企业依法取得相关证照情况；证照地址与仓储地址、经营地址是否相符；涉及经营非法生产、假冒伪劣和过期产品情况，以及超许可品种范围经营、超量存放情况；批发企业编制事故应急救援预案及开展安全评价情况；烟花爆竹产品购销合同备案、产品流向登记制度执行情况。

　　2.仓库布局方面：库区总体布局符合规范、标准情况；仓库防潮、防小动物措施及周边防火措施落实情况；防雷防静电设施配备及定期检测情况；库区视频监控系统正常运行情况；库区、零售场所消防器材、安全警示标志设置情况。

　　3.运输燃放方面：道路运输烟花爆竹的许可情况及运输车辆、驾驶员、押运员的资质具备情况；烟花爆竹B级以上产品由专业燃放资质人员进行燃放情况。

　　三、职责分工

　　各镇街和安监、公安、质监、市场监管、交通运输、财政、发改、经信、环保、卫生、邮政、教育等部门要根据《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》及《浙江省危险化学品管理工作职责》等规定，各司其职，通力合作，切实开展好危险化学品和烟花爆竹领域安全生产专项整治行动，确保此次行动取得良好成效。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导。各镇街、有关部门要深刻吸取中石化东黄输油管道泄露引发爆炸事故的惨痛教训，切实加强组织领导，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的要求，落实属地监管职责，细化整治工作方案，迅速部署开展专项整治工作。安监、公安部门要根据市政府统一部署，立足职责分工，切实加强对危险化学品、烟花爆竹企业的指导和检查，确保企业安全生产。

　　（二）严格整治。企业要严格落实主体责任，迅速开展一次全面的隐患排查，并认真抓好隐患自查自改。有关部门要明确分工，责任到人，对检查过的企业要建立检查台账，对涉及危险化学品“两重点一重大”企业要做到逐个辨识，对重点部位和关键环节要逐项检查，对排查出的事故隐患，要坚决盯牢看死,并督促企业按“五落实”要求进行整改，严防危险化学品和烟花爆竹领域发生安全事故。

　　（三）务求实效。对隐患整改不及时的企业，要坚决停产整顿，逾期仍达不到要求的，一律依法采取强制停产措施。对周边环境复杂、整体安全条件较差或不符合安全条件的企业，要积极引导企业进行转产、退出或采取关闭措施。要严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为，维护烟花爆竹市场正常秩序,切实强化烟花爆竹储存、经营、运输以及燃放等环节的安全管理，确保烟花爆竹市场规范、有序。各镇街、有关部门要加强信息和相关数据报送工作，每月22日前将整治行动进展情况报市安监局（联系人：支丽拉，联系电话：61882192）。

　　乐清市渔业船舶安全生产专项整治行动实施方案

　　为进一步加大渔船安全生产监管工作力度，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故发生，根据《乐清市十大重点领域安全生产专项整治行动方案》（乐政办函〔2014〕11号）要求，在渔业领域开展渔船安全生产专项整治行动，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线，严格落实渔船安全生产主体责任和政府安全监管责任，深入开展渔船安全生产专项整治行动，全面深入排查治理安全生产隐患，整改消除一批重大安全生产隐患，切实解决一批安全生产重点和难点问题，形成职责清晰、规范有序的长效管理机制，有效防范和遏制安全生产事故发生，确保我市渔业安全生产形势平稳。

　　二、整治重点

　　（一）开展涉渔“三无”船舶整治行动。新造涉渔“三无”船舶一律拆解；船长12米及以上的涉渔“三无”船舶凡在海上作业被查获的一律拆解，在港停泊的拆除捕捞设施并没收渔具；船长小于12米的涉渔“三无”船舶符合条件的（传统渔民拥有、作业方式对资源杀伤较小、安全适航等），一律转入镇街监管；不符合条件的依法查扣、限期整修或报废。

　　（二）开展渔船“船证不符”整治行动。摸底排查全市“船证不符”渔船，对勘验完毕的渔船出具勘验报告并标帖渔船身份标签，依法实施处罚，并要求重新办理渔船检验、登记和捕捞许可证书、证件。对所套用原船证书制造或购置的，拆解原船；对原船确已难以找回的，经市海洋与渔业局同意，准予拆解与原船相近的替代渔船。

　　（三）开展渔船“三救”及消防、信号等安全设施设备配备整治行动。渔船检验部门在渔船检验时，要将“三救”设备及消防、信号等安全设施设备配备列为检验重点，执法部门在查处过程中要将未按要求配备“三救”设备及消防、信号等安全设施的渔船列为检查和处罚重点。

　　（四）开展渔船编组生产和救助系统终端及开机率督查行动。加强渔船编组编队终端设备开机率日常检查和月度统计，落实专人负责监控、检查渔船编组编队生产及开机率情况，查找无故不开机和不加入编组编队用户和渔船，将其列入跟踪黑名单，直至渔船正常开机和加入编组编队生产为止。

　　（五）开展渔船违章搭客、载客等整治行动。实行重点时段、重点区域和重点渔船分类监管工作制度，健全市联动、部门联合执法检查工作机制，强化海陆巡查，从严查处违法违规行为。一是查处违章搭客超抗风力航行、超载营运，以及不按规定实施北斗卫星开机、渔船编组编队及救生设施设备等违规行为；二是加强渔业辅助船的签证专项检查，将签证制度执行情况作为区分违章搭客和无证船员的重要手段；三是加强岛际区域巡查，严厉打击渔业辅助船违章搭客行为以及休闲渔船超抗风力航行、超载营运的行为。

　　三、实施步骤

　　专项行动分四个阶段进行：

　　（一）部署排查阶段（2014年2月至5月）

　　各涉渔镇街要抓紧制定本辖区渔业领域的实施方案，迅速层层动员部署，确保专项行动尽快在基层全面启动。要充分利用各种舆论媒体和宣传方式，加大宣传发动力度，营造有利于活动开展的舆论氛围。

　　要根据制定的实施方案， 5月底前切实查清各领域安全生产状况以及隐患分布情况，将排查出的重大安全生产问题逐一登记，建档立案，及时采取措施进行整治。在全面排查摸底的基础上，对各类非法违规生产经营渔船进行集中打击，情节严重的要公开严惩。要设立举报电话、信箱，发动群众和媒体举报，并做到有举必查、查实必惩。

　　（二）集中整治阶段（2014年5月上旬至12月下旬）

　　各涉渔镇街对船长小于12米的涉渔“三无”船舶进行摸底统计，对适航的船舶进行登记管理；对不适航的船舶，依法进行查扣、限期整修或报废。要引导和督促休闲渔业公司和船主进行自查自纠工作，认真检查，对存在的事故隐患，在12月底之前基本完成整改。

　　（三）巩固提高阶段（2015年1月上旬至2016年12月下旬）

　　各涉渔镇街要在集中整治的基础上，突出重大事故隐患和重点安全生产问题，攻坚破难，完善长效管理制度，特别是对重点安全生产问题，要确保在期限内全面完成整改。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，精心组织。各沿海镇街要高度重视专项整治工作，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”要求，制定“三无船舶”整治方案，充分发挥相关部门和镇街的作用，细化工作方案，落实责任措施，确保工作有序顺利推进。

　　（二）广泛宣传，全面排查。牢固树立“隐患就是事故”理念，运用电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，建立投诉举报电话。调动镇街、村（公司）渔船管理组织的工作积极性，动员船东船长开展事故隐患自查自纠活动，彻底排查事故隐患，不留死角，对排查的渔船要建立安全生产“一船一档”。

　　（三）强化整改，落实责任。坚持“边检查、边整改”，以检查促整改。对能及时整改到位的事故隐患，立即采取措施确保事故隐患整改到位；对不能及时整改的事故隐患，要依法停航整改，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；对不具备安全生产条件且难以整改到位的渔船，要依法坚决予以取缔。要严格落实安全生产问责制，建立排查整治档案，实行“谁检查、谁签字、谁负责”。对排查责任不落实，排查留死角或排查发现问题不报告，导致安全生产事故发生的，要严肃追究处理相关人员的责任。

　　（四）长效管理，巩固成效。坚持集中破难和长效管理相结合的原则，在为期1年的集中整治后，实行长效管理，做到思想不松、力度不减、措施不变，力争实现渔业船舶安全生产“零死亡”目标。各涉渔镇街和相关部门要加强对专项整治行动的定期分析与深度研究，坚持不懈地把专项整治抓落实、把解决措施抓到位。各单位要加强信息和相关数据报送工作，每月22日前将专项整治行动开展情况报市海洋与渔业局（联系人：胡晓霞 ，邮箱：654542055@qq.com）。

　　乐清市学校安全专项整治行动实施方案

　　一、工作目标

　　组织开展学生交通安全隐患、校舍消防和基础设施设备安全隐患、非法办学机构安全隐患、学校及周边环境问题、学校食堂饮食安全问题的专项整治，切实整改消除重大安全生产隐患，有效防范和遏制学校及周边涉校涉生事故的发生，建立职责清晰、规范有序的长效管理机制，为平安和谐校园建设添砖加瓦。

　　二、整治重点

　　（一）学生交通安全隐患。坚决纠正不按规定接送学生行为，取缔或查扣没有校车资格的非法运营、不达标的学生接送车辆和超员超载的学生接送车辆。完善学校周边的安全警示牌、交通信号灯、斑马线、减速带等安全设施。

　　（二）校舍消防和基础设施设备安全隐患。检查是否有使用经房屋质检部门鉴定为D级危房的校舍；楼梯、护栏的设计和体育设施等是否符合安全规范标准要求；有无存在安全隐患的围墙、门窗和厕所；安全出口、疏散通道是否畅通，疏散指示标志、应急照明是否完好；消防设施、灭火器材是否正常运行；学生宿舍、实验室、教室等重点部位有无违章用火、用电情况，电器产品的安装、使用和线路的敷设是否符合国家有关电气安全技术规定，是否存在私拉乱接电气线路；学生宿舍外窗是否安装影响安全疏散和灭火救援的栅栏；实验室、学生宿舍安全管理要求是否落实；新建学校建筑是否经消防审核验收备案后投入使用；是否经防雷装置设计审核和竣工验收，防雷装置是否按要求进行检测；锅炉、电梯等特种设备是否登记注册、审验，操作工是否持证上岗。

　　（三）非法办学机构安全隐患。对民办中小学、幼儿园的办学条件进行一次普查，全面清理整顿不合格办学机构。对现有的民办中小学、幼儿园的办学资质进行一次全面普查，对未经批准设立的各类非法办学机构一律限期整改，符合办学条件标准的尽快履行审批手续；对存在安全隐患无法通过整治达到办学条件要求的坚决予以取缔。

　　（四）学校及周边环境问题。检查“三防”建设情况，安全保卫机构、保安队伍配备到位情况，安全保卫器材配备情况，校门口视频监控、应急报警器等技防设施安装及运行情况；校园周边安全隐患整治情况。

　　（五）学校食堂饮食安全问题。认真检查餐饮服务提供者资质证明、食品安全管理制度落实情况，食物中毒预防控制措施、从业人员体检培训、环境卫生、设施设备、原料采购、食品储存、加工制作、销售供餐、食品添加剂使用、餐用具清洗消毒、留样等是否符合规范，对存在的食品安全问题依法予以查处情况。

　　三、职责分工

　　（一）学生交通安全整治行动。教育、交警、交通运输等部门依照工作职能，对已审批校车实行严格监管，对非法学生接送车进行打击整治。

　　（二）校园周边环境整治行动。由综治部门牵头，教育、公安（治安和交警）、交通运输、文广新、市场监管、卫生、消防、环保、住建、国土资源、供电、市政园林、经信等部门开展校园周边环境整治行为，同时发挥镇街和社区的辖区管理职能。

　　（三）校舍消防、基础设施设备和学校食堂饮食安全隐患整治。由教育部门联合公安消防、市场监管、住建、气象、质监等部门及各镇街，组织全市中小学校和幼儿园全面开展安全隐患排查和整治，对查出的每一处安全隐患进行登记造册，并予以全面整改提升。

　　（四）非法办学安全隐患整治。对经批准登记注册的民办中小学、幼儿园，由教育部门统一监管整治；对未经批准登记注册的民办中小学、幼儿园，由教育部门牵头，联合民政、消防、市场监管、住建、公安等部门和相关镇街开展整治，登记一批、整改一批、取缔一批。

　　四、工作要求

　　（一）分工协作，密切配合。各有关单位要按照专项整治行动方案的部署和要求，围绕整治目标和工作重点，充分发挥各自的职能作用，开展好各自的专项集中整治行动。同时要加强沟通联系，密切配合，切实形成整治工作合力。

　　（二）全面整改，务求实效。各有关单位要对专项整治行动中检查发现的安全隐患和工作薄弱环节，提出具体整改措施、整改时间表并明确相关责任人。

　　（三）强化督查，完善机制。各有关单位要切实加强监督检查，把专项整治工作与法制宣传教育紧密结合，研究解决突出问题，掌握工作进展情况，总结交流工作经验，建立工作报告制度。要建立长效机制，经常性地开展“回头看”活动，避免部分问题出现反复，切实保障广大师生的生命财产安全，维护社会和谐稳定。要加强信息和相关数据的报送工作，各有关单位要在每月25日前将专项整治行动进展情况报市教育局（联系人：章永权，电话：61526733，邮箱：190489617＠qq.com）。

　　乐清市食品安全专项整治行动实施方案

　　为强化食品安全重点领域监管，全面提升食品安全水平，根据《乐清市十大重点领域安全生产专项整治行动方案》（乐政办函〔2014〕11号）要求，在全市范围开展食品安全专项行动，现结合我市实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　以禁限用农药使用、米面制品非法添加、重大传统节日餐饮安全、私屠滥宰和销售问题猪肉作为整治重点，按照职责分工，排查安全隐患，查处违法行为，突出问题和安全隐患整治率达到100%，涉嫌食品犯罪案件移送率达到100%，食品安全事故及时处置率达到100%，确保公众饮食健康安全。

　　二、整治重点

　　（一）开展禁限用农药使用问题专项整治。规范禁限用农药管理、生产者用药行为和农资市场秩序，加强禁限用农药使用问题专项整治，使蔬果茶农药残留监测合格率保持平稳，违规使用禁限用农药案件查处率达到100%。开展“农药市场监管与法制建设年”活动，加强对重点企业库存产品进行质量抽检和农药经营管理，探索高毒农药条码管理模式。加强农药生产经营执法检查，依法查处生产、销售禁用农药违法行为，严厉打击擅自从事研发、生产、销售高毒农药行为。加强蔬果茶生产基地巡查，引导生产者科学用药，推广病虫害绿色防控技术。开展监测服务进“两区”活动，加强产地环境和农产品质量安全监测。

　　（二）开展米面制品非法添加剂问题专项整治。督促企业落实主体责任，严厉惩处非法添加行为，开展米面制品风险监测，发现安全隐患，按照要求进行专项质量安全风险监测。加强添加物使用检查，重点检查是否使用非食用物质，使用的食品添加剂是否符合要求，防止非法添加和滥用食品添加剂，重点查处面粉制品中非法添加与滥用过氧化苯甲酰、过氧化钙、溴酸盐、吊白块、硼酸（硼砂）、滑石粉等；米粉制品中非法添加与滥用吊白块、滑石粉、硼酸（硼砂）、焦亚硫酸钠（二氧化硫）、工业染料、着色剂等。全面排查米面制品生产企业和小作坊（除大米和小麦粉外），严格进货查验、生产过程控制、出厂检验、销售台账、不合格品管理和不安全食品召回、添加剂专人专管等制度。针对使用标签标识不规范、来源不明的食品添加剂，超范围、超限量滥用食品添加剂，添加食品添加剂以外的任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质等违法行为，依法予以严肃处理。

　　（三）开展重大传统节日餐饮安全问题专项整治。加强全市餐饮服务单位监管，保障节日期间饮食安全，确保不发生食品安全事故。重点检查全市承办“年夜饭”等重大传统节日的餐饮服务单位是否无证或者超范围、超负荷经营；是否存在交叉污染、添加非食用物质和滥用食品添加剂等现象；食品储存时间、温度和熟食卤味、生食水产品等凉菜加工是否符合规定；食品及原辅料、食品添加剂进货验收、索证索票、台账登记、贮存以及食品留样、从业人员健康体检等管理制度是否落实；餐饮具及食品容器清洗消毒和保洁措施是否落实；有无制售有毒有害食品等行为。

　　（四）严厉打击私屠滥宰和注水肉及病死猪肉问题专项整治。认真履行生猪屠宰环节质量安全和监管责任，开展私屠滥宰和注水肉及病死猪肉问题专项整治，确保私屠滥宰、企业违法违规查处率达100%,市区病死动物集中无害化处理率达到90%以上，全市病死动物无害化处理率达到98%以上。加强私屠滥宰排查，坚决取缔私宰窝点，健全执法工作档案；抓好畜禽养殖场、屠宰场、动物诊疗机构的调查登记工作，为病死动物无害化处理厂和收集点建设提供基础依据。加强定屠企业的监管，严格执行入场检查验收、肉品品质检验等制度，严把“生猪进场关，肉品上市关”。加强对病死动物收集、运输、处理，确保病害肉无害化处理率100%，出厂肉品检验合格率100%。落实生猪定点屠宰场规划设置，新建、改建、升级定点屠宰场，整合屠宰企业，提升企业经营水平。积极推进病死动物无害化处理设施建设。

　　三、职责分工

　　市市场监管局（市食安办）负责做好米面制品非法添加剂问题及重大传统节日餐饮安全问题专项整治，并做好综合协调工作。市农业局负责禁限用农药使用问题及私屠滥宰、注水肉和病害猪肉问题专项治理。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，落实责任。各有关部门要切实加强领导，层层落实责任，制定具体整治方案，做到部署到位、组织到位、措施到位，确保整治工作取得成效。

　　（二）密切配合，形成合力。各有关部门要密切配合，围绕整治目标和重点，加强工作衔接，健全联动机制，集中时间、集中力量，开展联合执法，5月底前完成隐患排查，12月底前采取措施完成整改。

　　（三）加强打击，严惩犯罪。各有关部门要切实履行法定职责，依法从严惩处违法行为，注重线索收集、及时移送。强化行政执法与刑事司法的衔接，严禁以罚代刑、有案不移。

　　（四）强化督查，总结经验。各有关部门要对照整治目标，进行自查总结，强化督查，巩固整治成果，把好的措施、做法和经验制度化、常态化，探索建立长效监管机制。

　　（五）加强宣传、营造氛围。各有关部门要充分利用媒体，大力宣传法律法规和标准知识，曝光典型案例，及时公布违法行为，引导舆论导向，避免不实信息造成社会恐慌。各有关单位要加强信息和相关数据报送工作，在每月25日前将专项整治行动进展情况报市食安办（联系人：杨李孟，联系电话：62592756，邮箱：yqspaq@163.com）。

　　抄送：市委、人大、政协办公室。

　　乐清市人民政府办公室　　　　　　 　　 2014年5月20日印发