概况 2013年，全市出生人口16300人（含补报，以下同），计划生育率为81.78%，比责任指标高1.78个百分点；出生人口性别比为119.59，低于责任指标1.91个比值（按卫生国统口径，2013年出生人口性别比为124.28，同比下降2.75个比值，低于省责任指标0.75个比值）；违法生育多孩率为2.68%，高于责任指标0.28个百分点；优生“两免”婚检率、孕检率分别为86.64%和97.08%，分别高于责任指标6.64、2.08个百分点；当年社会抚养费征收例数兑现率和金额兑现率分别为47.16%、66.92%（往年征收例数兑现率和金额兑现率分别为44.52%、54.74%），例数兑现率低于责任指标要求，金额兑现率高于责任指标要求。市人口计生工作在温州市年度人口计生目标管理责任制考核中排名第十。

领导重视计生 市领导重视计生工作，市委、市政府分管领导每月到落后镇街和重点镇街督查。在每月召开的市长办公会议上，总结上月计生工作情况，分析存在问题，研究部署当月计生工作。5月3日，市委书记潘孝政召集各镇街道党政主要领导、分管领导及6个重点镇街的联系市领导、联系部门负责人，进行了计生工作集体约谈；7月17日，市委书记潘孝政到3个镇街上门约谈，与计生工作落后镇街及其联系部门共同研究、分析落后原因，探讨有效整改措施；10月23日，市委书记潘孝政又对第三季度排名后三位镇街领导进行了约谈。林晓峰市长多次在市政府全体会议上要求各相关部门加大计生相关工作力度，并在村级换届选举期间专门召集各镇街主要领导、分管领导及有关部门负责人召开了人口和计生工作督查汇报会，督促各镇街抓紧抓实人口计生工作。

计生政策引导 按照“整合资源、完善政策、强化导向”的基本思路，对原有利益导向机制相关政策进行了整合、调整和补充，提高了部分项目奖励、扶助标准，突出了对失独家庭的扶助和生育关怀内容。1月4日出台了《关于进一步完善计划生育利益导向机制有关内容的通知》（乐人口计生[2013]01号），全面完善了养老保险、公益救助、奖励激励、优惠帮扶“四位一体”的计划生育利益导向机制体系，据测算，这一计生利益导向机制的落实，市财政每年要增加1000万元的投入。落实奖励扶助等政策，全年累计享受奖扶金2286人，发放奖扶金5917287元,累计享受特扶金61人，发放特扶金352800元；新增计生家庭父母养老保险757人，累计已参加保险的计生家庭父母有2669人，政府补助资金投入达1363.24万元；计生家庭公益金补助27人，补助金额26.8万元；深入开展“计生家庭幸福生活促进行动”，实施“助学成才、健康促进、关爱留守儿童、少生快富、关怀救助”五大行动，投入资金308.5万元，补助了1052户计生困难家庭。开展计划生育家庭维权服务，全年维护计生家庭权益35例。各镇街以“计划生育家庭优先优惠”为原则，在项目、资金扶助和宅基地审批等方面给予计划生育家庭以政策倾斜。各镇（街）建立了“生育关怀基金”，镇（街）财政及时补充资金，确保基金总额不少于50万元。推进“三分三改”中村规民约计生利益导向机制的落实，全市911个村已全部制订计划生育村规民约，符合率为100%。柳市镇长虹村在“股改”中留出20%股份，对独生子女家庭设置增配股，在独生子女达到法定婚龄前享受，这一做法得到了省人口计生委领导的充分肯定。

计生依法严管 全年全市共查处“两非”案件94起，查处案件总量居温州市各县（市、区）之首，同比增加36起，被追究刑事责任27人，同比增加18人。细化再生育指标全过程管理，在再生育审批、孕情跟踪监测上下功夫，严把源头关。组织人员到永嘉、瑞安等地考察学习，规范社会抚养费征收程序，促进计生社会抚养费依法征收、规范征收、实数征收，全年全市每例社会抚养费平均兑现6.49万元，同比提高1.21万元。对外来育龄人员实行免费服务，全年共为外来育龄妇女服务68328例，其中四项手术2117例、查孕查环67943例。加强乐清籍外出人员计生管理，市人口计生局与全国63个地市、县（市、区）建立了区域计生协作关系，共同做好计生服务管理。通过组织部门的党员数据与计生部门wis系统数据核对和实地调查等方式，开展了农村党员违法生育大排查，并实施了镇街计生办、纪委每月分别向市人口计生局、市纪委报告制度和计生、纪检组织联合核审制度，加快了对党员违法生育的查处进度，全年共立案查处党员干部违法生育案件187件，处分187人，其中开除党籍154人，开除公职5人。

计生宣传教育 通过电梯音频、广播电视、出租车、手机短信、乐清日报、数字电影送下乡和国际影城电影院等多种渠道，宣传计划生育有关内容和民生工程政策及计生奖励扶助政策等。开展打击“两非”专项宣传活动，整合各类宣传资源，多渠道、多形式、全方位向广大育龄群众宣传“生男生女都一样”、优生优育知识、国家免费孕前优生健康检查政策等，免费发放关于人口计划生育政策、生殖保健等方面的宣传资料，还利用“5·29”、“7·11”活动日开展了包粽子、猜灯谜、跳绳等活动，举办人口理论知识、女性健康知识等讲座，向群众宣传计生工作。全年利用各类活动发放宣传折袋、宣传图片、记事本、手提袋、雨伞、纸杯、指甲刀等用品126万(件)份，电影宣传402场，发手机计生宣传短信20多万条，计生文艺巡回演出15场次，面对面入户宣传2万余户。

强化优生服务 推进卫生计生服务中心建设，96个农村新社区全部建立了卫生计生服务中心。开展生殖健康体检服务，全年体检70383人，体检率达24.49%。落实优生“两免”工作，全年全市参加免费婚前医学检查14717例，婚检率达85.82%，免费孕前优生检测10475例，免费孕前优生检测率达86.64%；检查中发现巨细胞IgM阳性的待孕妇女47例、弓形虫IgM阳性的待孕妇女43例，并通知这90位对象到市计生指导站进一步接受免费检测，向她们提出相应的优生建议和实行跟踪管理，努力减少出生缺陷的发生。建立健全计划生育孕环情检查服务和管理机制，把工作重点放在重点人群和重点对象管理上，加大对孕检质量验证和责任追究，提高了孕环检服务质量。同时还配合温州市卫生计生部门做好病残儿医学鉴定初审、并发症对象鉴定及免费治疗等相关工作。

夯实计生基础 将全市962个村居（社区）共划分为1501个网格，明确网格地域边界，组织镇、村两级计生干部调查核实，进行网格拆分、网上入格，完成了全市37万育龄人员的入格工作，市计生部门对各镇街网格化管理和工作制度落实情况按季进行评估，各镇街负责对村居（社区）计生网格工作及网格责任人的督查指导和评估，从而进一步强化了计生管理，确保了计生考核体系和计生“一票否决”政策的落实执行。全年全市因计生工作责任被“一票否决”的有82人，其中3名干部提任被否决。根据《乐清市村级计划生育服务员管理办法》，各镇街均结合实际制定了对村级计生服务员的具体考核管理办法，并运用监督管理机制，实施优胜劣汰，努力打造一支高素质、职业化的人口计生工作队伍，计生工作基础更加扎实。