2013年乐清市农村经济运行在宏观环境趋紧、压力增大、农产品价格大幅波动、农业生产成本攀升等不利因素的影响下，农业经济总体呈下滑态势。

农村经济和农业生产运行情况

2013年，农业经济总量小幅下滑。全市实现农林牧渔业总产值296614万元，比上年下降1.5%。其中农业产值130556万元，比上年增加15.0%；林业产值1502万元，比上年下降2.8%；牧业产值56694万元，比上年下降17.4%；渔业产值94568万元，比上年下降11.2%；农林牧渔服务业产值13294万元，比上年增长3.1%。实现农林牧渔业增加值197946万元，比上年下降0.1%。

（一）粮食和蔬菜种植面积减少，中草药材种植面积大幅增加。据统计，2013年全市粮食作物播种面积为38.24万亩，比上年下降0.4%；粮食作物总产量为156861.1吨，比上年下降2.5%。一是主粮稳中有升，大小麦和单季稻播种面积有所下降，其他粮食作物播种面积均有不同程度的下降。2013年早稻面积11.90万亩，比上年增长1.8%；连作晚稻播种面积12.50万亩，比上年增长2.3%；单季稻播种面积7.63万亩，比上年下降5.5%；小麦播种面积0.29万亩，比上年下降33.6%；大麦播种面积0.05万亩，比上年下降39.0%。薯类播种面积3.64万亩，比上年下降1.1%。其中蕃薯播种面积2.61万亩，比上年增长2.9%；马铃薯播种面积1.03万亩，比上年下降9.3%。豆类播种面积2.01万亩，比上年减少0.03万亩，下降1.5%。二是受种植结构调整影响，支柱产业蔬菜播种面积继续减少。2013年蔬菜种植面积8.74万亩，在上年下降4.9%的情况下，继续下降4.1%，产量为114050.1吨，比上年下降5.9%。蔬菜产量的下降，主要受夏季高温干旱和“菲特”台风影响。油菜籽种植由于投工大、效益平平，且农民都以自食为主，小规模种植，因此播种面积仅2.71万亩，比上年下降8.0%。三是中草药材种植面积大幅增加。受前几年药材收益较高影响，全市药材播种面积增长较快，如大荆镇、芙蓉镇、淡溪镇都有大面积种植石斛。据统计，2013年中草药材播种面积0.79万亩，比上年增长52.1%。近两年因为大绿化需要，花卉种植面积有所增加，花卉园艺播种面积增至0.87万亩，比上年增长6.2%。

（二）林业生产小幅下降。据统计，2013年全市共完成荒山荒地造林面积1.80万亩，更新造林0.18万亩，四旁植树30万株。全市木材总产量1492立方米，比上年减少0.1%。竹材产量0.06万根，与上年持平。

（三）牧业生产呈下降态势。一是生猪生产继续下降。2013年全市生猪存出栏延续2012减势，年末存栏14.42万头，比上年下降2.6%；出栏17.19万头，比上年下降6.0%；猪肉产量为13484吨，比上年下降7.8%。能繁殖母猪存栏由年初的1.38万头减少到年末的1.30万头，占生猪存栏的比重由上年的9.3%下降到9.0%，减少0.3个百分点。二是家禽生产继续下降。2013年家禽年末存栏188.69万只，比上年下降9.8%，降幅比上年扩大1.8个百分点。其中蛋禽存栏122.98万只，下降9.2%；肉禽存栏65.71万只，下降10.7%。家禽出栏271.13万只，比上年下降7.3%，降幅比上年缩减0.1个百分点，其中出栏鸡144.80万只、鹅8.08万只，分别下降15.4%、10.9%；出栏鸭118.25万只，增长5.5%。禽肉产量3410吨，比上年下降9.6%；禽蛋产量12172吨，比上年下降16.6%。三是其它种类畜禽生产以减为主。2013年末牛存栏5371头，比上年下降8.6%，出栏2948头，比上年下降2.1%；兔业生产存、出栏一增一减，年末兔存栏12.13万只，比上年下降17.4%，出栏21.01万只，比上年增长5.5%；羊的存出栏数延续上年继续下降，年末存栏0.74万只，出栏0.70万只，分别比上年下降11.9%、10.3%；牛奶产量5242吨，比上年增长11.8%；蜂蜜产量484吨，比上年增长1.7%。

（四）渔业生产略有下降。据统计，2013年渔业总产量6.82万吨，比上年下降5.5%。其中，海洋捕捞0.30万吨，下降16.7%；海水养殖6.01万吨，下降5.2%；淡水捕捞产量0.07万吨，淡水养殖0.45万吨，淡水捕捞、养殖总产量下降1.9%。全市水产养殖面积11833公顷，其中海水养殖面积9487公顷（海上养殖面积1046公顷，滩涂养殖面积6715公顷，其它养殖面积1726公顷），比上年减少0.5%；淡水养殖面积2346公顷，比上年增加0.9%。2013年海洋渔业资源相对稳定，但由于捕捞渔船数量有所下降，捕捞产量较上年减少569吨。由于受持续高温干旱和23号台风“菲特”的强风强降雨的影响，养殖产量小幅下降。2013年牡蛎产量18628吨，虽然比2012年大丰收年有所减少，但与历年相比亦是产量平稳。

当前农业生产面临的问题

（一）随着农村城市化和工业化进程的推进，农业土地资源紧缺且呈逐年减少的发展态势。现代农业生产规模经营受到了制约，而且农业对极端气候的防御能力较差，农业生产“靠天吃饭”的局面没有得到根本的改变。

（二）灾后自救需要政府有效指导扶持。2013年10月初“菲特”台风过境，导致晚稻大面积被淹和倒伏。水稻倒伏后，根系衰老后难以恢复，不仅减产，而且收割更费时费力，正常一天能收割40亩，倒伏后一天只能割10亩左右，收割成本从120元/亩，涨至300元/亩。经济作物相对于粮食作物来讲是高投入高产出，“菲特”台风造成蔬菜被淹、水果落果，更是造成直接经济损失。因此，广大农民迫切需要政府提供有效的灾后自救，特别是农业技术的扶持帮助，尽量减少损失。

（三）中药材市场需要政府引导和监督。中药材在高价格刺激下连续两年稳定增产,但价格大幅下降。影响药材价格的因素很复杂，当前药市也已进入拐点期,盘面掉头向下。据了解，铁皮石斛收购价600元/公斤，上年同期为1000元/公斤。因药材种植到上市有2-3年的种植周期，农民不好把握市场需求，政府应给予正确引导和监督。

（四）畜牧业增收压力持续增大。2013年，因“四边三化”、“三改一拆”以及原料价格继续攀升等因素，生猪、家禽等畜禽价格波动较大，规模养殖户积极性不高，养殖效益下滑。黄浦江漂浮死猪、人感染H7N9禽流感等突发事件对乐清市畜牧业生产造成较大影响，农民损失惨重。

几点建议

（一）加强领导，各级党委政府应高度重视农业生产。要贯彻落实粮食安全生产行政首长责任制；要进一步加大农田水利基础设施建设；要执行耕地占补平衡政策，确保补入耕地的质量；要进一步加强农业“两区”建设，保证基本粮食供应；要继续落实好国家支农、强农、惠农政策，加快土地流转，鼓励节水农业、设施农业、生态农业等的发展。政府还必须严格限制资源浪费、污染严重产业的规模和布局范围，促进农业良性循环发展，使农业资源最大限度地得以利用。

（二）加强监测，促进中药材的健康发展。乐清市的中药材种植以铁皮石斛为主，中药材的市场行情具有很多的不确定性。近两年在经济效益的刺激下，全市铁皮石斛播种面积增长，产量稳定增产,但价格下降幅度大，且影响药材价格的因素很复杂，政府要加快对中药材的预警监测体系建设,及时提供权威、准确的药材供求信息,引导产销。

（三）稳定发展畜牧业生产。一是稳定生猪和禽业生产。要落实政府稳定生猪和禽业生产发展的各项政策，进一步加强技术指导和服务，帮助养殖户坚定信心，推动标准化规模养殖，实施生猪良种改良，确保完成任务。二是扶持牛羊生产。重点加大协调力度，为牛羊生产争取扶持政策、措施，促进牛羊生产恢复。同时，要优化畜牧业管理和服务，加强基层动物防疫体系建设和畜牧兽医技术服务体系建设，加大畜牧业扶持力度，落实各项扶持政策。要积极争取扶持资金，制定切实可行的奖励扶持实施方案，确保扶持资金的效益发挥最大化。相关部门要加强协调配合，解决中小规模养殖场粪污无害化处理问题，严格落实畜禽养殖场（区）用地符合农业用地管理规定，处理好畜牧业发展与环境保护的关系。