概况 2013年，市行政服务中心（审管办）以优化重点项目审批服务作为深化行政审批制度改革、改善投资发展软环境的着力点和突破口，强化审批管理、规范平台运行、简化审批流程、优化全程服务，促进重大投资项目审批提速提效，为乐清市大平台、大城市、大民生建设提供了强有力的要素保障。全年共收件146528件，办结146367件，办结率为99.9%，根据对1217件办结件进行跟踪调查的情况显示，群众满意率为99%以上。2013年，中心获“省级文明单位”荣誉，被评为温州市行政审批服务工作创新单位。

审批制度改革 巩固“两集中、两到位”成果。通过审批案卷抽查、审批数据分析、办件现场核实等形式对事项集中度和授权度进行逐项分析、逐项研究、逐项落实，进一步巩固“两集中、两到位”改革成果。进驻市行政服务中心办理的审批服务事项共619项，审批事项集中度为93.4%；中心常驻窗口既受理又办理的事项548项，授权率为95.5%，有效杜绝了行政审批“前店后厂”、“体外循环”的现象发生。清理规范行政审批事项。2013年，乐清市被列入省非行政许可事项清理试点单位，自6月份开始，全面启动非行政许可事项清理工作，全市具有审批职能的32个部门共上报非行政许可审批事项361项。9～10月份，根据温州市统一部署，开展了行政审批事项全面清理工作，同时做好省级取消和下放行政审批事项的衔接，强化后续监管，规范完善服务，确保真正落实到位。再造和优化审批流程。组织实施《乐清市优化民间投资建设项目审批流程实施办法》，对民间投资项目审批流程进行再造和优化：合并审批规划设计方案和初步设计环节，对于建筑高度在24米以下的多层建筑项目，规划设计方案审查通过后，直接进入施工图设计阶段；合并施工承包合同备案、施工监理合同备案、工程质监手续和安全条件审查，在受理施工许可证申报材料时实行一并受理（办理），并取消重复提供的申报材料；合并初步设计防雷审查和施工图设计防雷审查环节，防雷审查在施工图审查阶段一并完成；简化前置手续，明确进入园区的各类民间投资项目，在土地出让之前，由园区管理机构负责办理前期地质灾害评估、水土保持方案、规划环评等有关审批手续，单个项目不再做上述评估和论证，对通过规划环评的园区内建设项目，申办环评审批时降低一个环评等级。实行“六联审批”机制。进一步推进“六个联”审批——基本建设项目联合会审、外商投资企业联合年检、公益性生态墓地选址联合踏勘、企业市场准入登记多证联办、建设工程竣工联合验收、审批前置条件联用，全年共办理项目建设条件联合审查31个、方案设计审查118个、初步设计会审95个、外商投资企业联合年检84家、公益性生态墓地选址联合踏勘51处、工商注册户设立登记“多证联办”3046件，完成建设工程竣工联合验收143个项目，验收面积238.6万平方米。

行政审批管理 实行审批办件预登记制度。出台了实施行政服务中心审批预登记管理办法，进入中心各窗口办事的群众，首先要到预登记窗口登记取号，由工作人员将基本信息录入系统并实时网上转输相关部门窗口，申请人凭预登记告知单再到相关部门窗口办理相关事项，从而进一步强化了对审批事项办理的监管，可有效解决办理事项不录入、不实行一次性告知等逃避审批监管的问题，同时也可有效减轻窗口审批人员二次录入的负担，提高了审批效率。加强行政审批管理考核。修改完善了管理考核制度，制定了全员绩效考核方案，按照ISO9000质量管理体系开展内审工作，加强案卷抽查力度，开发考核管理软件，实现行政审批服务的规范化、程序化和标准化；注重典型激励，2013年共评选季度红旗窗口36个、季度服务标兵60名，并予以张榜公布，发文表彰，营造“学比赶超”的良好氛围；开展定期值周和突击检查，共开展值周48次，突击检查500余次，接受并及时处理群众投诉10起，抽查窗口办件550余件，发现并纠正了一些不规范的行政审批行为。加强镇街便民服务中心、基层站所审批监管。配合市纪委（监察局）开展镇（街道）便民服务中心运行情况调研和督查工作，起草了镇（街道）便民服务中心规范化建设实施方案，促进两级便民服务中心的规范化建设；会同市机关效能监察投诉中心，对虹桥、石帆等镇（街道）行政服务中心及未进驻镇行政服务中心的大荆、雁荡等基层站所的审批事项开展案卷抽查，共抽查案卷300余件。

审批服务功能优化 建立重大项目审批全程无偿代办制、保姆式动态跟踪服务制、模拟审批制“三制联动”服务机制，真正做到能简则简、能便则便。主动联系对接重大项目审批服务，组织项目审批相关窗口负责人和业务科、代办中心等相关职能科室负责人，到各镇（街道）、开发区、功能区，为重大投资项目行政审批提供现场服务和无缝对接。全年，共联系对接重大项目160余个，代办353件，其中全程代办39件，涉及建筑面积91.03万平方米，跟踪回访投资类项目95个，模拟审批项目31个。根据温州市统一部署，开展部门、镇（街道）、社区审批服务网络三级联动网络建设。以行政服务中心审批系统为基础，将全市所有镇（街道）便民服务中心和已建成运行的社区便民服务中心行政审批网络与市行政服务中心网络互联，并与温州市和浙江省行政审批电子监察系统对接，建立一体化行政审批和电子监察系统，实现了全市行政审批信息资源共享和网络实时监督，8月份覆盖市、镇街、社区的乐清市行政综合应用平台正式投入使用，审批事项纳入率达95%以上。在办事大厅内开设中介机构服务区。由市纪委（监察局）牵头，通过公开报名、公平竞争的方式，引入涉及基本建设和市场准入的8家中介服务机构进驻中心开展服务，方便办事群众选择，并要求进驻中心的中介机构实行公开承诺、限时服务，接受社会监督，同时建立了中介机构考核评价机制，定期对入驻的中介机构进行考核排名，择优汰劣。创新便民服务举措，开展无缝隙服务。针对一些在上班时间未及时办妥服务事项的办事对象，相关窗口及其工作人员利用休息时间继续办完；开展送证下乡服务，针对老、弱、病、残等特殊群体，变“坐堂办案”为“上门服务”，鼓励窗口将有关证件或服务送上门。全年，共开展无缝隙服务1300余人次、送证下乡服务210余次，方便了群众。在群众办事满意度测评中，市行政服务中心连续几年名列机关（窗口）单位前列。