概况 2013年，中国银监会温州监管分局乐清办事处（以下简称乐清监管办）以“重塑信用品质，服务实体经济”和“互学互比”两大主题活动为抓手，全面落实各项监管工作，积极探索和实践提高银行业监管的有效性，较好地做到了寓监管于服务、稳定、创新、发展之中，有力促进了乐清经济金融平稳较好发展。截至2013年12月末，辖区内银行业各项存款余额为977.93亿元，比年初减少31.08亿元；各项贷款余额1007.87亿元，比年初增加33.2亿元；不良贷款余额40.62亿元。

开展“重塑信用品质、服务实体经济”主题活动 会同当地政府召开乐清银行业“重塑信用品质、服务实体经济”主题活动现场动员大会，乐清市委常委、副市长吴云峰与会对主题活动的开展给予高度评价，同时提出了重视信用创新、完善信用环境、更好服务实体经济的要求。辖内银行业机构高度重视，结合自身实际制定了具体实施方案，细化了推进措施，落实了责任分工，强化了组织保障，贯彻落实了“重塑信用品质，服务实体经济”主题活动精神和“双十条”等相关工作要求。通过动员大会和现场督查，切实推进了信贷结构优化，并秉持“用好增量，盘活存量”的信贷理念，做到在发展中防范风险，在防范中保进发展。

扶持当地实体经济发展 以诚信建设、不良贷款处置和企业帮扶、绿色信贷、科技信贷、金融支小支微、金融支农为切入点，配合乐清市政府产业转型升级，优化金融服务，保持信贷投放的科学性，支持当地实体经济的发展。在乐清众多企业出现资金链、担保链等风险的背景下，积极思考，多措并举，帮扶困难企业度过难关。加强风险企业监测分析，在第一时间监测发现可能出现风险企业，及时给政府提供有效参考，全年完成情况专报20期，达到了防风险、揭风险、化风险的目的，增强了地方政府和银行机构实施“一企一策”的帮扶信心。协调企业解困，缓解资金链难题。积极协助政府、银行帮扶困难企业，尤其是二轮担保链、三轮担保链的企业，对生产正常、发展潜力较好的企业列为重点扶持对象，及时制定帮扶方案，要求银行做到不随意压贷、抽贷。参加各类协调会117次，成功协调企业债务金额10多亿元，已为73家企业办理应急转贷275笔，累计资金20.7亿元；同时做好对凤凰集团的帮扶工作，通过走访调查了解，该企业生产正常，产值在10亿元以上，只因担保链的原因，被银行抽贷压贷而出现资金链断裂，经过多方协调，及时退出担保圈，目前该企业经营状况良好，帮扶效果明显。推进小微企业专营支行的设立，坚持服务小微企业的市场定位，全年有9家小微企业专营支行开业，有效提高了覆盖率，增强了服务小微企业、服务实体经济的效能。

防控不良贷款风险 及时披露企业信贷风险状况，全面关注企业的动态，遏制风险的扩散，并将要情专报及时上报温州监管分局和地方政府。加强贷款风险分类监管，督促银行业切实做好准确分类、提足拨备，进一步监测“关注类”贷款变化情况，真实反映不良贷款底数，并加快了处置进度。深入开展资金链担保链风险化解研究，加强与地方政府的沟通协调，强化可能引发系统性风险的政策指导，督促银行业准确研判经济金融形势，强化合规经营，规范各类表外业务，切实将银行业实际承担的风险纳入监测范围，有效构建了银行业风险“防火墙”。

支持金融改革创新 支持银行业在风险可控前提下有效开展金融创新，推广信用贷款的创新和还款方式的落实。如乐清村镇银行接连推出“连贷乐”、“分期乐”、“再抵乐”等“欢乐贷”系列产品，在缓解客户担保夺力、创新抵押方式等方面进行了有效的探索。乐清农村合作银行实施79%的弹性存贷比管理，在小微企业贷款还款方式、期限、担保、机构、服务等方面开展创新，提出了系列新举措，确保了“支小支农贷款增速高于全部贷款平均增速”的目标的实现。推进乐清农村合作银行股份制改革，强化组织领导，成立了以市长任组长，分管副市长任副组长的工作小组，及时制定股份制改革总体方案，明确发展目标和服务方向，确保改革有序推进。在时间紧、任务重、要求高的情况下，通过现场走访督办、负责人约谈、跟踪落实、实时督办等有力措施，督促农合行及时上报申报材料。同时按既定的方案完成了股权结构调整（法人股权占比在35%以上，职工股权控制在20%以内，5%股东达到4家），并在11月申报筹建乐清农村商业银行，12月16日召开了乐清农村商业银行创立大会暨第一次股东大会，12月20日完成了乐清农村商业银行申请开业材料的审核，年内完成了农村商业银行改制任务。同时，还按要求顺利完成了一家邮政储蓄银行二类网点的改革任务。

评议行风“回头看” 为进一步巩固辖区内银行业不规范经营专项整治活动成果，防止银行业不规范经营行为现象回潮，乐清监管办会同市纠风办等部门在辖区内组织开展了民主评议行风活动“回头看”活动，通过技术指标鉴定、明查暗访等综合评价方式，从20家银行中评出A、B、C三档，并对评为C档的3家银行主要负责人进行了监管约见谈话，“回头看”评议活动推进了辖区内银行业的健康发展。

实施阳光收费 牵头在各银行业开展“阳光收费”项目活动，要求严格对照“七不准”、“四公开”规定，在全辖区银行开展自查和督查，重点抓好服务收费管理工作，做到收费合规合理、以质定价、减费让利、公开透明，严禁搭售产品等附加贷款条件和不合理收费行为，并及时对活动情况进行了全辖区通报，努力提高银行业服务效能。

加强党建廉政学习 认真学习贯彻党的十八大精神，深入开展“夯实基础工作，提高监管质效”互学互比活动，通过学标杆、强基础，营造比学赶创、大干快上的浓厚氛围。制定廉政教育学习计划，坚持学习制度，着重抓好落实党风廉政建设责任制，创造健康向上的学习型组织。深化党性党风党纪教育，恪守“两公开两承诺”，践行“一岗双责”，提高党员素质，充分发挥党员先锋模范作用。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格执行银监会“五不准”要求，以深化党建示范点建设为抓手，不断推进监管执行力，提高了监管的有效性。

开展犯罪预防教育 针对银行业内部人员案件频发的现状，联合乐清市人民检察院在乐清银行业开展预防职务犯罪教育，成立了银行预防职务犯罪工作指导协调小组，建立了联络员制度，通报检察机关查办的银行系统职务犯罪案件情况，剖析典型案例，分析职务犯罪的新情况、新动向、新特点，提出预防对策和建议。以乐清市法纪警示教育基地为载体，开展预防职务犯罪工作的宣传，开展法制讲座、案件剖析、“现身说法”等法制教育和警示教育活动，以增强乐清各银行中层及以上领导干部和重要岗位管理人员的拒腐防变能力。同时还组织农业银行和建设银行等机构的中层以上干部听取专题讲座，受到银行工作人员的一致好评。