各社区、各职能（站所）科室: 

　　《芙蓉镇“无传销社区”创建活动实施方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真实施。

　　芙蓉镇人民政府

　　2015年11月3日

　　芙蓉镇“无传销社区”创建活动实施方案

　　为有效遏制传销活动，维护经济秩序和社会稳定，推进“平安芙蓉”建设，根据浙江省关于打击传销的工作要求和《浙江省创建无传销县（市、区）活动方案》（浙打传联〔2013〕13号）精神，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　从维护市场秩序和社会稳定、建设“平安芙蓉”的高度出发，认真贯彻落实《刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《禁止传销条例》、《直销管理条例》等法律法规，深入开展打击传销专项行动；加强重点区域监管，在社区建立对传销严密监控和及时预警的互动机制、快速打击传销活动和严肃惩处头目的信息反馈机制、职责明确和责任追究到位的责任机制、惩处于教育相结合的预防机制；严密防范和严厉打击传销违法犯罪活动，提高广大人民群众识别和抵御传销的能力，实现群防群治，挤压和消除传销赖以生存的空间和条件。

　　二、工作目标

　　通过开展“无传销社区”创建活动，在全镇建立起打击传销的长效机制，即在社区建立快速打击传销活动的联动机制和职责明确的责任追究机制，充分发挥市场监管所、派出所、镇综治办、司法所、社区作用，及时发现和查处传销活动。具体工作目标：

　　（一）在本社区内无传销组织存在；

　　（二）在本社区内无传销人员活动；

　　（三）本社区无给传销组织和人员提供经营场所、培训场所、货源、仓储、住宿等便利条件的行为；

　　（四）本社区无以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居住地，在本社区无非法聚集并限制人身自由的传销行为。

　　三、工作措施

　　通过在社区推行“五个一”，即派发“一张联系卡”、建立“一个信息台”、发放“一封公开信”、签订“一份责任书”、构建“一个监管网”，最终实现镇、社区无传销组织、无传销网络、无传销人员的目的。

　　（一）建立和完善组织架构和互动机制。进一步加强由市场监管、公安等部门执法人员和治安队员组成的打击传销专业队伍建设。以发放“一张联系卡”为基本内容，让每户村（居）民掌握派出所、市场监管所、社区联系方式，建立群众、社区、职能部门之间打击传销的互动机制。各基层执法单位、社区之间建立定期互通信息机制，做到一有情况，随时出击。

　　（二）建立信息整合和上报机制。社区要建立线索收集和指挥协调为一体的综合“信息平台”，将社区基本情况特别是出租屋和外来暂住人员的基本信息录入电脑，并建立档案，掌握详细情况，使执法人员能够根据“信息平台”提供的资料，迅速确定目标、制定方案、选择路线、实施行动。有条件的社区要逐步推进该项工作。市场监管所、派出所要建立传销和传销组织者、策划者及骨干分子黑名单，违规房屋出租户黑名单，加强监控。

　　（三）建立打击传销宣传教育机制。一是各社区要加强对常住人口、外来人口、出租房主的宣传教育，做好“致房屋出租户”、“致企业”、“致大中专学生”和“致村（居）民”四封公开信的派发工作。二是通过发放宣传单，张贴海报、图片及漫画，悬挂横幅标语等多种形式，切实做到打击传销宣传工作进社区。三是利用典型案例向群众揭露传销组织、传销人员的诈骗手法、操作方式及受骗群众心理，揭露传销坑人害人的诈骗本质，使辖区内群众了解传销危害，自觉远离传销，主动举报传销。四是各社区要设立宣传栏宣传打击传销工作。

　　（四）建立责任明确责任机制。各社区要进一步完善打击传销属地管理责任制度，逐级签订责任状。责任状以创建“无传销社区”为目标，做到分工明确，责任到人。打击传销工作纳入基层综合治理工作，并列入年度工作目标考核内容。对达不到责任目标的，严格考核，严格责任追究，确保创建“无传销社区”创建活动有效开展。

　　（五）建立上下联动打击机制。要认真落实定期排查制度，由派出所通过户口检查，市场监管所通过市场巡查，镇综治办通过社会治安综合检查，社区通过计划生育检查和常住人口访问等多种方式建立巡查机制，加强对传销的监控预警，做到早发、早打击。各有关部门要齐抓共管、形成合力，在社区建立纵到底、横到边的立体监控与全面打击联动工作网格。对于已经摸清的传销组织及传销头目，立即上报市打传办，由市公安局、市市场监管局和镇打传办成立专案组，坚决把传销组织彻底铲除。

　　（六）建立监控预警机制。各社区要积极发动群众尤其是农村公共安全协管员、志愿者、党员、公务员、离退休老同志等，重点加强对出租屋的监控。充分发挥社区治安协管员、治安联防队、小区保洁员的作用，加强对出现在小区内的可疑人员的监控。全力动员群众中的积极分子参与打击传销工作，建立立体监控传销网络，对传销活动实行全方位加快预警。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，提高认识。建立芙蓉镇“无传销社区”创建活动领导小组。由张亚平为组长，朱宝斌为副组长，成员有林贤平、黄昌飞、周玉丽、陈鸣勰、夏昌龙、郑刚杰、郑伟。领导小组下设办公室，办公室设在综治办（以下简称打传办），由陈鸣勰任办公室主任。

　　各相关部门要高度重视，进一步加强组织领导，落实责任，克服麻痹松懈和厌战情绪，增强紧迫感和责任感，紧紧围绕不让传销在我镇立足的工作目标，扎扎实实开展好“无传销社区”创建活动。

　　（二）精心组织，积极推进。按照“重点突破、全面推广、不走过场、确保成效”的工作思路，各相关部门要精心做好准备工作，分工负责，定岗定人，把“五个一”工作法落到实处。

　　（三）部门联动，形成合力。 “无传销社区”创建活动是一项社会工程，建立打击传销和创建“无传销社区”经费保障机制，打传办活动的专项经费由镇财政予以保障，确保工作取得实效。镇打传办要履行好组织协调职能，各有关职能部门要根据具体分工和要求，积极参与，大力配合，建立上下指挥通畅、左右配合密切的指挥协作机制。

　　（四）加强沟通，交流经验。各社区要及时向镇打传办报告“无传销社区”创建活动开展的具体情况。镇打传办要总结推广各地的经验做法，促进“无传销社区”创建活动的有序开展，

　　附件：乐清市“无传销社区”创建工作考核评分细则

　　附件

　　乐清市“无传销社区”创建工作考核评分细则

　　一、组织领导(18分) 

　　1、领导重视，镇街召开“无传销社区”创建活动工作会议，部署创建工作(6分); 

　　2、把创建活动与建设平安社区工作相结合，列入社会综合工作范畴(6分); 

　　3、镇街、社区建立打击传销工作领导机构(6分)。

　　查看:1、会议通知、会议材料;2、相关文件或责任书;3、相关文件。

　　二、制度建设(10分) 

　　1、建立健全“无传销社区”创建活动工作制度和工作职责，明确分工，责任到人(4分); 

　　2.签订“无传销社区”责任书(6分)。

　　查看:1、工作制度和工作职责书面文件;2.责任书。

　　三.制定方案(10分) 

　　根据镇街、社区实际，制定切实可行的创建方案和具体措施。

　　查看:相关方案、文件。

　　四、宣传教育(18分) 

　　1、设立并公布打击传销举报电话(2分);2、设立“无传销社区”宣传栏(6分);3、发放联系卡，公布派出所、市场监管所、社区联系人的联系方式((4分);4、发放公开信或告诚书（2分);5、张贴海报(2分〕;6、派发通俗易懂的宣传手册或彩页(2分)。

　　五、信息平台(10分) 

　　利用社区、物业管理公司、社区警务室的信息资源，建立综合信息平台，掌握社区场所和居住人员(常住和流动人口)的基本信息(10分)。

　　查看:相关资料库、工作台帐. 

　　六、联动机制(10分) 

　　建立打击传销联动机制，构建派出所、市场监管所、镇街、社区等部门组成的监管网，形成协调打击的综合治理格局。定期召开会议，贯彻传达上级文件和部署，分析、评估本社区打传形势，加强部门沟通和信息交流(10分)。

　　查看:相关文件、会议记录等. 

　　七、预警机制(10分) 

　　建立打传预警机制，发挥物管员、治安协管员、治安联防队的巡防作用，对社区内的可疑人员加强监控，能及时发现传销线索和传销行动，并采取相应措施(10分)。

　　八、应急执法机制(10分) 

　　建立打击传销应急执法机制，制定突发、重大传销事件的应急预案，提高应付紧急事态的快速反应能力(10分)。

　　查看:相关应急预案、线索处理记录、案件背景资料。

　　九、信息反馈机制(4分) 

　　及时收集社区传销线索，对群众有关传销的反诉、举报等要及时向上级机构或有关部门反馈(4分)。

　　芙蓉镇党政（人大）办公室                    2015年11月3日印发