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  • 001008003013002/2015-04201
  • 组配分类:
  • 发展规划
  • 发布机构:
  • 市发展和改革局
  • 成文日期:
  • 2015-04-17
  • 公开方式:
  • 主动公开

关于乐清市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于乐清市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布日期:2015-04-17 00 : 00 浏览次数: 字体:[ ]

  2015年2月3日

  在乐清市第十五届人民代表大会第四次会议上

  乐清市发展和改革局局长 王友闻

各位代表:

  我受市人民政府委托,向大会报告全市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

  2014年,面对进入新常态发展阶段复杂严峻的宏观经济环境,在市委的领导下,坚持以科学发展观为指导,全面深化改革创新,加快转方式调结构,扎实做好各项工作,全市经济社会保持了“稳中有进、积极向好”的发展态势。全年实现地区生产总值705亿元,可比增长7.6%,其中第一、二、三产业增加值分别为20亿元、416亿元、269亿元,可比分别增长2.7%、8.2%、6.8%;财政总收入111.2亿元,增长8.7%,其中公共财政预算收入55.6亿元,增长8.5%;限上固定资产投资486亿元,增长16.1%;限上社会消费品零售额108.4亿元,增长14.4%;进出口总额22.2亿美元,下降0.5%,其中出口总额21.4亿美元,增长4.4%;城镇常住居民人均可支配收入42610元、农村常住居民人均可支配收入22668元,分别增长8.9%和10.2%。

  (一)发展方式加速转变

  工业转型升级步伐加快。率先在温州市出台“三强”实施方案,加快推进省级工业强市建设,“四换三名”、“三转一市” 深入实施,全年实现工业总产值1634.3亿元,增长7.1%,其中规上工业总产值1178.5亿元,增长7%;电气产业整合提升成效显著,成功打造温台地区首个千亿级产业集群,工业总产值达1030亿元;平台建设抢抓机遇,乐清经济开发区滨海片区和柳白新城区块顺利纳入瓯江口省级产业集聚区;创新发展能力得到提升,国家工业电器质检中心通过国家级验收,新增高新技术企业19家、省科技型企业204家,创建省级高新技术企业研究开发中心6家、温州市企业研发中心16家;产业结构深化调整,完成钢铁、船舶等重点产业过剩产能化解,高新技术产业、装备制造业和战略新兴产业发展增速高于工业整体增速。现代服务业稳步发展。服务业发展政策体系进一步完善,强化部门目标责任考核,启动编制《乐清市现代物流发展规划》;十大服务业集聚区建设有序推进,南虹广场开业投用,科技创新园基本建成,正大新生活城市综合体开工建设,总部经济园等项目推进顺利;网络经济蓬勃发展,阿里巴巴乐清产业带顺利上线,综合性电商产业园建设提速;服务业发展空间不断拓展,盘活永久“退二进三”用地40.5亩、临时“退二进三”项目建筑面积53067平方米;旅游经济保持较快增长,全年接待中外游客、旅游收入分别增长10%和17.6%。现代农业优质高效发展。粮食生产保持稳定,预计全年粮食总产量达15.94万吨,增长1.6%;铁皮石斛种植连续6年呈增长态势,新增种植面积500亩;农业两区建设稳步推进,建成县级粮食生产功能区2.71万亩;农业区域布局进一步优化,突出发展8大主导产业,重点打造5大现代农业发展集聚区。

  (二)有效投资优速提质

  投资结构进一步优化。深入实施“有效投资推进年”活动,顺利实现“总量更大、结构更优”的推进目标。全年完成工业性投资187.9亿元,占限上投资比重达38.7%,较上年提高7.5个百分点;工业技改投资占工业性投资比重达78.9%,生产性服务业投资占服务业投资比重达16.2%,民间投资占限上投资比重达73.4%,实物投资占限上投资比重达82%,较上年分别提高15.1、2、3.3、9.7个百分点。重点工程建设扎实推进。125个市本级重点建设项目,全年完成投资93.6亿元,同比增长19.8%,其中建成或基本建成乐清湾港区一期2个5万吨级多用途码头、市客货运中心、雁楠公路乐清段、第二人民医院迁扩建、建设路小学滨海校区、城南第一中学迁扩建、实验小学迁建、供水调度水质监测中心等29个项目,开工建设绕城高速公路北线二期、沈海高速复线、104国道虹桥至乐成段改建、乐清湾港区铁路支线、清江镇污水处理、淡溪水库加固改造、白中线改线等32个项目,加快推进乐清湾港区吹填、乐海围垦区填方、乐清湾疏港公路南塘至乐成段、文化综合体文化公园、康居工程、旧城改造“二区五路”安置房等项目建设进程。

  (三)社会民生持续改善

  科技创新能力不断增强。全年科技项目列入国家火炬计划22项、国家星火计划16项、科技型中小企业创新基金5项、重点新产品2项,列入省重大科技专项1项、省新产品试制计划259项;积极实施国家知识产权试点城市建设工作计划,创建省专利示范企业2家、温州市专利示范企业5家。教育事业均衡发展。成功创建国家义务教育发展基本均衡市,校网布局逐步调整优化;“阳光招生”制度不断完善;学前教育规范有序发展,等级幼儿园在园幼儿覆盖率达88%;民办教育综合改革持续深化。文化强市建设扎实推进。大力实施文化产业发展“135”工程,市文化产业园、幸福工厂创意园等一批文化产业园区加快建设;公共文化服务体系日益完善,新建40个农村文化礼堂。医疗卫生事业加快发展。省级卫生强市、省级卫生应急示范市创建工作顺利通过考核验收;市级公立医院综合改革、县乡村卫生一体化综合管理深入实施;社会资本办医工作顺利推进,全市民办医院床位占比达29.7%。体育事业蓬勃发展。第四届全民运动会等各类体育活动广泛开展,全社会体育锻炼意识普遍增强。社会保障体系不断健全。全市城乡居民医疗保险参保人数达97.38万人,参保率达98.8%;企业职工月人均养老金、城乡居民医保最高支付限额等各项待遇水平不断提高,养老设施建设步伐加快;就业形势保持稳定,城镇新增就业人数1.77万人,城镇登记失业率为2.77%。市场物价总水平和社会粮情基本稳定,城乡居民生活质量逐步提升。

  (四)环境治理成效显著

  生态建设水平全面提升。不断夯实省级生态市建设和省环保模范城市创建工作基础,新增2个省级生态镇街、1个温州市生态街道和29个温州市生态村,启动《乐清市环境功能区划》修编;有序开展大气复合污染防治,扎实推进造纸、化工、电镀和铸造等重污染高耗能行业整治;预计全年化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别下降3.53%、3.2%、3.87%和5.26%。低碳节能工作深入开展。积极推进低碳城市建设和循环经济发展,编制《乐清市循环经济发展规划》,大力扶持分布式光伏发电等可再生能源项目,着力推广散装水泥应用;着力推进能源“双控”工作,科学制定有序用电方案,深入实施“6个一批”节能行动,预计全年单位生产总值综合能耗下降5.6%。城乡环境有效改善。全力打好“五水共治”、 “三改一拆” 、“四边三化”等环境综合整治“组合拳”,深入推进黑臭河、垃圾河整治,全面开展治水清淤百日会战;全市新建标准海塘4.12公里,新建、改建DN100以上给水管网55公里,新建城镇污水收集管网437.8公里,开展195个村的农村生活污水治理项目建设;全面开展“无违建市”创建,完成“三改”面积510.25万平方米,完成拆违207.31万平方米;建成丹霞绿带等11个中心城区园林景观工程,新增城市绿地64.2公顷;成功创建省级森林城市,建成森林公园3个,创建森林村庄40个、森林城镇1个。

  (五)改革创新有序推进

  行政审批制度改革全面深化。深入推进权力清单制度建设,部门行政权力精简比例达55%;全面实施四级联动审批,建立集实体审批与网上审批于一体的政务服务大厅;不断完善“六联审批”机制,促进基本项目建设提速提效;开通驻企服务事项代办平台,为全市招商引资项目提供全程代办服务;切实推进中介服务机构改革,制定《乐清市涉批中介机构改革清理实施方案》。资源要素市场化配置综合改革协调推进。成功列入省资源要素市场化配置综合改革扩面试点县市;农村产权制度改革和土地要素配置机制改革稳妥推进,积极申报国家级农村改革试验区,初步建立农村资产交易平台;金融综合改革取得新突破,温州市首笔土地承包经营权抵押贷款顺利发放,农房抵押转让走在全国前列,全市企业通过短期融资券、中期票据、企业定向债、IPO等直接融资工具年度新增融资额20.2亿元。新型城镇化健康发展体制机制不断完善。深入推进小城市培育试点,柳市镇连续第三年被评为全省小城市培育试点考核优秀单位,新一轮三年行动计划获省政府批复;稳步开展中心镇发展改革,中心镇五大公共服务平台加快完善。 

  2014年,全市经济社会在复杂形势中保持了平稳发展的良好态势,但还存在一些困难和问题:经济发展下行压力较大,银行信贷增长乏力,房地产市场继续低位调整;资金链、担保链风险化解需继续攻坚,诚信体系亟待修复;企业生产经营依然困难,创新发展能力不高,经济效益增长放缓;投资后劲显现不足,受政策处理和土地要素等因素制约,部分建设项目进度偏慢;社会事业发展步伐不快,新型城镇化水平有待提高,生态环境形势依然严峻,与群众期望和小康社会建成目标还有一定差距。对此,我们必须充分认识不足,在2015年及今后工作中切实加以改进。

  二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标和工作措施

  2015年是深化改革的关键之年,也是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋篇布局之年。按照“十二五”规划和率先全面建成小康社会目标,综合各方面因素,建议我市2015年国民经济和社会发展主要预期目标和工作措施安排如下:

  (一)继续保持经济稳中求进

  全市生产总值可比增长7.5%以上;财政总收入增长8%左右,其中公共财政预算收入增长7.5%左右;限上固定资产投资增长15%;限上社会消费品零售额增长13%;进出口总额增长5%,其中出口总额增长6%。

  为实现上述目标,要深入贯彻落实市委全会精神和《政府工作报告》各项工作部署,主动适应经济发展新常态的阶段特征,全面开展“五市六城”建设,全力推进转型发展、赶超发展,积极培育新的经济增长点,不断提升经济发展质量和效益,进一步扩大内需特别是消费需求,促进投资提质增效,加快外贸发展方式转变,保持经济平稳健康发展。

  (二)继续加快产业结构优化调整

  第一、二、三产业增加值分别增长2.5%、7.5%和8%。

  为实现上述目标,要全面实施“一六五”产业发展计划,狠抓工业强市建设,推动产业集群、企业集聚发展,实施创新驱动发展战略,促进产业转型升级。加快服务业扶持政策落地,推进现代服务业集聚区建设,培育重点企业,发展新兴产业。促进现代农业发展,全面提升我市农业综合生产能力、农产品核心竞争能力和农业可持续发展能力。

  (三)继续提升城乡居民生活水平

  城镇登记失业率控制在4%以内;城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长10%;社会事业加快发展;社会保障制度进一步完善、保障水平稳步提升;人口自然增长率控制在8‰以内。

  为实现上述目标,要进一步加强民生支出财政保障,加大对科教文卫体等各项社会事业的投入力度,推进教育公平与均衡发展,深化文化强市建设,启动国家卫生城市创建。加快社会保障制度城乡统筹,积极落实就业扶持政策,深入实施低收入农户收入倍增计划。

  (四)继续强化资源节约和环境保护

  生态文明建设取得积极进展,单位生产总值综合能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成上级下达的目标要求。

  为实现上述目标,要加快推进“两美”乐清建设,强化环境综合整治,提升城市宜居水平。加快完善排污权有偿使用和交易制度,建立“三位一体”环境准入制度体系。加快培育低碳节能环保产业,大力发展循环经济,推进可再生能源发展,深化污染物减排,开展温室气体排放清单编制。

  (五)继续深化体制机制改革创新

  全面推进土地、农村产权、资金、科技人才、环境等资源要素市场化配置改革,提高要素配置效能和节约集约利用水平,建立市场准入“负面清单”制度,深化小额贷款保证保险试点。扎实推进新型城镇化建设,加快推进户籍制度改革,深化农村宅基地管理制度改革,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加强社会信用体系建设,打造“信用乐清”。

  与此同时,还要积极稳定市场物价,扎实做好粮食与食品安全、生产安全、人口计生、妇女儿童、创业就业、平安乐清、国防动员和“双拥”工作。

  三、2015年有效投资和重大项目计划安排

  全年计划完成限上固定资产投资559亿元,同比增长15%。包括:重点工程建设投资72亿元;工业性投资230亿元;城市建设类投资177亿元,其中房地产投资90亿元,其他城建项目87亿元;保障性住房项目80亿元。全年安排重点工程建设项目107项,其中续建项目85项,开工项目22项;安排重大建设前期项目73项。

  (一)重点工程建设计划安排

  1.基础设施支撑工程。加快交通网络建设,开工建设雁荡山旅游环线二期、虹三线一期、城市中心大道北白象段二期、象石公路北白象段改建等项目,建成温州大门大桥二期(翁垟至万岙高速互通)、柳白大道延伸(合湖至街口段)等项目,加快推进乐清湾港区铁路支线、沈海高速复线、104国道虹桥至乐成段改建、山老区联线公路改造(白石段)、乐清湾港区疏港公路南塘至乐成段、乐成至乐清火车站公路(乐白路延伸)、雁荡山(火车)站前路延伸等综合交通网络建设。加快能源保障项目建设,开工建设220KV象阳变扩建工程和220KV芙蓉变110KV送出工程等项目,加快推进甬台温输气输油管道项目(乐清段)、温州电厂四期“上大压小”送出工程和110KV双峰输变电工程等项目建设。加快空间拓展和水利设施建设,开工建设乐成围海、乐清湾港区防洪等项目,建成乐清湾港区南区河道一期和中心区滞洪区等项目,加快推进市标准海塘、乐虹平原防洪二期、乐清经济开发区新区盐田河(经二路河)整治、淡溪水库加固改造和长石岭水库等项目建设。

  2.产业提升工程。加快推进市总部经济园、中国电器城一期(销售中心)、中国国际电工电器城会展中心、文化产业园、德力西集团产业园、人民集团产业园和正泰创新创业园等现代服务业和先进制造业项目建设。

  3.社会事业发展工程。开工建设第五人民医院扩建,建成城南第一小学迁建、乐成公立寄宿学校高中部、文化综合体和文化公园等一批社会事业项目,加快我市社会事业发展步伐。积极推进职业中等专业学校迁扩建、柳市职业技术学校迁扩建、全市中小学和公办幼儿园建设、第一人民医院扩建、第三人民医院迁扩建和重度残疾人托养中心等项目建设。

  4.住房民生保障工程。开工建设虹桥污水处理厂二期、温州市大门产业基地应急引水乐清段等项目,加快推进旧城改造“二区五路”安置房、旧城改造B地块棚户区改造安置用房、大荆片区污水处理、市区及柳白片区污水二三级管网、虹桥片区污水管网和生活垃圾简易堆放场治理等民生项目建设。

  (二)重大建设前期项目计划安排

  2015年安排重大前期项目73项。争取开工项目17个,包括:大荆防洪一期工程、天蒲公路改建、福溪至甸岭公路建设工程、湖江线湖雾段改建、珍上线芙蓉至清江段建设工程、亨乾口至东山公路改造工程、翁垟镇北街路、虹桥镇吕东路、长东路建设工程、柳白新城新城河项目、瓯江北口大桥项目、温州市域铁路S2线一期、滨海中学建设工程、市中医院扩建工程、乐成建筑垃圾消纳场、盐盆山绿化景观、浙能电厂三期“上大压小”等项目。争取批复初步设计项目9个,包括:甬台温高速乐清(北)互通口、228国道(南金公路)乐成至黄华段公路、永乐乌牛溪治理(乐清段)、中雁荡山旅游集散中心、建设西路延伸等项目。争取批复项目建议书或可行性研究报告(核准)项目23个,包括: 雁荡山燕尾瀑——能仁寺——筋竹涧景观带开发、翁垟围海、湖雾至双峰公路、翁垟污水处理、乐海围垦河网、柳白新城现代物流园等项目。开展前期研究项目24个,包括: 芙蓉池旅游开发、323省道乐清雁荡段、324省道东延伸、七都至沿江大道、乐清湾港区拓展区、北部城市快速通道(原规划104北复线)等项目。

  (三)强势推进有效投资

  在及时总结2014年经验的基础上,继续深入开展“有效投资推进年活动”。一是破解要素制约。加强土地、资金、石料等生产要素的保障服务,强化项目前期谋划包装,努力争取上级支持;加强项目集约用地,着力解决用地指标和占补平衡等瓶颈问题;拓宽融资渠道,搭建融资平台,强化重大项目与金融机构的对接,统筹安排市、镇(街道)两级财力,积极鼓励民间投资发展。二是优化建设环境。市行政审批(许可)部门要积极配合项目单位做好项目前期论证、审批等服务工作,实现项目审批提速提效;继续加大对项目建设领域违法违规行为的打击力度,严厉整治强揽工程和无理阻挠施工等行为;做好社会稳定工作,积极稳妥做好征地、拆迁等政策处理工作,为项目推进营造良好的社会环境。三是加强项目管理。制定投资工作推进方案,明确目标任务和责任分工,加强项目推进全过程管理,规范项目基本建设程序;强化项目管理体系和能力建设,确保工程施工进度、质量、安全和造价处于受控状态。四是完善督考机制。继续推行“一月一排名一通报,一季一督查一评议,半年一检查一考核,全年一总评一奖罚”的督考机制,加大督查督办和鼓励激励力度;健全完善市领导挂钩联系、联席会议、问题抄告、排名通报和承诺问责等制度,为项目推进提供有效的制度保障。

  各位代表,2015年,面对新形势新要求,做好改革发展稳定工作,需要我们在市委的正确领导和市人大、市政协及社会各界的监督支持下,进一步坚定信心,攻坚克难,求真务实,精准推进,全面落实市十五届人大四次会议的决议和部署,为加快建设集工贸港口旅游为一体宜居宜创业的现代化大城市而不懈奋斗!

  附件:《2015年乐清市国民经济和社会发展主要指标表(建议)》

  附件

  2015年乐清市国民经济和社会发展主要指标表(建议)

指 标 名 称 

单位 

2014年计划 

2014年完成 

2015年计划 

绝对数 

增长率% 

绝对数 

增长率% 

绝对数 

增长率% 

一、地区生产总值 

亿元 

707 

8  

705 

7.6 

755 

7.5以上 

     第一产业 

亿元 

20 

1 

20 

2.7 

21 

2.5 

     第二产业 

亿元 

415 

8 

416 

8.2 

437 

7.5 

     第三产业 

亿元 

272 

9 

269 

6.8 

297 

8 

二、财政总收入 

亿元 

111.1 

8.5 

111.2 

8.7 

120.1 

8左右 

    其中:公共财政预算收入 

亿元 

55.6 

8.5 

55.6 

8.5 

59.8 

7.5左右 

三、限上固定资产投资 

亿元 

481 

15 

486 

16.1 

559 

15 

四、限上社会消费品零售额 

亿元 

106 

12 

108.4 

14.4 

121 

13 

五、进出口总额 

亿美元 

23.3 

5 

22.2 

-0.5 

23.3 

5 

    其中:出口总额 

亿美元 

21.4 

5 

21.4 

4.4 

22.7 

6 

六、城镇常住居民人均可支配收入 

 

42650 

9 

42610 

8.9 

46400 

9 

七、农村常住居民人均可支配收入 

 

22620 

10 

22668 

10.2 

24930 

10 

八、城镇登记失业率 

% 

4以内 

  

2.77 

  

4以内 

  

九、人口自然增长率 

 

8以内 

  

7.99 

  

8以内 

  

十、单位生产总值综合能耗 

吨标煤/万元 

  

-1.3 

  

-5.6 

  

按上级 

下达任务 

十一、主要污染物排放量:   

1.化学需氧量 

万吨 

  

-2.5 

  

-3.53 

  

      2.二氧化硫 

万吨 

  

-2.0 

  

-3.20 

  

3.氨氮 

万吨 

  

-2.8 

  

-3.87 

  

4.氮氧化物 

万吨 

  

-5.0 

  

-5.26 

  

  说明:1.地区生产总值绝对数按现价,增长率按不变价计算,其余指标增长率按现价计算。

  2.根据全省口径调整,2014年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入修改为城镇/农村常住居民人均可支配收入。

  3.2014年度单位生产总值综合能耗、主要污染物排放量为自评数据。

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