各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

　　《乐清市加快推进现代都市建设行动计划（2015－2017年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　乐清市人民政府办公室

　　2015年3月20日

　　乐清市加快推进现代都市建设行动计划（2015－2017年）　　

　　为加快构筑乐清现代都市发展格局，根据《中共乐清市委关于围绕“两美”目标建设现代都市的实施意见》（乐委〔2014〕3号）精神，特制定本行动计划。

　　一、工作目标

　　全面落实市委十三届六次、七次全会精神，以“建设美丽乐清、创造美好生活”为目标，以新型城市化为引领，以功能区块开发和基础设施建设为重点，加快“一心两翼”中心城市建设，推进区域联动发展和城乡一体化，通过3年时间的努力，为把乐清建设成为城乡规划科学、设施配套完善、城市形象鲜明、文化底蕴彰显、人居环境优美的滨海型、智慧型、组团型的现代都市奠定坚实基础。到2017年，中心城区建成区面积达到90平方公里以上，城市化率达到68%。基本实现以下六方面目标：

　　——城市布局组团化。加快提升中心城区功能，努力建设南北两翼，大力培育副中心和中心镇，着力构筑以“一心两翼”为主中心，大荆为副中心，雁荡、芙蓉、清江和仙溪四个中心镇为节点的“一主一副四点”市域空间发展新格局。

　　——城市功能特色化。以打造“一湾五区”和“山水智城、民营高地、旅游天堂、创新乐园”为特色，加快推进中心城区、柳白新城、乐清湾港区等功能板块建设，完善城市功能，全面提升乐清集聚高端要素的能力和城市对外辐射力。

　　——城乡发展一体化。美丽乡村建设成效显著，着力推动美丽乡村精品村建设和历史文化名村保护。新型城市化、新型工业化、农业农村现代化和生态环境保护协调推进，城镇合理布局、产业有序发展、人与自然和谐相处局面初步形成。

　　——基础设施现代化。加强公共基础设施建设，积极推动铁路、高速公路、城市快速路等交通项目建设，进一步完善城市供水、供电、供气、环保、防灾减灾等基础设施建设，增强基础设施对城市人口集聚和服务的支撑能力。

　　——城乡生活品质化。以人的城市化为核心，扎实推进全国文明城市、国家环保模范城市、国家生态市、国家历史文化名城、国家园林城市、国家卫生城市“六城联创”，全面改善人居环境，着力提升人民生活品质。

　　——城市管理精细化。形成市区为重点、镇街为基础、社区为配合的城市管理新格局，城市管理信息系统更为健全，“智慧（数字）城管”系统更加完善，基本实现市区范围和行业网格化管理全覆盖。

　　二、主要任务

　　根据现代都市建设工作要求，以乐清市“两美”建设城镇示范点（详见附件1）和美丽乡村精品村（详见附件2）建设为重点，着力推进十大建设工程，全面实施六大行动计划，通过打造现代都市核心区、产业联动示范区、美丽城镇样板区，加快形成现代都市新格局。

　　（一）实施人的城市化行动。坚持以人为本，有序推进农业转移人口市民化，着力提高城镇人口素质和居民生活质量，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。同时，通过产业的转型升级，吸引高端人才聚集乐清；科学合理布局公共服务设施，推进农业转移人口市民化；实施城中村改造，推动城中村村民向市民转变；发挥我市农房产权流转优势，引导农民向城镇集聚。

　　（二）实施中心城区开发提升行动

　　以做精中心城区为目标，着重推进乐成中心区、乐清经济开发区、乐清湾港区、柳市小城市等重点功能区块开发建设，进一步增强集聚辐射和综合服务功能，全面提升发展水平，发挥中心城区核心引领作用。

　　1．乐成中心区：是我市“一心两翼”中心城市建设的核心区块，要大力发展总部经济、商务居住、行政办公、文化教育、金融服务等功能，着力推进总部经济园、正大新生活城市综合体、文化综合体和文化产业园等项目建设。努力把中心区建设成为承载城市核心功能的现代都市中心城区，温州大都市区北翼副中心的主阵地。

　　2．乐成旧城区：是乐清城市之源，城市核心区的重要组成部分，要以“二区五路”改造为重点，着力推进旧城改造“二区五路”安置房工程和旧城改造B地块棚户区改造安置用房建设工程等项目建设，同时围绕南门片区综合改造和北大街历史文化街区改造，努力把老城区打造成商贸业发达、传承乐清历史文脉的文化休闲慢生活区。

　　3．乐清经济开发区：是乐清振兴实体经济的主战场，要按照“集约、智能、绿色、低碳”的理念，重点推进以电工电气产业为主导的智能科技产业园建设，着力打造国家级绿色生态新城，重点推进乐清经济开发区智能科技产业园、纬一路建设工程等项目建设。

　　4．乐清湾港区：积极推进乐清湾港区的口岸建设，重点发展港口物流、临港产业和海洋新兴产业，着力推进乐清湾港区铁路支线、乐商创业园、乐清湾港区海洋经济产业科技孵化园、乐清湾港区道路网、乐清湾港区吹填等项目建设，加快打造千亿级现代临港产业集群，努力形成集港口运输、临港工业、商贸物流、生活服务等功能为一体的综合城市功能区。

　　5．柳市小城市：是浙江省小城市培育的首批试点镇之一，要围绕《柳市镇小城市培育试点三年（2014-2016）行动计划》，加快建设国家先进电工电器产业基地、民营经济转型升级示范区和宜商宜居活力新城，加快推进柳市城市综合体、柳青南路延伸建设工程、苏吕电器产业园、湖头智能节能电气产业园等项目建设,着力打造“中国现代电工电器名城”。

　　6．北白象镇：是乐清对接温州的桥头堡和综合交通枢纽区，要紧抓省级产业集聚区、柳白新城和大桥工业园区扩容提升三大平台，加快推进白象大道向南延伸工程、象南东路建设工程、北白象城市综合体、琯头电气创业园等城市建设项目、重大工业项目和重大基础设施项目建设，着力打造先进制造业基地和美丽乡村建设示范区。

　　7．柳白新城：集聚与整合柳市和北白象镇的优势资源，提升产业格局，促进经济转型，带动乐清南部城镇发展，着力推进中国国际电工电器城会展中心、销售中心和正泰乐清创新创业园、林宅公园、电器城大道建设工程等项目建设，打造国际电工电气产业城和现代服务业集聚区。

　　8．虹桥镇：是我市“一心两翼”中心城市的北翼中心，要坚持港城联动、以港兴城，重点建设虹桥港口新城和虹桥飞虹核心商圈，着力推进虹南公路上侯宅改造工程、虹桥城市综合体、吕东路建设工程、虹桥电子信息小微园等项目建设，努力打造临港产业新城和商贸发展集聚区，重振虹桥商贸重镇的优势。

　　9．淡溪镇：是乐清市北翼中心重要组成部分，要与虹桥镇统筹发展，结合自身优势条件，努力打造以生态居住、休闲旅游为主的农、工、贸、旅游协调发展的综合性城镇。

　　（三）实施城、镇、村联动发展行动

　　坚持城乡统筹、产城融合，发挥城市的资金、技术、人才等优势，提升新型城市的带动能力，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播，发挥中心镇、中心村的节点作用，促进城乡一体化发展。根据“南城北游”发展战略，坚持加快构筑“大雁荡、大旅游、大产业”的发展格局，以雁荡山大型旅游文化交通集散中心、景区市政设施改造及环境整治、星级酒店改造提升、白中线改线、雁荡山旅游环线二期等项目建设为依托，努力把乐清建设成为具有瓯越文化特质的山海休闲旅游城市。

　　1．加快建设城市副中心

　　大力推进大荆副中心城市建设，加快城市综合体、湖雾小球工业区改造项目建设，形成“城市南拓、旅游西进”和“一心三片六组团”的总体片区发展格局，打造省级中心镇、服务市域北部的副中心，集工贸、旅游、居住等功能为一体的综合型小城市。

　　2．加快建设中心镇

　　——清江镇

　　加快泗塘商住开发项目建设等，形成“一心六区”的城镇规划空间结构，打造以特色工业和休闲旅游为主导的综合性城镇。

　　——雁荡镇

　　加强旅游资源的保护和利用，完善和提高旅游服务设施建设水平，提升旅游接待能力，加快旅游集散中心、西门岛旅游度假村等项目建设，形成“三片区八组团”的城镇总体结构，打造山海休闲旅游小城市，“雁荡山－乐清湾”国际性旅游目的地的旅游服务基地。

　　——芙蓉镇

　　加快黄金溪综合改造、工业区“退二进三”等项目建设，形成“东游西居”和“一心四组团”的总体发展格局，打造集工贸、休闲旅游为一体的综合性城镇。

　　——仙溪镇

　　加大历史文化名村保护力度，开展南閤牌楼街片区整治改造，形成“一心两组团”的城镇空间结构，创建省级生态乡镇，打造集观光休闲、生态旅游于一体的旅游特色镇。　

　　3．加快建设美丽乡村。深化“万村整治、千村示范”工程，深入开展美丽宜居精品村创建活动，积极推进美丽乡村精品线、精品村建设，至2017年，完成美丽宜居精品村建设51个、历史文化名村保护4个，建成省级农房改造建设示范村6个。

　　（四）实施基础设施完善提升行动

　　以交通基础设施建设为重点，加快构建覆盖城乡的道路交通、供水排水、供电供气、综合通信等基础设施网络，加快推进综合交通建设工程、城镇基础设施工程和能源保障建设工程建设，提高基础设施承载能力，促进区域联动发展。

　　1．构筑“五纵三横”对外交通体系。逐步建设甬台温高速公路复线乐清段、温州绕城高速北线、乐清－七都快速通道，加快乐清湾港区铁路支线、温州市域铁路S2线、乐清湾港区码头建设，发挥水铁联运网络优势，构建大交通体系。　　

　　2．构筑“三环一线”市域交通体系。加强国道、省道、县乡公路的改造提升与养护管理，加快疏港公路、中心大道延伸、城市北部快速道、新104国道（六环路）建设，打造更加顺畅的交通网络。

　　3．完善城市路网结构。建设城西大道、电器城大道、吕东路等，科学利用高速公路桥下空间，打通“断头路”，提高城市主、次干道的通行速度。

　　4．优先发展公共交通。推进公交提速，提升公交分担率；推进交通拥堵点改造和停车设施建设，三年内基本消除拥堵点；优化步行、自行车交通环境，打造绿色交通系统。

　　5．优化基础设施网络布局。重点推进路网、电网、信息网、供水网、供气网、污水处理网和垃圾集中处理场等各项设施统筹建设和使用，基础设施要适度超前，功能设施要配套完善，增强基础设施承载能力。

　　6．科学合理利用地下空间。完成《乐清市地下空间专项规划》和《柳白新城地下空间控制性详细规划》编制，统筹电力、通信、给排水、燃气等地下管线的改造建设。

　　（五）实施城乡环境更新改造行动　

　　以全面改善人居环境和提升人民生活品质为目标。加快建设污水处理工程、农村生活污水治理、给水管网、防洪排涝工程、乐成围海、河道整治等五水共治建设工程项目。推进保障房项目、移民项目、旧村改造、城中村改造、康居工程、旧城改造“二区五路”安置房、旧城改造B地块棚户区改造安置用房等项目建设。实施城乡环境综合整治，推进生态绿化建设，加强河道整治，营造“诗画江南”的现代都市优美环境。

　　1．以治水为重点，推进环境综合整治，改善人居环境。坚持“五水共治、治污先行”，深入推进河网综合整治工程，全面消除垃圾河，2017年全面消除黑臭河，实现污水处理设施、垃圾收集和集中处理全覆盖；深入推进大气综合防治，大力提升我市环境空气质量；深入开展“无违建”创建工作；坚持“四边三化”专项整治，打造一批环境优美的景观带和风景线，改善城市“脏乱差”面貌。

　　2．构筑生态安全屏障。加强乐西北部低山丘陵生态旅游功能区、乐东南部平原生态产业功能区、乐东部沿海海洋经济生态功能区建设，打造市域生态廊道和城市片区间生态廊道。全面推进主城区城市森林建设，建设总长约600公里的绿道网络系统，加快芙蓉池、清和公园、林宅等湿地公园项目建设，加强乐清湾、西门岛和红树林滨海湿地系统的保护利用，建设多元化、多层次的综合沿海防护林体系，加强近岸海域污染防治，提升生态自我调节能力。

　　3．推进美丽城镇建设。加强城市天际线的控制、建筑景观风貌的设计、建筑色彩的引导与管理，注重对城市街景、建筑物等公共空间的艺术化设计和人性化改造，大力营造“山在城外、城在绿中、山环水绕、面朝大海、碧树蓝天”的城市景观，彰显山水乐清独特的城市魅力。继续开展城镇主要道路和综合整治，实施街景立面整治、道路绿化升级、综合管线下地，规范户外广告设置，加强城乡环境综合整治，净化、美化、亮化人居环境。

　　4．突出历史传统文化传承。以创建国家历史文化名城为载体，加强历史传统文化的保护和传承，以北大街立面整治为契机，推进历史文化街区的有机更新，加强古迹遗址和重点文物的抢救保护，加强乐清古城墙、古塔、古桥、牌坊和古村落文物古迹保护力度，推进南閤牌楼群、高友玑家族墓地等抢救性保护与合理开发工作，重视黄杨木雕、细纹刻纸等非物质文化遗产的保护、传承与利用。

　　（六）实施城镇管理水平升级行动

　　坚持“建管并举、重在管理”的方针，树立以市民需求为导向的城市管理理念，全面推进“人性化、精细化、智能化、网格化”城市管理，着力全面提高城市管理的现代化水平。

　　1．创新管理理念和工作机制。按照“科学、依法、精细、长效”的要求，牢固树立以市民需求为导向的城市管理理念，着力提升城市管理水平。积极构建“大城管”的工作格局，加强部门之间的工作联动和信息互通，合力推动城市管理工作，形成市区为重点、镇街为基础、社区为配合的城市管理工作格局。

　　2．加快推进智能化管理。大力推进智慧技术应用体系建设，完善“智慧（数字）城管”系统。进一步理顺“智慧（数字）城管”运作机制，明晰“智慧（数字）城管”的功能定位，明确“智慧（数字）城管”在城市管理工作中的主导地位。加强城市管理各类信息资源整合，实现与相关部门和专业单位的数据共享与交换。

　　3．加快推进精细化管理。创新管理手段，制定完善管理质量标准和作业规范，落实工作责任，强化督查考核，构建符合我市实际的、较为全面和长期有效的城市管理机制。全面推行网格化城市执法模式，网格化日常管控基本覆盖城市化区域，责任区域内人员匹配、标准细化、职责明确、整体联动、管理长效，使城市管理处于可控状态，并保持常态长效。

　　三、工作措施

　　（一）强化组织领导。现代都市建设工作关注度高、涉及面广、工作量大。为切实加强对推进现代都市建设工作的组织领导，市政府建立由市长为组长，分管副市长为副组长，市级相关部门和各镇街主要负责人为成员的乐清市现代都市建设工作领导小组，统筹协调解决现代都市建设重大问题；领导小组办公室设在市住建局，负责推进现代都市建设具体事宜。各镇街建立相应的组织领导机构和工作机构，加强市与镇街两级的联动管理，形成全市合力推进现代都市建设的工作机制。

　　（二）强化规划引领。做好重点区块和重点项目建设与各领域各层次规划的衔接和协调。根据重点区块的建设周期，进一步细化区块的功能设计。根据重点项目所在区域的功能安排，进一步完善重点项目的细化设计。重点做好《乐清市域总体规划》修编工作，深化柳白新城、虹桥港口新城等重点功能区块规划，开展进城门户、广场、重要街区、滨水地段等重要地段和城市节点的城市设计。

　　（三）强化要素保障。坚持“项目储备、有保有压”原则，确保土地资源、资金等要素向列入“现代都市建设行动计划”的重点区块和重点项目集中。要实施差别化供地政策，对列入年度推进计划的项目用地要明确予以保障，三年计划安排城镇低效用地再开发2500亩。要加大资金统筹力度，发挥好财政资金的引导功能，吸引和带动更多的社会资金投入现代都市建设项目。

　　（四）强化精品意识。城市建设要树立精品意识，实施精品工程，重点要把中心城市的实力做强、规模做大、功能做优、形象做美，做到每一项工程都精心设计、精心施工，确保工程质量，提高功能效果和艺术品位。要突出乐清特色，打造一批标志性示范亮点工程，以此提升城市品位，展示城市形象，加快建设现代化都市。

　　（五）强化社会治理。要不断创新城市管理方法，推进城市管理法治化、城市管理属地化、城市管理数字化、城市管理精细化、城市管理文明化，大力提高城市管理水平。要加强社会治理方式创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、技术支撑、法治保障的社会治理机制，提高社会治理能力。

　　（六）强化考核激励。按照职责分工和年度工作任务，建立加快建设现代都市的考核机制，将加快推进现代都市建设行动计划实施情况纳入部门和镇街年度目标责任制考核体系。同时建立健全定期督查通报制度，加大对各镇街各部门实施情况的督查力度，及时向市委市政府提交督查报告，及时反映情况，总结经验做法，指导推动工作。

　　附件：1.乐清市“两美”建设城镇示范点建设计划表

　　　　　2.乐清市2015-2017年美丽乡村精品村建设计划表

　　乐清市2015-2017年美丽乡村精品村建设计划表