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关于政协第十二届乐清市委员会第三次会议提案办理情况的汇报
发布日期:2015-06-29 浏览次数:   来源:市政府办公室 作者:osfb 字体:[ ]

  今年市府办共收到委员提案13件,内容涉及经济发展、城市管理、教育卫生等多个领域的重点难点问题。自3月14日交办会后,我办高度重视政协提案办理工作,根据提案涉及的事项明确市政府领办领导,并由市府办联系工作副主任具体负责提案的办理。截至7月中旬,具体负责的13件提案已全部答复完毕,其中已经解决或者基本得到解决的(A类)有6件;正在解决的(B类)有3件;已经列入计划、分步解决的(C类)有4件,经办理,有1件C类提案转为A类。现我就去年市政协十二届第二次会议第19号、189号2件重点提案以及今年市政协十二届第三次会议AB类提案共计12件向大家作简要汇报:

  一、政协提案办理情况

  (一)胡建荣委员“关于完善区镇合一功能加快推进功能区建设的建议”(市政协十二届二次会议第19号,B)。

  提案深入剖析了我市推进“区镇合一”过程中存在的困难和问题,我们认真采纳了委员建议,从以下几方面予以落实。一是强化规划引导。已编制完成《虹桥港口新城概念规划及核心区城市设计方案》,并准备启动《虹桥港口新城控制性详细规划》,为“区镇合一”提供有力保障。二是加快基础设施建设。虹桥流域东排、疏港公路、104国道虹桥改线、虹桥片区污水处理及管网、港区南区近5000亩陆域、港区北区近4000亩路域、2个5万吨级码头等重大基础设施项目陆续开工或建成。三是推进产业经济发展。建立了规划总面积1058亩的乐商创业园,首批25家企业获准进区,目前已有22家企业的主厂区开工建设,完成投资6.75亿元,建成达产后年工业产值约30亿元。同时,园区将会预留一定空间,帮助解决虹桥本土企业的用地问题。四是完善体制机制。根据《浙江省强镇扩权改革指导意见》(浙政办发〔2014〕71号),谋划新一轮事权下放事宜。同时,统筹考虑市、镇两级财力,合理安排分担比例,积极兼顾村民利益,为虹桥推进港城联动、重振商贸重镇优势奠定坚实的基础。

  (二)市政协柳市片组“关于“优化政府服务,营造民企发展良好软环境”的建议”(市政协十二届二次会议189号,A)。

  去年以来,市政府积极应对民营企业发展困境,多措并举,有力推进了软环境改善。一是政策扶持进一步完善。出台《关于千亿级电气产业集群提升发展的决定》等一系列政策文件,并落实相关扶持政策,全市用于支持企业发展的专项资金共有42项,资金预算总额3.53亿元;尤其是推进“营改增”及资源税“从价计征”等税制改革工作,今年已落实企业所得税减抵免2.55亿元、技术开发费加计扣除4.97亿元。二是要素制约进一步破解。出台了《小微企业创业园建设专项行动方案》,重点推进18个小微园和4个温州示范小微园项目建设,截至目前,已开工建设小微园11个,累计出让面积684亩,入园企业130多家;全力保障企业用地需求,现已完成供地70宗906亩,确保年内供地1500亩;加大电力基础设施建设,建成清江变增容、110千伏海塘变,有效缓解企业用电紧张;积极破解企业融资难题,引导商业银行积极开展中小企业集中授信、信用贷款等产品创新,截至8月末,全市人民币各项贷款余额1062亿元,企业通过定向债、中期票据、短期融资券等方式直接融资12.5亿元。三是政府服务进一步优化。深入开展“工业企业服务年”“千名干部进千企解千难”等活动,选派945名市管干部到945家重点企业驻企服务,共计排摸问题近1.5万个,化解问题13391个。加快推进“两张清单一张网”建设,完善“六联审批”机制。狠抓金融风险化解,今年共召开各类风险企业协调会议、专题研究会等70余次,成功协调企业银行债务23.49亿元;累计使用应急转贷资金金额25.1亿元,为80家企业办理应急转贷318笔;解决银企纠纷65起,涉案金额达6亿余元。四是作风建设进一步加强。创建网络问效平台,已有62个镇街、部门入驻该平台并设立网络发言人,今年以来共受理投诉、咨询、建议共2791件,已办结2755件,办结率达98.7%;开展 “治理中梗阻、优化软环境”等专项活动,加大效能问责力度,从快从严查处“庸懒散慢奢”、“不作为、慢作为、乱作为”等各类阻碍发展的行为;强化效能问责,年度共组织效能明查暗访27次,受理投诉197件,办结184件,办结率93.4%,给予责任追究处理82人,并对16起违反作风效能典型案例进行全市通报,形成了震慑效应。开展“万人双评议”活动,评出2013年度群众“不满意”科室3个,群众“不满意”基层站所(办事窗口)12个。

  (三)张银迁委员“关于切实加大乐清城市综合治理的建议”(市政协十二届三次会议26号,B)。

  近年来,乐清的生态环境质量得到有效提升,但与广大人民群众的期盼相比,还有较大差距,为此,市政府将深入吸纳委员的建议,并结合工作实际,重点抓好四方面工作:一是狠抓基础设施建设。今年,全市完成清淤排水管网200公里;195个农村污水治理工程已开工158个;4个镇级污水处理设施已全面开工。截至目前,全市累计已投运城镇污水处理厂2座,配套污水管网已覆盖4镇8街道,共建成污水泵站33座和污水管网1048公里。2014-2016年,我市每年安排不少于5000万元的经费用于垃圾中转站、垃圾收集和清运车辆等环卫基础设施的建设和购置;抓好园林绿化,以建设清和公园、东山公园胜利河绿带等绿地以及晨沐广场至公利浦大桥的绿道等项目为抓手,实现中心城区两横三纵的绿廊体系。二是狠抓城市环境管理。围绕“数字城管”建设,按照“一级监督、一级指挥、按责处置”的运作模式,积极拓展数字城管系统在街面秩序、环卫、渣土等领域的作用,进一步提升城市管理水平。同时,全面开展占道经营、建筑垃圾等专项整治行动,并结合陈佳讲新闻、中队长有话讲、乐清日报等媒体、栏目,充分调动社会公众、社会组织积极参与城市管理。三是狠抓美丽水乡建设。已制定出台《五年百亿综合治水?打造美丽乐清水乡》和《水环境整治三年行动计划》,计划利用三年时间,投入21.37亿元整治水环境。力争年度完成18条垃圾河、14条黑臭河整治,并投资5亿元,对乐清平原近600条河道开展清淤,预计清除淤泥700万方。同时,顺势推动产业优化升级,确保顺利完成电镀行业、化工行业、造纸行业三大重污染行业整治任务;尤其是确保乐清市环保产业园年底前建成并投用,对园外37家过渡性电镀企业限期年底前关停,并分批入园生产。四是着力治理交通拥堵。出台《乐清市城镇道路交通拥堵治理专项行动方案》,建成并贯通104国道虹桥过境改线工程,开工建设104国道虹桥至乐成段改线工程一期;抓停车设施建设,年内建成区要新增公共停车位500个以上,2014年起要逐年增加1000个以上;优先发展公共交通,11月中下旬完成公共自行车一期增点扩容整体工程,届时市区公共自行车站点总数将达到100个,停车位总数达到3136个,每天投放运行的公共自行车2500辆以上。

  (四)钱舒拉委员“关于由“镇”向“城”转变,加快推进小城市培育试点建设的提案”(市政协十二届三次会议33号,A)。

  一是扩大行政管理权限,下放16个部门的44项经济社会管理权限,并组建了柳市镇项目审批中心和柳市镇综合执法中队,委托行政执法职权94项。二是加大财政扶持力度,城镇基础设施配套费已全额返还柳市镇,教育附加费和土地出让金分成按80%比例返还,且柳市片的城市中心大道柳市段、污水工程等市重点工程大多由市财政承担。三是强化土地要素保障,我市新增建设用地将优先考虑柳市镇重点建设项目以及工业产业化项目,通过谋划申报一批重大产业项目,争取更多的省奖励指标。如德力西集团、人民集团等相关相关已列入省重大产业项目,总用地1170余亩,在项目挂牌后,将获得项目用地奖励指标约820亩。

  (五)赵崇亮委员“关于加大监管查处力度——彻底取缔非法组装、改装、销售电动助力三轮车加工厂的提案”(市政协十二届三次会议51号,A)。

  一方面是抓好“四小车”查处监管, 2014年1-10月份,查扣各类“四小车”4476辆;另一方面是积极推行公共自行车租赁系统,11月中下旬完成公共自行车一期增点扩容整体工程,届时市区公共自行车站点总数将达到100个,停车位总数达到3136个,每天投放运行的公共自行车2500辆以上,将有助于从解决“出行难”层面有效遏制“四小车”泛滥。

  (六)陈成杰委员“关于科学调整现行绩效工资制度调动基层卫生人员工作积极性的建议”(市政协十二届三次会议69号,B)。

  一方面出台《乐清市进一步完善基层医疗卫生事业单位(社区卫生服务中心)绩效工资实施办法》(乐人社〔2014〕110号),要求各单位自主决定本单位绩效工资的分配形式和分配办法,不受绩效工资结构比例等限制,可把原列入基础性绩效工资的岗位津贴提出来,列入奖励性绩效工资,使奖励性绩效工资占比达50%以上。对上浮增加的绩效工资总量和核定给单位的绩效考核奖,应重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的人员倾斜,不得平均分配。另一方面设立绩效考核奖,将我市事业单位年度目标考核奖的人均额度列入绩效考核奖。对年终绩效考核合格及以上档次的单位进行发放。绩效考核奖不纳入绩效工资总量,各社区卫生服务中心的全额人员市财政予以补助,差额人员财政补助50%,不足部分在单位收支结余资金中列支。

  (七)王建敏委员“关于切实解决中医院医疗用房问题,提高我市中医药服务社会能力的提案”(市政协十二届三次会议95号,A)。

  市政府在修编旧城规划时充分考虑到中医院的实际情况,在现中医院周边规划了约32亩医疗卫生用地,用于今后中医院建设。此外,考虑到市中医院长远发展的需要,为促进我市中医药事业加快发展,市政府将考虑在中心区乐海围垦片区规划中安排市中医院搬迁用地。

  (八)范明明委员“关于立足校内,规范校外,推进小学生托管市场健康有序发展的提案”(市政协十二届三次会议119号,B)。

  一是积极鼓励校内托管,市教育局已着手组织有关科室开展调研,征求部分小学意见,并要求有条件的公办小学提供午休托管服务,在学生自愿的基础上,尽力解决部分家长无时间照看放学学生的现状。二是规范整治校外托管,我市多次组织综治、市场监管、教育、公安、卫生、消防等部门及各镇、街道对全市包括校外托管机构在内的非法办学机构进行了全面的整治,相关部门在各自的职责范围内分别给予整改登记或责令停止办学,对部分存在严重安全隐患的则通过联合执法予以取缔。三是努力寻求政策支持,市政府已积极向温州市政府建议尽快制定出台相关规范性文件,建立托管市场准入制度,对托管机构的准入条件、硬件标准、师资资格做出具体规定,明确部门职责,把托管行为纳入政府有关部门日常管理的范畴。

  (九)林晓敏委员“关于紧跟时势减轻中小企业负担的建议”(市政协十二届三次会议162号,A)。

  一是深化行政审批制度改革。开展部门职权清理,推行权力清单制度;开展行政审批职能整合和集中改革,将部门的审批职能集中到行政审批科并成建制进驻中心,已进驻行政审批服务事项共619项,审批事项集中度为93.4%,授权率为95.5%;完善联合审批机制,推行“六个联”审批,一站式服务;优化项目审批流程,印发施行《乐清市优化政府投资项目审批流程实施办法》等文件,进一步减少审批环节,简化审批程序。二是建立企业减负机制。我市制定了《关于进一步深化企业减负“阳光行动”的实施方案》,并成立专项行动领导小组,明确各职能部门在涉企收费登记公示、定点监测到专项审计等各环节的职责定位。三是切实保障企业用电需求。加快电网推进工作,尽快完成海塘变工程建设,早日解决经济开发区的工业用电难题;做好有序用电的准备工作,对部分电网“卡脖子”的区域,提前制定有序用电工作方案;摸清重点高耗能、高排放行业情况,必要时停产检修让电;对低力用户开展用电量统计,确保居民生活用电。四是努力改善工业园区环境,将工业园区及周边环境列为各镇街环境整治的重点区域,结合“四边三化”、“三改一拆”、“五水共治”和“美丽乡村”等载体,由镇街牵头,联合相关部门、职能站所,加大集中整治力度。

  (十)民建乐清市总支“关于政府银行企业合力化解企业贷款难题的建议”(市政协十二届三次会议165号,A)。

  一是引导银行加大金融支持力度。督促银行放宽贷款条件,增加贷款额度,避免再次出现因银行在短时间内抽资、压贷导致担保企业资金流动性不足而直接引发风险;出台《乐清市鼓励和支持银行业发展改革与创新业绩考核办法》,将银行扶持企业措施力度、兑现“不压贷不抽贷”情况、服务企业情况等作为重点考核内容。同时,对不落实政府帮扶措施的银行,由市财政扣减财政性存款和取消政府性项目合作。二是拓宽融资渠道。稳步推进小额贷款公司、民间资本管理公司等新型金融组织试点工作,引导民间资金服务实体经济;探索建立国有融资性担保公司;引导中小企业尤其是受担保链影响但生产经营正常的企业通过发行企业定向债等私募类型的债券,破解当前企业过分依赖银行等间接融资的现状。三是加大对恶意逃废债和恶意欠息的打击力度。狠抓“治赖追逃”,严厉打击经济领域“逃废债”行为;现已抓获“治赖追逃”对象27名,特别是依托公安部“猎狐2014”专项行动成功抓获1名潜逃境外的对象。同时,对严重资不抵债的企业予以优先推进司法进程,加快破产清算,快速降低不良贷款率。四是推进中小企业改制规范工作。制定《乐清市人民政府关于加快建立现代企业制度推进区域资本市场建设的指导意见》,在土地、税收等方面给予政策支持,鼓励企业开展股份制改造工作。

  (十一)周方龙委员“关于调整我市基层站所上班时间的建议”(市政协十二届三次会议173号,C转A)

  在认真考虑委员的建议后,我市要求各镇街从方便群众办事出发,结合实际工作需求,适当调整作息时间并报市府办备案,各基层站所办公时间则与所在镇街一致,例如仙溪镇现行上班时间为上午8:30-12:00,下午13:00-16:30,而柳市镇、城东街道等镇街自主参照市机关作息。

  (十二)程安林委员“关于乐清市本土企业存在问题及对策的建议”(市政协十二届三次会议177号,A)。

  一是积极协调解决互保链问题。抽调专门人员,成立金融帮扶办公室和处置办公室,共接待企业、银行、个人等相关业务咨询达800余(家)次,召开专题协调会议150多场次,协调总金额在16亿元以上。二是拓宽融资渠道。稳步推进小额贷款公司、民间资本管理公司等新型金融组织试点工作,引导民间资金服务实体经济;探索建立国有融资性担保公司;引导受担保链影响但生产经营正常的企业通过发行企业定向债等私募类型的债券,拓展融资手段。三是扶持实体经济发展。出台《关于进一步加快发展实体经济促进产业转型升级的意见》《关于进一步鼓励企业整合重组的实施办法》《关于加快小微企业创业园建设的实施办法》等相关配套文件,支持企业做大做强。四是加快公共平台建设。加快科技孵化器、科技创新园、国家工业电器质量监督检验中心、省级工业设计基地等平台建设,为企业提供科研和质量技术支撑;大力推进电气工业设计示范基地建设,我市的长城电器、加西亚、科都等3家企业被认定为首批浙江省省级工业设计中心。五是大力推进小微园建设。重点推进18个小微园和4个温州示范小微园项目建设,截至目前,已开工建设小微园11个,累计出让面积684亩,入园企业130多家。

  二、办理过程

  (一)注重基层调研。收到政协提案后,各联系工作副主任及时梳理了提案提出的问题,深入基层、深入实地,进行现场查看、调查走访,对委员的提案进行认真分析研究,拿出具体落实措施和意见,形成答复函初稿。6月中旬,我办抽调专人进行集中办理,就办理情况与委员沟通,进一步听取意见并修改完善。7月初答复函送分管副市长签核签发,寄送给各政协委员。

  (二)注重建章立制。一是完善《乐清市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》,进一步明确办理时限、办理程序、办理责任和答复要求;二是出台市府办《建议提案办理面商制度》,确保办理过程中虚心接受委员所提出的意见、建议,加快办理进度,提高办理质量。三是严格落实报告制度,各联系工作副主任不定期向分管副市长报告办理进展情况,必要时请分管副市长研究协调解决。

  (三)注重提质增效。为确保办理工作按期按质完成,我办明确由秘书科具体负责督办。办理过程中,每周跟踪了解办理过程的进度、程序、质量等问题,及时掌握办理工作进度,协调办理工作中存在的难点问题。同时采取电话催办、上门督办、会议督办等多种督办形式,使督办工作贯穿办理工作的始终。同时,严格办理程序,加强对办理质量的把关,办理质量得到明显提高。

  在今后的工作中,我们将进一步总结经验,改进不足,在解决实际问题上下功夫,认真抓好后续督促检查,对已办理、但尚未完全落实的提案,继续加强回访,努力提高办理工作的解决率。

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