各社会管委会、村委会，各企事业单位： 

　　现将《天成街道防汛抗旱应急预案》印发给你们，请根据实际情况，认真遵照执行。 

　　天成街道办事处 

　　2015年7月10日 

　　抄送：市府办，市防汛抗旱指挥部。 

　　天成街道党政（人大）办公室       2015年7月10日印发 

天成街道防汛抗旱应急预案 

　　一、概况 

　　天成街道位处东经121°10＇，北纬28°01＇，位于乐清市中部，距乐清市区约9公里，南濒乐清湾，东与蒲岐接壤，北与虹桥镇连接；西与石帆街道毗连，整个地势由西北向东南倾斜，海拔平均高程5.5米，境内大多为平原，在万泽前、万泽后、凤凰亦村内有点山丘，全街道有2.2多公里海岸线，现胜利塘北片围垦已闭合，海塘已属于二线塘。 

　　辖区总面积9.03平方公里，辖13个行政村。2014年末全街道共6110户，常住总人口23081人，外来人口3500人左右，耕地面积7410亩，其中水田7166亩，水产养殖面积围塘600多亩，浅海滩涂面积2800多亩，工业企业200多家，2000万元产值以上骨干企业20家，辖区内设有街道卫生院、供销社、信用社、天成街道第一中学、街道天成小学、村级小学4所，分别座落在4个行政村，乐清市粮食部门在万桥二村设粮库一座。 

　　全街道13个行政村已全部开通程控电话、自来水、电、闭路电视。全街道河网密布，大小河道有20多条，河道长度达20多公里，西干河横穿而过，直通虹卫水闸。 

　　二、历史灾害和原因分析 

　　本街道地处东南沿海，纬度较低，属亚热带海洋性季风气候，湿润暖和，雨水充沛，四季分明，年平均气温17.8℃，最高气温八月份，平均为27.9℃，最低气温一月份平均7.3℃，多年平均降水1631mm。夏季多东南风，冬季多西北风，本地处地强热带风暴和台风活动频繁地区，经常遭受风暴潮袭击，容易发生灾害损失。 

　　台风或热带风暴影响境内年平均率为3.2次，影响严重的1.2次，成灾年份的发生机率为40%，据市气象部门档案统计，自1951年到2009年的59年内，对乐清境内严重影响的台风有97次。特别是百年罕见的1994年第17号强台风与2004年“云娜”台风及2005年“海棠”、“麦莎”和“卡努”，给我街道造成严重的损失，1994年一线海塘全线崩溃，海水倒灌长达两天之久，2004、2005年的台风都造成不同程度的内涝，给农作物带来毁灭性打击，给我街道工农业经济造成严重的损失。原因首先是由于这几次台风强度强，降雨量大，其次是“风”“雨”“潮”三碰头，再者是河道乱占，淤泥堆积，排洪能力降低，再加上由于淡溪水库的泄洪，给下游带来的压力以及当时海塘标准过低等原因造成。 

　　三、水利工程状况 

　　全街道共有两条海塘，总长度1.735公里，所属区域为虹桥标准塘闭合区西段，省Ⅲ级标准海塘，设计重现期为20年一遇，塘顶采用C20砼护面防冲保护。 

　　红卫横塘：全长620米，所属万桥一、万桥二、万桥三、万泽前、万泽后、巉头、马良、埠头、凤凰亦九个村，94年10月开工，96年8月建成，96年11月通过验收，被评为优良工程。 

　　红卫直塘：全长1115米，万泽前、万泽后村。1995年9月开工，96年9月建成，96年11月通过验收，被评为合格工程。由于红卫陡闸迁建，现红卫直塘只有300多米，而且红卫横塘和直塘受陡闸工程破坏，出现不同程度沉陷和裂缝，存在一定隐患。现胜利塘北片围垦工程已闭合，海塘已属于二线塘，大大地提高我街道抗台标准。 

　　（二）水闸工程 

　　现有白龙港水闸，是一座现代化的中型水闸，担负着虹桥流域主要排洪能力。同时胜利塘北片围垦工程的合拢，大大地缓解我街道抗台压力。 

　　（三）提水灌溉工程 

　　全街道共有大小泵站28座，流动机船7只，排灌渠道98多公里，构成全街道农田排灌系统。 

　　四、防汛工作中重点隐患地段和存在的薄弱环节 

　　（一）重点隐患地段内容 

　　1.埠头村存在沉陷的地质灾害点，面积200多亩，涉及人口上百人，必须密切关注其动态，由村主任万成才负责关注动态发展情况，制定地质灾害点防患预案。 

　　2.沿海村庄埠头村和凤凰翼村地势较低，如遇“风暴潮”三碰头的超强台风，同时上游的水库再泄洪，极易出现村庄被水淹的情况，特别是在夜里，情况更复杂更危险。 

　　（二）防汛薄弱环节内容 

　　1.由街道办事处财政较困难，同时水利技术人员薄弱，在防汛防旱方面存在资金和人才方面的短缺。 

　　2.全街道13个行政村，村户经济发展不平衡，危旧房仍不少，而且住的大多是孤寡老人，转移较困难，是防汛中最大的隐患。 

　　3.巨光村及巉头工业区大部分企业仓库较低，如果降雨量过大，会淹没一些企业的仓库。 

　　4.由于巨光村河道乱占，淤泥堆积及道路的堵阻，泄洪能力较差，一有暴雨，常造成500多亩的农田被淹。 

　　五、防旱工作部署 

　　根据旱情的不同情况，街道要及时调整防旱的措施和力度。 

　　（一）全街道都是平原村，生活用水都来自淡溪水库的自来水。根据各村的旱情情况，组织到外运水或其它办法。 

　　（二）农业用水，遇到旱情，各村要有序组织打坝、翻水，并且农业要科学用水及实施节水灌溉方案。 

　　六、防御台风工作部署 

　　（一）汛情划分 

　　1.一般汛情（Ⅳ级） 

　　①发布台风（包括热带风暴，下同）消息阶段； 

　　②发布暴雨黄色预警信号，或日降雨量50—100毫米； 

　　③乐清湾潮位为4.00--4.35米（参考瓯江龙湾站，85高程，下同）； 

　　④台风影响期间沿海最大风力8级。 

　　凡符合上述4条中1条或1条以上的定为一般汛情，特殊情况作较大汛情处理。 

　　2.较大汛情（Ⅲ级） 

　　①发布台风警报阶段； 

　　②发布暴雨橙色预警信号，或日降雨100—200毫米，过程降雨量为200—300毫米； 

　　③乐清湾潮位4.36—4.63米； 

　　④台风影响期间沿海最大风力9—11级。 

　　凡符合上述4条中1条或1条以上的定为较大汛情，特别情况可以作重大汛情处理。 

　　3.重大汛情（Ⅱ级） 

　　①发布台风紧急警报阶段； 

　　②发布暴雨红色预警信号，或日降雨200—300毫米，过程降雨量为300—500毫米； 

　　③乐清湾潮位4.64—4.91米； 

　　④台风影响期间沿海最大风力12—15级； 

　　凡符合上述4条中1条或1条以上的定为重大汛情，特别情况可以作特大汛情处理。 

　　4.特大汛情（Ⅰ级） 

　　①发布强台风或超强台风登陆或严重影响乐清； 

　　②全市平均日降雨量300毫米以上，过程降雨量500毫米以上； 

　　③乐清湾潮位4.92米； 

　　④台风影响期间沿海最大风力16级以上； 

　　凡符合上述4条中1条或1条以上的定为特大汛情。 

　　（二）防御措施 

　　1.一般汛情（Ⅳ级响应） 

　　①防汛值班人员向分管副主任汇报汛情； 

　　②分管副主任进岗到位； 

　　③通知各片区防汛负责人做好防洪潮准备。 

　　2.较大汛情（Ⅲ级响应） 

　　①分管副主任向主任及防汛指挥部主要领导汇报汛情； 

　　②党工委书记、街道主任及防汛指挥部主要领导进岗到位； 

　　③落实防御措施。 

　　3.重大汛情（Ⅱ级响应） 

　　①街道全体机关工作人员进岗到位，成立抗洪抢险救灾领导小组； 

　　②分管领导向抗台救灾领导小组汇报汛情； 

　　③全面部署防汛工作，街道、片区、村三级联动，全力做好群众转移安置和抢险救灾工作。 

　　4.特大汛情（Ⅰ级响应） 

　　（1）街道三套班子领导进岗到位，研究防御对策，部署防御工作； 

　　②街道防汛指挥部宣布进入紧急防汛期； 

　　③街道党工委、办事处成立抗洪抢险救灾领导小组，实行统一领导，按有关规定发组实施。 

　　（三）防台工作的总体要求和主要任务 

　　天成街道2013年防台工作的总体要求是：在遭受一般台风或热带风暴袭击时，人员无伤亡，海塘水闸工作不出险，经济不损失；在遭受较强的热带风暴或台风袭击时，已验收标准塘不出险。人身无伤亡；在遭强台风与天文大潮重叠并受正面袭击时，尽量做到已验收标准塘不溃堤决口，人员少伤亡，财产少损失。 

　　防台工作的主要任务：一是确保人民生命财产安全，把防止人员伤亡和减轻贵重物资设施损失作为首要任务。二是确保在建工程的安全度汛。 

　　（四）建立防汛指挥部 

　　为认真落实防台的各项措施，积极部署抗台具体工作，统一指挥全街道抗台防汛，协调各种关系，调配防台物资，监督防台工作实施，根据《浙江省沿海地区街道（镇）政府防台风工作要求》精神，决定调整充实街道防汛领导班子。 

　　（五）落实防汛首长负责制 

　　根据防汛工程行政首长负责制要求，对全街道域范围内进行编组分片，实行分片包干，责任到人，并编组一支应急小分队，做为机动。全街道分二个工作片，各片长为防台责任人，所在片内的驻村干部、村党支部书记、村委会主任为责任成员。街道办事处主任总负责，对防台工作实行统一指挥和调度。 

　　各片要明确自己所负责范围内的村庄，企事业单位、仓库、海塘、水闸等防御及自保任务，做好台风前防御准备，发现问题及时向防汛指挥部汇报，采取措施，予以提前落实，一旦发生人力无法抗衡的台灾，务必坚持以人为本，把确保人民生命财产安全放在首位，力争人员安全撤离“零伤亡”。 

　　（六）落实防御台风暴潮措施 

　　在全国进入防汛期间，街道办事处机关工作人员实行值班轮流制度，主台汛期间，加强值班，密切关注台风动向。 

　　1.当气象部门发布台风消息和台风警报阶段，街道防汛值班人员要做好收听台风消息和台风警报，做好记录，在台风路径图上标明台风活动标记，并及时向指挥、副指挥汇报，街道防汛指挥部负责人根据值班人员汇报，及时向市防汛指挥部了解台风进展情况，保持密切联系，并通过手机、电话、电视等通讯宣传工具，要通知各片、村群众做好防台准备工作，必要时召开防汛指挥部成员和有关村干部会议，部署抗台防汛工作，要通过海上作业单位，未出船只一律停止出海，已出海的船只通知其回港避风或就近避风，组织好抢险队伍待命，抢险物资准备到位，落实好农作物、渔业、水产养殖的防台工作，做好成熟的农作物抢收工作。 

　　2.当气象部门预报台风将在本市附近登陆或本市遭受台风正面袭击，或台风与天文大潮、大暴雨重叠，上级防汛指挥部门发布紧急抗台警报时，街道防汛指挥部根据本街道防台预案，进一步检查各项防御措施落实情况，各片责任人，责任成员要深入抗台第一线，做好宣传发动工作，动员帮助危房人员，海涂养殖人员，可能发生垮堤或决口地段附近住户，临时居住点，在风暴潮来临6小时前全部撤离转移。 

　　海上作业单位要检查船只回港或就近避风情况，对停靠船只只要做好防撞等保安措施。 

　　街道办事处通过紧急会议、布告、电话、手机、有线广播电视进行防台紧急急总动员，布置本街道防台的各项措施。 

　　根据防台工作要求，本街道根据市防汛防旱指挥部指示，由街道防汛指挥部根据实际需要，统一调度，防汛物资在预报台风登陆12小时前，组织人员将防汛物资和抢险物资准备就绪，运输到指定地点。抢险交通运输工具各村均可随时被征用，抢险道路均可通行。 

　　3.当台风袭击出现电力、通讯中断情况，街道各片防台责任人迅速派人骑车或步行到各村，将台风袭击信息逐一通知到各村党支部书记、村委会主任、企事业单位负责人分村组织发动，按预定方案用高音喇叭、敲锣等办法通知村民按计划就地就近转移撤离。 

　　4.根据本街道自然地理环境，13个行政村全部属平原地区，凤亦、埠头村离海较近，要特别引起注意。当预报强台风，风力达到12级以上，沿海潮位超过6.5米（吴淞）且仍在涨潮有紧急情况下，街道防汛指挥部应及时紧急命令各片、村责任人，通知全体群众，组织人员有秩序地将群众、贵重物资向坚固楼房转移，避免人员伤亡、贵重物体损失。有关群众、物资撤离转移方案，按本街道防台预案示意图标定方案实施，评见示意图。 

　　5.根据对外来人口的调查，全街道外来人口2000多人，多数分散在各厂打工，少数从事建筑帮工或其他，根据省防汛防旱指挥部文件要求，各厂建筑队负责人雇主要做好外来人员登记造册，并报街道防汛防旱指挥部备案。在人员撤离时，由各村、片责任人指挥，雇主统一安排撤离到安全地带。 

　　6.各村应根据本地实际情况，选择身体素质较好，经常在家的群众10—20人为抢险队伍，由村委会主任为队长，名单报街道防汛指挥部备案，随时准备调用。 

　　（七）组织分工 

　　重大汛情时，街道党工委、办事处成立抗洪抢险救灾领导小组，下设指挥组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组、后勤服务组。抗洪抢险领导小组负责： 

　　1.传达抗洪救灾紧急动员令； 

　　2.协调或决定水库河网调度； 

　　3.群众安全转移； 

　　4.重大险情的抢险方案。 

　　5.调用抢险队伍； 

　　6.请示上级调派部队、物资支援抢险； 

　　7.决定抗洪抢险的其他重要事项。 

　　各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作（说明各小组负责人及各组工作）。 

　　①指挥组（负责防汛决策和调度）：张海、郑贤飞、郑大同、赵伯玲、郑华、罗秀锋。 

　　②监测预警组（负责病险水利工程、地质灾害隐患点、沿江沿溪村落等防御薄弱环节巡查）：郑大同、万智勇、卓凌云、庄千杰、赵献敏。 

　　③人员转移组（负责转移群众以及灾区社会秩序工作）：郑贤飞、林逢斌、倪永旭、吴洪乃、詹王美、吴育文。 

　　④抢险救灾组（负责紧急救援和抢险）：胡石磊、王强、叶建国、叶建成、陈炳象、赵志斌、吴小为。 

　　⑤后勤组（负责各种物资的准备和调用）：吴朝煜、赵伯玲、刘晓峰、薛洁文、叶静婷、陈五妹。 

　　⑥宣传组（负责深入各片区、各村做好宣传，动员群众配合抗洪抢险组作出的防御部署，汇总上报灾情）：郑央、余锌锌、张晓红、陈雪萍、屠巍巍。 

　　七、台风灾后恢复生产 

　　（一）台风过境后，各片责任人及责任成员立即组织检查各片灾情损失情况，及时向街道办事处汇报，通过汇总立即向市府、市防汛防旱指挥部汇报，按分工负责制，迅速配合民政、卫生等部门，及时救护伤员，处理遇难人员善后事宜。 

　　（二）对冲缺口的海塘工程，各片村应由村长带头，立即组织力量突击抢修，堵复决口，力争在较短时间内在把海塘抢堵到临时挡潮高程，对受淹排灌设施立即检修机器，疏整渠系，对恢复农田排灌，对防台前覆盖在海塘上的有纺布，各村应及时组织人员收归，以备下次使用。 

　　（三）农业生产要加强田间管理，对海水倒灌受淹的稻禾要采取排咸进淡、退淡洗苗、补苗等措施，并注意病虫害防治工作。对部分需改种的田地块，尽早采取改种措施。 

　　（四）对受损的供水、供电、交通、港口、渔业等设施在争取上级有关业务部门指导、帮助、支持下，各村、各单位应组织有关力量突击抢修，为尽早恢复灾后生产和生活秩序创造条件，组织干部群众开展灾后生产自救。 

　　（五）街道卫生院应主动配合上级卫生防疫部门积极开展卫生防疫工作，防止疫病的流行发生。 

　　（六）粮食供销部门，应积极采取措施，除搞好本单位物资翻晒减少损失外，积极组织人民群众灾后生活必需品的调配供应和农药、化肥等供应，供销社还应根据市防汛指挥部的计划要求，重新调运储备防汛物资，以备下次防台需用。 

　　按照本预案要求，各行政村应制订实施图表，把防台措施、危房情况、外来人员名单、组织领导班子、抢险队伍名单、撤离转移路线、约定撤离信号等列在图表上，报街道防汛指挥部审查后广为印发张贴，使全街道群众家喻户晓。街道广播电视站积极向群众宣传防台抗台基本知识和预案内容。 

　　附件：1.天成街道抗洪抢险救灾领导小组； 

　　　　　2.天成街道防汛防台各工作组成员名单； 

　　　　　3.天成街道抢险激动中队名单。 

附件1： 

天成街道抗洪抢险救灾领导小组 

　　组　　　长：徐　燕 

　　常务副组长：张　海 

　　副　组　长：郑贤飞　吴朝煜     

　　成　　　员：潘松福　严月玲　郑　央　林鹏霄

　　　　　　　　郑大同　王永旺　孙建双　胡石磊 

　　领导小组下设办公室（设在党政办），郑贤飞为分管领导，赵伯玲同志应急办主任，赵成峰同志为联络员。 

附件2： 

天成街道防汛防台各工作组成员名单 　　  

附件3： 

天成街道抢险机动中队名单 

　　队　长：胡石磊 

　　成　员：罗秀锋　林逢斌　吴洪乃　陈炳象　王　强

　　　　　　郑　华　庄千杰　胡再勇　南威鹏　赵献敏

　　　　　　赵志斌　王仕茂　王立华　万肃林　林　浩

　　　　　　倪乐晓　吴小为 

乐天办[2015]59号.aip