“十二五”时期，面对国内外形势的深刻复杂变化，乐清市上下在市委、市政府的正确领导下，主动适应发展新常态，积极应对国内外经济环境的变化，全市经济增速比“十一五”时期有所放缓，但总体在波动中逐步向好发展，产业结构更趋于合理。服务业对全市经济增长的贡献率明显上升,服务业占地区生产总值的比重达到历史最高。 

　　一、“十二五”以来全市服务业总体发展情况 

　　（一）规模继续扩大  占比稳步提高 

　　“十二五”以来，乐清市服务业稳定发展，服务业增加值从2010年184.82亿元增加到2015年的355.46亿元。服务业规模不断扩大的同时，占比逐年提高，2011-2015年服务业增加值占GDP的比重分别为39.1%、42.5%、43.1%、43.6%和46.4%，摆脱了自1997年以来服务业占比在30%以上徘徊、无法超过40%的困境。五年内服务业占比提高了7.3个百分点，提升幅度高于温州市2.2个百分点，服务业增加值的总量与占比均已超过“十二五”规划的目标（即2015年服务业增加值总量达到320亿，三产比重达到40%）。 

　　“十二五”乐清市服务业发展情况图 

　  （二）投资增速加快  发展后劲增强 

　　 2015年，乐清市服务业投资达到320.91亿元，总量位列温州全市首位，比上年增长12.0%。与2010年相比，五年年均增长36.3%，增幅比同期的限上固定资产投资高出0.7个百分点，服务业投资占限上固定资产投资比重达57.8%，比“十一五”期末提高1.6个百分点，服务业投资比重的提高进一步优化整体投资结构。与此同时，服务业投资的内部结构得到改善，房地产投资泡沫逐渐挤出，房地产投资占服务业投资的比重从2010年的39.9%下降到2015年的25.1%。其他服务业投资（剔除房地产）增长迅猛，2015年达到240.43亿元，五年年均增长64.8%，占限上固定资产投资比重为43.3%，比“十一五”期末提高了27个百分点。  

　　（三）拉动经济明显  从业人员增加 

　　经济进入“新常态”后，乐清市以中小型企业为主的工业实体经济增速趋缓，服务业成为全市经济增长的主推手。2015年，乐清市服务业增加值比上年增长11.7%，服务业对经济增长的贡献度达到56.9%。与2010年相比，五年年均增长11.4%，增幅分别高出同期的GDP和工业经济3.1个和4.9个百分点，服务业对经济增长的平均贡献率为54.3%。服务业的发展带动从业人员的增加，2014年，乐清市服务业吸纳从业人员32.02万人，服务业占全部从业人员的比重为43.2%，比2010年提高了1.1个百分点（2015年数据未核定）。 

　　（四）行业结构变化  发展喜中有忧 

　　经过五年的发展，服务业中部分行业占比发生变化。目前比重居前两位的仍然是以公共管理、教育为主的非营利性服务业和批发零售业，两大行业增加值约占服务业的47%，五年年均分别增长11.9%和13.5%，分别高出同期服务业增速0.5和2.1个百分点。而2010年在服务业中占比居第三位的金融业，因受金融风波影响遭遇前所未有的危机，2011-2014年年均下降3.8%， 2015年受证券市场的火热交易的拉动，金融行业增加值比上年增长9.3%，但从五年年均看，仍然下降1.4%，占比从2010年的16.5%下滑至2015年的10.5%。因此，服务业中第三大行业被营利性服务业取代。随着互联网+、软件和信息技术服务业和文化产业等新兴服务业的大力发展，全市营利性服务业实现增加值60.63亿元，比上年增长22.0%，五年年均增长16.6%，占比达到17.1%，比2010年提高3.3个百分点。其他行业中交通运输、仓储和邮政业占比相对稳定，住宿餐饮业随着居民收入的增长和消费观念的改变，需求也在稳步提高，占比比2010年提高0.7个百分点。房地产业受国家政策影响明显，五年来在冷热交替中发展，近年受“乐十条”房产新政的激发，市场交易持续活跃，五年年均增长10.2%。 

　　  二、乐清市服务业发展的横向比较

　　服务业横向比较及评价的方法很多，现根据省对市服务业发展目标考评体系，主要从服务业增加值（权重50分）、服务业占GDP比重（权重20分）、服务业固定资产投资（权重30分）等指标方面进行分析。 

　　(一)  乐清市服务业与温州及各县市比较 

　　服务业增速并列前四位。2015年乐清市服务业实现增加值355.46亿元，按可比价计算，增长11.7%，服务业增加值总量低于鹿城区和瑞安市，居温州第三位，增幅高出温州平均水平1.8个百分点，在11个县市中与泰顺县并列第4位。 

　　服务业占GDP 的比重处于中等偏下水平。虽然“十二五”期间乐清市服务业得到长足发展，占比五年间提高了7.3个百分点，达到46.4%，但仍低于温州全市平均水平5.4个百分点，在11个县市中仍处于中等偏下水平，仅高于龙湾（35.9%）、瓯海（43.5%）和永嘉（45.1%），居倒数第四位。 

　　服务业投资增速居中位水平。2015年乐清市完成服务业固定资产投资320.9亿元，比上年增长14%，服务业投资额位列温州首位，增速居第6位，低于温州平均水平1.4个百分点。 

　　（二）乐清市服务业与省内部分强县市的比较 

　　服务业增加值总量居中后水平。在省内17个强县市中，乐清市的服务业增加值总量规模偏小，居第10位，远远小于居第一位的萧山区，仅为居第三位义乌市的一半左右。这主要与乐清市服务业企业实力总体较弱有关。以贸易业为例，乐清市贸易业零售额主要是以小企业拉动为主，限额以上贸易业零售额比重仅占37.8%，位居温州第五位，比全省平均水平低7.3个百分点。 

　　服务业增加值增速与占比均居第6位。2015年，省内17强县市中有10个县市（区）服务业增加值增速保持2位数增长，乐清市居第6位。乐清市服务业占GDP的比重为46.4%，居第6位，低于全省平均水平3.4个百分点，但与居前2位的县市相差较大，分别低于义乌市和余杭区15.5和13个百分点。 

　　服务业投资增速居中等偏下水平。2015年，乐清市服务业投资320.91亿元，比上年增长12.0%，总量在17个县市（区）中居第8位，增速居第13位。 

　　2015年省内部分强县市（区）服务业发展情况 

	服务业增加值（亿元）		服务业增加值占比（%）	服务业投资(亿元)
市县名称	绝对量	增长(%）		绝对量	增长(%)
乐清市	355.46	11.7	46.4	320.90	12.0
柯桥区	521.64	10.5	43.5	335.99	18.3
萧山区	838.55	13.7	46.5	720.20	28.2
余杭区	733.47	17.1	59.4	780.03	19.8
慈溪市	465.85	9.9	40.3	339.37	-8.0
余姚市	331.19	10.9	39.4	302.14	1.3
海宁市	294.15	10.3	42.0	281.39	15.6
桐乡市	298.07	11.8	45.7	229.85	18.7
上虞区	292.48	9.4	40.3	189.65	16.0
温岭市	404.35	9.3	48.5	229.86	5.8
鄞州区	586.16	18.3	43.4	500.09	19.4
诸暨市	433.49	9.1	42.2	354.14	13.9
瑞安市	371.96	10.7	51.6	300.34	10.8
义乌市	647.50	11.6	61.9	369.50	23.0
平湖市	187.94	10.0	38.7	169.91	28.1
富阳市	285.89	16.2	44.4	251.88	20.6
永康市	184.20	10.4	38.1	119.00	27.0
乐清位次	10	6	6	8	13

　　三、服务业发展的对策与建议 

　　 “十二五”期间，虽然乐清市服务业取得一定发展，服务业占GDP比重有较大的提高，但是服务业的发展还存在一定的不确定性，房地产业受制于宏观经济环境和需求不足、供地等因素影响，2015年金融业的高增长很大程度得益于证券市场不可长期持续的高增长，同时，乐清市服务业以批零、房地产等传统行业为主，缺乏明确的新增长点和动力。在产业结构方面，与温州、全省及其他先进城市相比还有一定差距，所以需要根据乐清市实际，借助优势产业和电子商务发展促进服务业发展。 

　　 （一）借助优势产业，大力发展生产性服务业 

　　近年来，乐清市有力推进“一六五”产业发展计划，不断提升发展电气这一大支柱产业，大力培育发展信息经济、高端装备制造等产业，加快构建现代产业集群，2015年乐清市已实现电气产业产值1110亿元。为此乐清市可以借助这些优势产业，大力发展基于制造业转型升级的研发设计服务，探索建设网上设计师交流平台、网上设计交易服务平台，提升企业设计能力。大力支持时尚会展产业发展，提升中国电器文化节的品质、档次和知名度；大力发展检验检测服务、供应链管理服务、节能环保服务、专业咨询中介服务、培训教育服务等生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业的融合发展。 

　　（二）借助“互联网+”，大力发展网络经济 

　　紧密结合电子商务与工业4.0、精细农业、物流业、金融业、旅游业、健康产业。在现有人才优惠政策的基础上，研究制定和完善相关政策，全方位支持符合条件的电子商务领军型人才和创新科研团队；有关部门牵头与院校及阿里巴巴等著名电商合作，采取定向分配、委托代培等方式，培养客服、营销、电子信息技术等不同层次的电子商务人才，为中小电商企业提供人才支撑。构建特色产业体系，重点依托农业八大特色产业（水果、蔬菜、茶叶、畜牧、水产、林竹、花卉苗木、中药材）及工业特色产业集群（电气、钻头、水产品加工、电子信息、汽车配件、石斛加工），梳理出适合电商发展的产业，并从这些特色产业集群中选择骨干企业加以重点扶持，形成乐清特色电商产业。 

　　（三）借助资源优势，大力发展生活型服务业 

　　借助雁荡山等优质自然资源和人文景观优势，打造文化旅游产业带，同时在开发自然旅游资源基础上，谋划一批具有国际先进水平的游乐场所、展览场馆等旅游设施项目，以大旅游项目带动旅游业大发展，充分发挥旅游业“吃、住、行、游、购、娱”的带动作用。借助特色农业和传统会市，打造农业观光园、乡村旅游、“三月初十”会市游等休闲项目。借助人口资源和民间资金资源，创新产品、服务供给，大力发展信息消费，培育新型消费业态。促进中高收入群体在教育、娱乐、旅游、保健及个人投资理财咨询和家庭服务业等方面的消费。扩大消费信贷，开发高档耐用消费品、教育、旅游等信用消费产品。（施旭微）