各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属有关单位：

　　为进一步促进我市养老事业健康发展，切实保障老年人合法权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》《浙江省社会养老服务促进条例》及《浙江省农村敬老院管理和建设暂行规定》精神，结合我市实际，现就我市乡镇（街道）敬老院管理工作有关事项通知如下：

　　一、敬老院功能性质。我市乡镇（街道）敬老院由政府投资兴建，属于公办养老机构，主要是为城市“三无人员”和农村“五保对象”提供集中供养服务，实现生活照料、康复护理等功能。敬老院要主动办理养老机构许可，各乡镇（街道）和有关部门要加大敬老院建设管理政策支持和资金扶持力度，协助养老院办理养老机构许可。

　　二、敬老院管理主体。敬老院实行属地管理，属地乡镇（街道）是敬老院建设管理责任主体；跨乡镇（街道）或者因区划调整而收住户籍在其他乡镇（街道）“五保”“三无”对象的敬老院，可以成立敬老院管理委员会，敬老院管理委员会管理人员由有关乡镇（街道）人员组成，负责敬老院建设、管理、发展等重大事项，日常工作由敬老院所在乡镇（街道）负责管理。

　　三、敬老院管理方式。新建（改扩建）、改造提升和其他符合条件的敬老院，应当由乡镇（街道）通过公开招投标，以承包、委托运营、合资合作等方式，实行市场化运作。具备条件的敬老院需于2017年底前实行市场化运作；其他暂不具备市场化运作条件的敬老院，有关乡镇（街道）应当指定或者聘用专人负责敬老院日常运作与管理。

　　四、敬老院安全管理。各乡镇（街道）要认真分析敬老院情况，按照“一院一策”办法进行整改，重点加强消防安全整改，全市敬老院于2016年9月底前完成消防整改备案或者验收，市财政每年从福彩公益金中安排适当资金用于敬老院消防安全保障。各乡镇（街道）应当加大敬老院服务建设投入，着力确保消防安全和饮食卫生安全。

　　五、敬老院管理队伍。已实行市场化运作的敬老院，由运营承接方具体负责敬老院日常管理，乡镇（街道）安排人员做好日常监督。尚未实行市场化运作的敬老院，乡镇（街道）应当根据《浙江省农村敬老院管理和建设暂行规定》的要求安排管理人员,管理人员当中至少要有1名专职人员，所有管理人员应当进行消防安全、养老护理等方面培训,工资待遇由乡镇（街道）自行确定、解决。

　　六、敬老院制度建设。乡镇（街道）应当由专人负责“五保”“三无”对象的审核、入住敬老院、“户院挂钩”对象的管理、供养经费发放、供养对象丧葬事宜等，指导敬老院做好制度建设与日常管理。敬老院管理人员应当按照有关规定，做好日常管理与各类巡查，特别是消防安全巡查，并做好相应的台账记录。敬老院每半年至少开展一次消防演练，管理人员及工作人员每半年至少进行一次消防培训。

　　七、敬老院资金保障。按照供养标准，市财政对原一、二、三类乡镇（街道），分别按照40%、60%、80%的比例予以补助，补助资金按照各乡镇（街道）“五保”“三无”对象数量（以户籍所在地为准）发放至各乡镇（街道），其余部分由各乡镇（街道）承担。供养对象跨乡镇（街道）入住敬老院的，由有关乡镇（街道）自行协商划拨供养经费。敬老院管理经费（包括设备设施购置维护费、办公经费、水电燃料费等）由乡镇（街道）自行解决。

　　乐清市人民政府办公室

　　2016年5月13日

　　抄送：市委、人大、政协办公室。

　　乐清市人民政府办公室 2016年5月13日印发