2014年主要工作回顾 

　　2014年是全面深化改革的开局之年，也是全国人民代表大会成立60周年。市人大常委会在中共乐清市委的领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕全市发展改革大局和“五市六城”建设，依法履行各项职权。一年来，共举行常委会会议8次、主任会议9次，听取和审议工作报告26个，作出审议意见11个、决议决定18个，开展执法检查4次，组织代表视察58次，依法任免地方国家机关工作人员181人次。同时，按照“议行一致”的原则，探索完善“人民听证”制度，与时俱进推动人大制度和协商民主在基层的生动实践。 

　　一、 积极推进协商民主，“人民听证”制度有了新的发展 

    与以往相比，“人民听证”在2014年又有了新的发展，监督链条更加完整，体系更加科学。年初提出问题，年中跟踪监督、协商推进，年底对照年初目标评判和测评。 

　　去年，市人大常委会把十五届人大三次会议期间代表提出的有关河道整治、城乡清洁、食品安全、交通治堵等议案继续作为贯穿全年“人民听证”的4个议题，以“年头年尾大听证，年中小听证”的方式进行监督。4月28日，常委会举行年度第一场“人民听证”会议，就4个议题与政府及部门进行协商。每个议题先由有关工委根据前期调研情况，提出若干问题及意见；政府方面既可以提出说明，也可发表不同的认识；委员、代表也可以发表意见。会后，常委会整理相关材料、数据，经主任会议讨论后，交政府研究落实。 

　　在年头和年尾两场大听证会议中间，市人大常委会分议题举行小听证，与市政府及职能部门进行专题协商和沟通。整个过程中，市人大常委会制定了相应的监督实施意见，及时通报监督过程中的情况。12月26日，市人大常委会举行第二场“人民听证”会议，对责任部门重点工作落实情况进行评议，并进行满意度测评。对满意率在50%以下者，责成其向市人大常委会说明理由。 

　　这一做法，一是符合依法治国和基层民主政治发展要求。人大在全面推进依法治国中，担负着越来越重要的职责，地方人大制度的建设、发展和完善，越来越成为我国基层民主政治建设、法制建设的主阵地和主要方向，“人民听证”的发展历程，鲜明地体现了这一要求和方向。二是体现了“议行一致”的原则。人大重在“议”字，发现问题，提出问题，政府重在行政，“议”和“行”合在协商上。三是推进了协商民主和公众有序参与。市人大根据宪法和法律赋予的权利和地位，就社会关注度高的民生等问题，组织政府、人大代表、市民等多方力量进行多层次、广泛的协商，求得最大“公约数”，形成共识。四是监督的实效性更强。“人民听证”选取的议题都为群众高度关注、事关民生的问题，经过各方的充分协商后，提出若干具体实际的问题交政府部门落实解决，市人大进行进一步持续跟踪监督。中央办公厅专题调研组、中国社科院调研组对此都给予了充分肯定和评价。 

　　二、 依法行使职权，切实发挥职能作用 

　　加强财政经济监督。依法审议计划、预算报告，推进政府全口径预决算编制，要求在编制一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算的基础上，试编国有资本经营预算。稳步推进部门预算公开工作，提交人民代表大会审查的部门预算扩大到36个。支持审计部门加强对财政收支、治水资金以及重点建设项目资金的审计，开展了中小企业促进法执法检查，组织视察农业“两区”、水利水库和水产品加工园区建设，开展了科技进步法律法规执行情况、旅游资源调研，全力助推“五市六城”建设。 

　　加强民计民生监督。审查批准了《乐清市域总体规划（》、黄檀硐等个省级历史文化名村保护规划。听取和审议了社会养老服务体系建设工作情况报告，组织开展了饮用水水源保护、城市管理、消防法等相关法律法规执法检查，开展了医患关系、基层医院人才、现代职业教育、美丽乡村和供地情况的调研，组织视察了出入境管理、文化建设等工作，并做好对残疾人事业发展、地名路名管理审议意见落实情况的跟踪监督。高度关注重点工程建设，组织视察了乐白公路、体育中心、。 

加强民主法治监督。听取政府社区矫正工作报告，审议了“两院”贯彻实施法官法、查办和预防职务犯罪情况专项报告。制定了监督司法机关工作试行办法，加强和规范对司法机关的监督。认真做好信访工作，全年受理群众来信235件，接待来访292人次，督促有关部门依法处理了一批重要信访件。加强规范性文件备案审查工作，共对35件政府报送的规范性文件进行了审查。依法做好人事任免工作，保证了地方国家机关的正常运转。依法做好代表选举和资格审查工作。 

　　三、加强和创新代表工作，着力发挥代表作用 

　　密切代表与群众的联系。全面完成代表联络站建设，实现镇街全覆盖。完善代表述职制度，在温州市级人大代表向市人大常委会述职的基础上，探索开展乐清市级人大代表向原选举单位报告履职情况，让代表接受选民的监督。继续抓好代表履职档案建设，对代表出席会议、审议发言、提出议案建议、参加活动等履职情况实行一年一统计，并在代表所在选区、人民代表大会及媒体上公开，主动接受群众监督。 

　　支持和保障代表依法履职。加强和改进培训工作，切实提高代表的法治意识和履职能力。发动代表积极投身“认真查找现行有效地方性法规中不适应全面深化改革要求的规定”、“五水共治、百日清淤”、“三改一拆”、交通治堵等工作，着力发挥代表在深化改革、助推转型、服务发展方面的生力军作用。扩大代表对市人大常委会工作的参与，组织代表列席市人大常委会会议120人次，参加专题调研、专题视察、机关评议以及部门其他活动700多人次，进一步拓宽了代表知情知政、议政督政渠道。鼓励和支持代表积极发挥自身作用与优势，参与社会治理，促成社会难题社会共治局面。 

　　创新代表建议督办工作。高度重视代表议案建议办理工作，改进督办机制，建立了代表不满意建议办理单位评定机制，经过代表初评、镇街评定、部门自评、综合评定、专题对接、会议测评，评出2件代表建议办理不满意件，涉及2家单位，并责成其负责人在今年的建议交办会上作出说明解释。十五届人大三次会议收到的代表议案、建议中，已经解决或基本解决的101件，占45.3%；正在解决的83件，占37.2%；已列入计划的26件，占11.7%；因客观条件限制不能解决的13件，占5.8%。 

　　四、 切实加强自身建设，提升常委会履职能力和水平 

　　坚持正确的政治方向。坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一，坚持重要工作和重大问题向市委请示报告制度。深化党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，深化人民代表大会制度理论学习，切实增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。 

　　着力改进工作作风。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入开展学习教育，广泛征求意见建议，深入查摆“四风”问题，认真抓好整改落实。加强作风长效机制建设，出台了进一步发挥市人大常委会兼职委员作用的意见，健全完善了联系群众、强化监督、机关管理等方面的制度规范。加强和改进调查研究工作，注重深入基层，掌握一手材料。 

　　切实增强工作合力。以人民代表大会制度诞生60周年和省委、温州市委、乐清市委人大工作会议为契机，加强对人大制度的宣传。加强对人大制度理论和人大工作的研究与探索，探索建立审议意见落实成效评价机制，扩大公众有序政治参与，切实增强“人民听证”及人大监督工作的实效。建立市人大法工委议事委员会，吸收专业人士为监督工作服务。加强与学术机构和新闻媒体的联系，与时俱进推动人民代表大会制度在乐清的生动实践，今年乐清被中国社科院列为政治学国情调研基地。加强对镇街人大工作的指导，积极探索镇街人大作用发挥机制。 

　　我们也清醒地认识到，市人大常委会虽然在工作中认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，但还存在着不少问题。对十八届三中、四中全会关于人大工作的许多重大思想和理论的学习，需要进一步加强；对依法治国前提下“人民听证”制度的发展，还需要继续予以创新完善；对人大代表主体作用的发挥，有待进一步强化；面对新形势新任务，人大干部队伍在能力水平上，还有许多不适应。 

　　2015年的目标和任务 

　　各位代表，人大及其常委会始终处于我国民主法制建设的第一线，是全面推进依法治国的重要力量。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国若干重大问题的决定，这标志着中国特色社会主义政治建设新的发展和进步，也为新形势下做好地方人大工作提出了新的要求，赋予了新的责任。去年年底召开的省委、温州市委和乐清市委人大工作会议，研究出台了加强和改进人大工作的意见，为新形势下我市的人大工作指明了方向。市人大及其常委会作为地方国家权力机关，要切实增强责任感和使命感，把坚持依法治国、维护宪法法律权威作为重要任务，依法行使职权，积极开展工作，充分发挥人大在贯彻依法治国方略、推进依法治市中的“一线”作用。 

　　2015年市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、温州市委和乐清市委人大工作会议的部署，从全面推进依法治国的高度谋划和定位人大工作，善用法治思维和法治方式开展人大工作，切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，着力推进人民代表大会制度在乐清的实践创新，努力开创人大工作新局面，为我市的“五市六城”建设作出积极的贡献。根据这一指导思想，今年市人大常委会将重点抓好以下工作： 

　　一、与时俱进发展“人民听证”。更加强调协商民主原则，更加注重代表作用发挥，更加重视落实成效评估评价机制建设，不断深化完善“人民听证”。从“一府两院”报告、计划预算报告以及人大代表的议案中选取议题，列入“人民听证”。进一步提高代表对人大工作和“人民听证”的参与度，为代表履职创造更多条件与机会。同时，继续在会议组织形式、协商方式、跟踪监督、落实成效评价结果应用等方面，加强探索创新，依法打造更加科学、更为完整的监督链条。 

　　二、坚持法治思维和法治理念，大力推进依法治市进程。切实担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对“一府两院”行政、执法、司法工作的监督，加快法治政府建设，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。加大对“一府两院”规范性文件的审查力度，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。加强人大信访工作，加大督办力度，维护群众合法权益。 

　　三、围绕中心，着力增强依法履职实效。把握新常态下经济发展的新特点，密切关注“十二五”规划实施情况，认真开展“十三五”规划编制情况调研工作。依法审议计划执行、经济运行等工作，重点推进打好经济转型升级“组合拳”系列举措的落实。推进全口径预决算审查监督，进一步规范一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算编制工作；督促编制地方政府债务收支计划，进一步加强对政府投资工作的监督。继续推进部门预算公开工作，提交人民代表大会审查的部门预算扩大到45家；加强对预算执行和决算的监督，注重发挥审计作用，强化对专项资金使用管理情况的监督。继续关注河道整治、城乡清洁、食品安全、交通治堵等工作，做好养老服务体系建设、饮用水水源保护等审议意见落实情况的跟踪监督。 

　　四、加强代表工作，发挥代表作用。加强代表培训教育工作，开展代表“六个一”主题活动，突出强化对代表的法制教育。开展代表联络站规范化建设，推广代表向原选举单位报告履职情况、走访选区选民制度，密切代表与选民的联系。加强对代表履职情况的考核，落实代表履职档案公示制度，发挥履职档案在代表考评中的重要作用。加强代表建议办理，完善议案、建议办理不满意单位评选机制。服务和保障代表参与专题视察、调研、执法检查、评议等，扩大代表对相关工作的参与度。 

　　五、从法治建设需要出发加强人大自身建设。顺应依法治国新形势，努力提高市人大常委会组成人员和人大机关干部的法治意识和运用法律知识的能力水平。巩固深化群众路线教育实践活动成果，加强作风建设，认真抓好后续整改和建章立制工作。认真学习贯彻省委、温州市委和乐清市委人大工作会议精神，加强人大机构建设，增强人大干部活力，做好宣传信息和理论研究工作，扎实推进人民代表大会制度理论和实践创新。加强对镇街人大工作的指导，加强镇街人大建设，进一步提升全市人大工作整体水平。