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专辑——“五水共治”建设美丽乐清水乡

综述

2014年是浙江省“五水共治”全面铺开之年。年初以来，乐清市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府和温州市委、市政府关于“五水共治“的重要决策部署，把水环境治理作为最大的民生工程来抓，坚持以群众反映强烈的黑臭河、垃圾河整治为切入点，全力抓好治源控污、截污纳管、清淤疏浚等一系列工作，全民发动，建设美丽乐清水乡，并取得了阶段性成果，局部水环境得到一定改善。

2014年省、温州市级重点治水工程投资为16.33亿元，累计完成投资23.73亿元，完成率为145%。乐清市本级实施“五水共治”建设项目七大工程共167项，计划完成投资21.11亿元，年度实际完成投资24.22亿元，完成率为115%。

至2014年底，全市完成了14条黑臭河和18条垃圾河的整治，对平原近600条河道的531公里河道进行了清淤，累计完成清淤量644万方，清除垃圾63万方。

建立完善组织机构 2013年10月，市委、市政府专门建立了美丽乐清水乡建设领导小组（2014年更名为乐清市“五水共治”建设美丽乐清水乡领导小组），由市委书记和市长担任组长和第一副组长，3位市领导担任副组长，并组建了治水办，下设水利防洪排涝、农村污水治理、城镇污水治理、工业污水治理等专项组，全面负责全市的“五水共治”工作。2014年8月，乐清市委、市政府建立了由市人大常委会主任担任总督察长、4位市领导担任副总督察长的“五水共治” 总督察室，切实加强对 “五水共治”工作的指导和督查，并下设办公室，抽调有关部门业务骨干，与市治水办集中合署办公。同时，有关部门、三大功能区和镇（街道）充分发挥各自职能作用，协同并进开展工作，切实强化工作合力。

明确规划目标和建设任务 市委、市政府坚持把水环境治理作为当前和今后一个时期生态环境修复的重中之重，专门制定出台了《五年百亿综合治水打造美丽乐清水乡总体实施方案》、《乐清市水环境三年行动计划（2014-2016年）》和《乐清市城乡污水处理设施建设计划（2014-2016）》等文件，结合“三改一拆”、“四边三化”等工作，计划通过五年时间投入百亿治水，重点是深入实施污染源治理、水资源开发、河网综合整治、围垦造地、河口治理开发、水源地保护、水乡文化提升等七大工程，最终达到让水蓄起来、连起来、活起来、净起来、美起来和亲起来的目标，全力打造“美丽乐清水乡”。同时，根据《总体实施方案》要求，结合省、温州市重点治水项目，制定了《美丽乐清水乡重点项目2014年度建设任务计划》，并把任务分解细化到部门和镇（街道）。

建立“六大工作机制” 一是建立目标管理机制。年初，市政府与有关部门、各镇（街道）签订了“五水共治，打造美丽水乡”目标管理责任书，确保按时完成各项目标任务。二是健全资金筹集机制。全面建立“政府主导、市场运作、多元投入、社会参与”的投融资机制，在政府主导的基础上，鼓励发动全社会力量参与治水，通过财政投入、适度融资、民办公助等多种形式，全力保障治水的资金需求。三是建立主任办公会议制度。市治水办定期召开主任办公会议，研究和解决“五水共治”工作中遇到的重大问题和重大事项。四是建立指挥作战制。4月份建立了“五水共治”作战指挥室，制作了一表十图，倒排时间表、明确责任制，实行指挥作战制。五是实行激励奖惩机制。实行“谁污染谁治理”、“谁投入谁收益”，如清江镇引入“以奖代补”新机制，对考核成绩合格的村予以1万元奖励；部分沿河村主动修改村规民约，引入教育与罚款的方式，制止垃圾入河行为。六是建立督查考核制。采取“一月一排名一通报，全年一考核一奖罚”的考核机制，每月进行一次排名通报各部门、镇（街道）美丽水乡重点项目建设完成情况，每月开展一次进度滞后工程的专项督查，每季度开展一次全面督查，促进工作落实。

实施“河长制” 一是实现河长全覆盖。全市1078条河已全部配备河长，其中市四套班子领导担任48段县级及县级以上河道河长，并为157条骨干河道配备了河道警长。二是实施河长考核。明确各镇街河长是河道治理的主要力量，要求开展经常性检查，发现重大问题及时解决；各河长要编制治理方案，做到一河一策，按期完成目标任务，并把河长考核纳入年终考核的内容。三是开展百河整治竞赛。由市水利局、河道办联手选派100名业务骨干担任48段县级河道和52条垃圾河、黑臭河的技术指导联络人员，协助河长工作，实行每月一考核一通报，并将考核结果列入个人年终考核内容。

宣传发动全民治水 通过市级媒体开展“五水共治”主题报道、开设“美丽乐清水乡”微信公众平台、成立“五水共治”党代表工作室、成立治水民间团体、拍摄首部河道保护公益微电影等多种方式，进行全方位地宣传“五水共治”建设美丽乐清水乡。同时还在《乐清日报》重要版面、乐清电视台和乐清广播电台黄金时段开设推进“五水共治”、建设美丽乐清水乡的专栏、专题，进一步提高公众的知晓度，增强公众的参与度。市治水办还聘任了238名环境监督员，建立了媒体曝光、群众监督等制度，在《乐清日报》开辟了河道整治曝光台，主动接受市民监督，有效形成了全民监督、全民参与“五水共治”的良好氛围。

“五水共治”重点工程建设

治污水工程 全年完成投资12.07亿元。建成大荆污水处理厂，完成清江污水处理厂主体工程，全市新建污水管网470.28公里。加快村域生态化生活污水处理设施建设，启动了大荆蒲湾、市区蛎灰窑、北白象印屿、柳市苏岙、雁荡田东等5座生活垃圾简易填埋场的无害化治理工程。农村生活污水净化工程计划建设127个村，其中正在施工的103个村、已完工的18个村、实施招投标的3个村、开展前期工作的3个村。出台了畜禽养殖禁养区、限养区划分方案，完成治理年生猪出栏1000头以上的规模养猪场33家。

防洪水工程 全年完成投资2.74亿元。全面开展强库、固堤、扩排等防洪工程建设，建成乐虹平原防洪一期工程，加快实施乐虹平原防洪二期及配套工程、柳白平原三山排涝工程、大荆镇城防工程完成可研报告，乐清湾港区防洪工程完成北区临港北河虹桥污水处理厂段加固工程和沿海堤坝工程度汛导流工程；建成小流域堤防11.55公里，完成病险山塘除险加固4座，加固海塘4.66公里，改扩建水闸4座。

排涝水工程 全年完成投资4.63亿元。推进百里骨干河道综合整治工程，完成河道疏浚181公里，清淤70万方，建成护岸6公里。实施平原河道综合整治工程，建成生态河道30公里、滨水公园28个，完成河道景观绿化140亩、海岸基干林带建设100亩。开展城市低洼地排涝设施建设，完成积水点改造4个、提标改造雨水管网2公里、排水管网清淤40公里。乐清湾港区南区河道一期工程、乐清经济开发区经二河整治工程和城镇村庄段河道护岸工程完成年度投资计划。

保供水工程 全年完成投资1.45亿元。实施水资源开发工程，积极开展水库饮用水水源和备用水源工程建设，开工建设芙蓉长石岭水库，完成了淡溪樟布岙水库导流隧洞、基坑开挖、上坝公路建设。实施水源地保护工程，编制出台了饮用水水源地保护规划，落实水源保护工程建设，确保供水水库水质稳定在Ⅱ类水质以上。完善城市供水设施，建成供水管线50公里，完成了2座水厂的改扩建。

抓节水工程 全年完成投资0.47亿元。推进农业节水，完成了柳市镇、虹桥、石帆、淡溪等4个粮食功能区以及石斛园区、农业园区的节水工程，改善农村排灌渠系工程15公里。推进工业节水工程和生活及服务业节水工程建设，对2所学校、2家宾馆的节水工程进行了改造，建成屋顶雨水收集系统80套，改造节水器2490套，完成一户一表改造15068户。全市节水型村（社区）覆盖率已达5%以上，万元GDP用水量比上年降低5%，城市供水管网漏损率低于12%，节水型社会完成中期评估。

围垦造地工程 全年完成投资2.71亿元。完成了胜利塘北片造地工程和乐海围垦填方工程。

水乡文化提升工程 全年完成投资0.16亿元。完成了市文化公园、清和公园配套工程和四都生态文化园建设。

“治水清淤百日大会战”和治污大会战 根据省委和温州市委“五水共治”工作部署及乐清市委专题会议精神，按照“一清到底、河床干净”的清淤要求，10月15日开始全市开展了“治水清淤百日大会战”，充分发挥镇街和村及社区的治水一线主导力量作用，将乐清平原近600条河道的700万方淤泥清上岸来。市“五水共治”总督察长（室）负责统筹协调全市“百日清淤大会战”工作。至2014年底，全市共开工清淤工程438个，清淤河道长度约531公里，累计完成清淤644万方、垃圾63万方。与“治水清淤百日大会战”同步，全市还打响了治污大会战，一方面加强排污口整治，另一方面加强源头监管。治污大会战重点是做好工业企业、商业、农业、生活四类污染的治理，对工业企业类污染进行分类严厉查处；对农业畜禽污染，采取禁养区严格整治，限养区、准养区加大力度予以整改；商业污染视情节确定性质，恶劣的严肃整治；生活类污染敦促其将污水纳管。

黑臭河、垃圾河整治 黑臭河、垃圾河整治（简称“两河整治”）是全市治水的重点，2014年全市需完成治理黑臭河14条、垃圾河18条。6月8日，市委、市政府专门召开了“两河整治”推进会，发动全市力量，全面开展“两河整治”。市四套班子领导带头督查河道，寻找脏乱点；市水利局组织了7个工作组分流域轮番督查，排查出1430个河道“疤点”，并要求各镇（街道）在6月18日前完成“疤点”整治；市考绩办进行一天一通报排名，实时督查。同时，根据每条“黑臭河”的成因，完善“一河一策”的治理方案，进一步明确治理目标、路径和时间节点，统筹推进沿河拆违、截污纳管、清淤疏浚、生态修复、生态补水等工作，多管齐下、多方施策。通过攻坚整治，6月底18条垃圾河顺利通过了温州市级验收，14条黑臭河也于10月份顺利通过验收，超额完成年度计划整治任务。

“五水共治”工作亮点和创新做法

成立“五水共治”总督察长室 由市人大常委会主任担任总督察长、4位市领导担任副总督察长，授予总督察长（室）四项职权，指导、协调和督促全市的“五水共治”工作。一是工作协调权。负责全市“五水共治’工作的总协调。二是决定权。负责决定河道清淤、截污纳管等财政资金的使用，负责决定“五水共治”有关招投标的方式等。三是考核权。负责对各镇、街道“五水共治”各项工作开展情况进行考核。四是监督权。负责监督“五水共治”资金使用情况、治水项目进展情况等。

成立“五水共治”党代表工作室 这是温州市首创。为了让全市“五水共治”工作真正能做到“听民心、顺民意、解民忧”，市委、市政府发挥党代表畅通民意、化解矛盾、服务民生的作用，于5月9日成立了“五水共治”党代表工作室。这一工作室主要开展调研视察、现场询问、政策宣教咨询、督查督办、帮扶走访等活动。至2014年底，市党代表依托工作室开展实地调研110余次，召开座谈会128个，提出询问议题62个。

市四套班子领导担任“两长” 由市四套班子领导担任48段县级及以上河道的河长和39个美丽乐清水乡建设重点项目督察长，每月到挂钩联系的项目调研指导，做到联系到点、协调到位、督考到人。

公检法与职能部门联合治水 市公检法与职能部门联合治水，加大打击力度，严查涉水涉河污染水环境的违法行为。乐清法院为保障“五水共治”工作有序推进，出台了十项举措提供司法服务，得到了最高人民法院和省高院领导的充分肯定。截止12月底，公检法单位共出动执法人员23586人次，检查企业8133家次，立案查处环境违法案件302起，取缔关闭非法窝点191家，刑事拘留215人，环保公安联动执法成效居温州首位。

将治水列入干部专题考察 市委组织部把“五水共治”工作纳入领导干部培养、选拔和任用的重要内容，7月份对涉及“五水共治”工作的17个镇街和6个主要部门领导成员的担当意识、主观努力和贡献度等情况开展专题考察，发现、培养和选拔敢担当、能担当、善担当的好干部。

抽调后备干部实行集中办公 9月中旬，市治水办实行集中办公，办公地点设在市委新党校。在抽调有关部门23名业务骨干的基础上，还抽调副科（局）级后备干部10名，按照专业特长和任务要求分成6个小组，实行集中办公，进一步强化工作合力。被抽调人员的年终考核由市治水办（总督察室）负责，与原单位完全“脱钩”，从而确保被抽调人员全身心地投入到治水工作中。

成立民间社团、动员民间力量合力治水 仙溪镇自发成立仙溪溪流保护协会，在社会力量共同参与治水上作出了很好的表率。该协会成立以来，通过发放倡议书、设置警示牌、制定村规民约等方式，宣传发动群众爱护溪流；聘用了8名河道宣传监督员对溪流进行日常保洁，并投放了15万尾香鱼苗、8000多尾红田鱼苗等。芙蓉镇黄金溪的治理是企业参与治水的一个成功典型。当地一家民营企业出资6000多万元用来整治黄金溪。这是一种半公益半市场的治水模式，先由民间捐资主导治理工程，而后在公益基础上，允许民资投入部分可利用因整治而得以开发的资源进行补偿。此外，华仪集团也捐资1000万元用于乐成金银溪治理，北京、天津和上海三地的乐清商会也分别捐资1000万元用于全市“五水共治”。仙溪镇一家企业则与沿溪村庄签订溪流生态保护开发利用协议，由企业承担溪流的日常保洁、溪床清淤、溪岸驳坎以及建设滨水公园等生态保护工作，企业与政府一起来开发生态旅游资源，实现溪流开发与生态保护的双赢。