信访工作

概况 2014年，市委常委会、市长办公会议（工作例会）研究信访工作18次，信访工作领导小组会议（信访联席会议）、信访工作专题会议合计召开15次，市委、市政府出台信访工作文件9个。市委、市政府主要领导与各镇、街道和信访重点部门连续12年签订《乐清市信访工作目标管理责任书》，市领导先后153次对信访工作作出批示，批示交办528件信访件，接访、下访、约访759批1908人次，市领导接访批示的案件报结率达100%。重要敏感时期，市党政领导深入所联系的镇街和部门，一线督促工作落实。

2014年，市信访局（市信访联合接待中心）受理群众信访总量7269件（人）次，同比下降13.87%。其中接待群众来访1582批5916人次，同比批次下降 3.00%、人次下降7.10%；受理群众来信1353件，同比下降3.27%。市长专线电话受理中心受理群众来电13025件，同比下降8.80%；网络信访中心受理网络信访985件，同比下降8.46%。收到复查申请101件。全市发生进京非正常上访24批53人次，同比人次上升562.5%；到国家信访局登记上访5批5人次，同比批次、人次分别下降85.3%、93.4%；赴省集体访5批143人次，同比批次下降20.0%、人次上升88.0%。

全年全市信访总量同比呈下降趋势。十八届四中全会、“APEC”会议等特殊敏感时期，连续实现“零进京非访”的好成绩，得到温州市信访联席会议发函表扬和乐清市委主要领导批示肯定。2014年，乐清市获温州市信访工作目标考核优秀等级，市信访局被评为2014年度乐清市“六型”机关创建先进单位，乐清市应急处访工作成绩突出单位，市信访局妇委会被评为乐清市机关事业单位示范妇委会，市信访局市长专线电话受理中心再获乐清市“青年文明号”称号。9月3日，浙江省委常委、组织部长胡和平莅临市信访联合接待中心接待来访群众，温州市委书记陈一新，温州市委常委、秘书长仇杨均和乐清市委书记林晓峰、代市长林亦俊、市委副书记张亨利等陪同。

干部作风建设 深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六项禁令”以及温州市委、乐清市委有关作风建设的文件规定。推行局班子成员和工作人员AB岗制度，坚持双休日和法定节假日局班子成员带班在岗值班制度，实行局班子成员分片联系镇街责任制度，加强业务指导和工作督查，同时出台了“三联一推”制度（局班子成员联村、联企和联信访对象，推进化解信访积案），局班子成员走访社区（村居）干部群众230户，走访信访对象112人次，推动化解基层矛盾纠纷12起。开展“结亲走亲，连心共创”活动，局机关党支部和虹桥镇潘宅村党支部、乐成街道城北秦垟南村党支部结对，开展座谈交心、慰问困难党员等活动。5名局机关干部参与“春蕾计划”结对助学活动，每名干部结对资助1名贫困学生。

干部能力提升 坚持每周集中学习、夜学习和中层干部轮流授课等制度，先后邀请温州市信访局副书记、副局长徐伟中和2位乐清市委讲师团成员专题授课。4月份举办了全市信访信息系统操作员专题培训会；6月份举办了全市信访干部培训班，17个镇、街道和50多个市直机关部门的信访干部共110余人参加培训。12月底，在温州市委新党校举办“浙江省网上信访平台”操作培训班，全市17个镇街、40多个重点部门的共80多信访工作人员参加培训。

工作制度建设 强化信访工作考核常态化机制，完善信访工作警示机制，全年市信访工作领导小组办公室发出警示通报3期。严格执行信访工作“一票否决”机制，1个街道、24个社区（村居）和8名社区（村居）负责人评先评优资格被否决。建立涉法涉诉类信访问题分离引导工作制度，印发相关文件，制作涉法涉诉类信访问题分离流程图，公布政法机关接待地址、电话，引导群众依法信访。加强应急处访工作，健全非正常上访处置机制，强化在京、在省和本地联动处访机制。9月1日，乐成街道“买粮户”等38人进京集体非访，市委开展专项整治，及时依法打击“买粮户”的违法信访行为。2014年，全市刑拘去京非访人员6人，行拘10人，治安警告23人。

重要信访问题化解 重大疑难信访问题实行市领导、镇街部门主要负责人、分管负责人多级包案制度，针对乐成街道“买粮户”等4个重大信访问题，成立了专案工作组，市领导牵头协调，相关单位具体负责。在重要敏感时期，市委2次抽调人员进行专项督查，促进问题解决。9月份，市信访局会同市委、市政府督查室成立了5个信访督查组，专项督查中央巡视组、市路教办和市委书记大接访等交办案件的化解情况，督查覆盖全市17个镇街、33个重点部门。强化终结备案工作，4批终结信访件在国家信访局网络备案。全年召开全市信访积案专题推进会议2次、进京非访信访问题分析汇报会1次，42件重点信访积案化解终结35件，化解率达83.3%；5件省级信访积案件化解4件；8个疑难信访问题共支出信访解困资金18.5万元，促使一些老访户息诉罢访。

畅通信访渠道 　打造“信、访、网、电”全方位、立体式信访渠道，依托市信访联合接待、市长专线和网络信访等“三大中心”，打造“为党分忧，为民解难”服务品牌。高效转（交）办信访问题，及时受理率达100%。市长专线电话受理中心18次到现场调处群众来电反映集中、强烈的问题，并采取跟踪督办、媒体曝光等方式跟进调处。如北白象镇某公司墙体安全隐患问题得到解决，被温州市长专线评为年度满意件。拓展信访事项三级终结渠道，全年高效复查信访件90件，占温州市复查信访件总量的56%，经复查终结的信访件息访率达95%以上。

领导干部接访 深化市领导下访约访接访活动。每月15日由2位市党政领导和14位部门负责人在市信访联合接待中心定点接待来访群众；在全国“两会”、十八届四中全会、北京“APEC”会议等特殊敏感时期，市领导每日接访。8月22日，开展了有史以来规模最大、规格最高的市委书记大接访活动，市领导当天共接待群众233批495人次，市委书记、市长现场协调解决15件疑难复杂信访件。市领导接访常态化安排律师陪同，提供现场法律咨询，引导群众依法信访。全年市领导接访下访约访群众共759批1908人次，批示交办的案件报结率为100%。

信访问题处理 严格规范信访工作业务操作流程，强化初信初访首办责任制、信访事项办理“四步法”和“三见面”等制度，初信、初访、初电、初网按期处理率达100%，省、温州市交办的要信要访办结率为100%。深化“四社联动”信访工作机制，引导人大代表、党代表和政协委员、律师、社工等社会力量参与基层矛盾和信访问题的化解，全市各方社会力量参与调处矛盾纠纷2570起，化解1685起。2月份和6月份，《浙江信访简报》和国家信访局《人民信访》先后专题推广介绍乐清市“四社联动”信访工作矛盾化解机制。

信访信息研判 强化舆情社情分析，市信访局、市维稳办轮流主持信访维稳问题分析会，做到每周一分析、每月一研判，特殊敏感时期实行每日分析研判制度。全年召开分析会98次，对各种不稳定因素及重大信访问题进行了有效预测和及时应对。坚持每月定期排查、敏感节点专项排查制度，全年共排查32次，排查出重点信访问题275件、重点人员2615人次，为市领导决策和相关单位应对处理信访问题提供了信息支撑。发挥市委市政府参谋助手作用，及时报送各类信访动态信息，全年共撰写《乐清信访》、《信访反映》等205期，撰写信访形势分析8篇，为市委、市政府开展工作制定决策提供了有效参考。

基层基础建设 加强“三无”(无进京集体访和非正常访、无赴省集体访、无中央和省挂牌交办或未办结的信访积案)镇、街道创建活动，完善市、镇街（部门）、社区三级信访工作网络，信访干部数据库进一步完善。推进信访“三化”建设，制作了便民服务卡片，优化服务质量；设置信访文化长廊，美化信访工作环境；更新升级全市信访信息网络系统，推进标准化建设。2014年年初，市信访局被省信访局确定为全省信访系统“三化建设” 创建5A级标准试点单位，是温州市信访系统唯一一家。

信访工作考核 完善修改信访工作目标管理考核办法，着重从“按期处理”、“规范办理”、“工作到位”、“群众满意度”等方面进行综合考评。2014年度市信访工作目标管理考核结果，全市16个镇、街道和45个签订信访工作责任书部门均达标，1个街道不达标。全市共评出35个信访工作先进集体、97名信访工作先进个人。

信访工作宣传 通过电视、报纸、网络等媒体，宣传信访法律法规和违法信访典型案例，全年市政府网站、乐清网网站、《乐清日报》和市信访局网站等公开信访工作信息共81次。5月份，市信访局联合市委宣传部、市司法局、市普法办等单位，开展了依法信访主题宣传月活动，印发《信访业务须知》、《依法宣传漫画手册》、大型宣传栏挂图等资料1万套，乐清电视台、广播台和乐清日报播出、刊登了信访公益广告、典型案例等。5月25日，在市区晨沐广场举办了大型广场法制宣传活动，11个部门和4个街道工作人员现场分发资料、接受群众咨询。