农村工作

概况　　2014年，市农村工作办公室（扶贫老区办）（简称市农办）围绕农村改革、美丽乡村建设、农村生活污水治理、扶贫开发等中心工作，推进全市新农村建设和城乡一体化发展进程，取得了良好成绩。乐清市获得了2014年度浙江省社会主义新农村建设优秀单位、浙江省农村生活污水治理优胜县（市）、温州市社会主义新农村建设优秀县（市、区）等称号；市农办被评为乐清市扶贫开发工作先进集体、乐清市生态市建设工作先进集体、乐清市推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制先进单位，并获得了乐清市人口和计划生育工作优秀奖。11月份，实行了机构改革，将旧村改造、农房改造集聚建设职能划给了市“三改一拆”办公室。

农房抵押流转改革试点　　乐清市农房抵押转让方面的探索从上世纪九十年代后期开始，一直走在全省乃至全国前沿，新华社《国内动态清样》（第4633期）正面报道了乐清农房抵押探索情况，得到了国务院汪洋副总理的批示肯定。中农办先后两次派联合调研组到乐清开展专题调研，肯定了乐清的探索经验。2014年4月，乐清市启动省级农村改革试验区，并以《农户宅基地用益物权保障和住房财产权抵押转让机制创新》为题向省申报。经第二次省农村改革试验区工作联席会议审议通过和中农办备案后，省农村改革试验区办公室于12月20日正式复函，同意将乐清市列入第二批省级农村改革试验区。同时市农办牵头开展了专项调研，完成了“1+4”试验区配套政策起草工作，4个附件是：《关于加强农村宅基地确权登记的暂行办法》、《乐清市集体土地范围内房屋登记实施办法》、《关于抵押农房司法处置暂行规定》和《农房产权流转税收征收管理办法》。8月29日，国务院参事王石奇来乐调研农房产权交易工作，之后提出了《关于重视和支持浙江乐清市农房抵押转让改革试点的建议》，这建议得到了国务委员兼国务院秘书长杨晶同志的批示；5月17日、12月28日，温州市市长陈金彪两度来乐调研农房抵押流转工作。

新农村建设　　重点抓好全市新农村建设工作的统筹部署和考绩考核工作。2月9日，召开全市城乡统筹发展推进大会，各级干部、村代表近千人参加会议，市四套班子领导出席会议，会议由市长林晓峰主持，市委书记潘孝政作重要讲话，对全年新农村建设工作作了全面部署动员。围绕温州市33项考核指标，制定了2014年度对镇街新农村建设考核评分细则和考核赋分办法，建立了全市新农村建设成员单位联络员机制，做好各项指标的进度统计和材料汇总，完成了年度考核任务。

农村生活污水治理　　3月份编制完成了《乐清市域农村生活污水治理规划（2014-2016）》，接着又相继出台了《乐清市农村生活污水治理三年行动计划》、《项目建设管理实施细则（试行）》和《资金管理办法》等一系列政策文件。全年开工建设村域自建生态化污水治理项目128个。3月31日，第一批村域生活污水治理10个试点村的项目工程设计率先启动。狠抓工程监督管理，建立了主材统一采购制度，完成了两批主材采购，价值合计7000万元；在温州地区率先建立了主材质量抽检制度，全年共开展主材质量抽检17次；率先建立了村级监督员制度，共聘任村级监督员400余名；出台了《管理办法》，构建起了三方监督机制。强化督查考核，狠抓建设进度，建立了全市农村生活污水治理“一月一督查、一月一通报”制度和约谈制度，督促镇、街加快进度。省委副秘书长省农办主任章文彪、省农办副主任严杰分别于5月14日、4月17日来乐调研农村生活污水治理，对乐清农村生活污水治理模式给予高度评价。10月23日，温州市农村生活污水治理工作现场会在乐清召开，对乐清“一部四管理”落实情况给予肯定。12月，乐清市顺利通过省、温州市考核，获得省农村生活污水治理优秀县市称号。

美丽乡村建设　　推进美丽乡村精品线、精品村建设，启动建设清江、芙蓉、雁荡（雁楠公路沿线）等3条美丽乡村精品线，完成了清江美丽乡村精品线和20个乐清市级美丽乡村精品村创建工作。开展历史文化村落保护利用工作，推进3个省级和2个温州市级项目续建工程建设，仙溪镇南閤村续建工程项目建设基本完成，全年累计保护、修缮历史文化点40个（项）。成立了清洁乡村行动考核督查组，组织开展清洁乡村月度考核工作，督促镇街进行整改落实。

农村工作指导员管理　　为促进农村基层更好地开展党的群众路线教育实践活动，第八批农村工作指导员的任期延长至2014年10月，并加强了对农村工作指导员的督查管理和考核评优，开展了2013年度评优工作，评选出89名省、温州、乐清市级优秀农村工作指导员和10个先进单位，对1名工作表现不佳、群众反映不好的指导员予以召回。同时还组织农村工作指导员开展了党的十八届三中全会精神、党的群众路线教育实践活有关精神和政策、农村生活污水治理业务知识等学习培训。春节前，开展了“扶贫帮困送温暖”活动，共走访慰问困难群众、老党员462人（户），送去慰问金31.85万元。

农村劳动力素质培训　　全年共培训5486人，其中农村实用人才培训2718人、转移农民就业技能培训2768人，转移就业率为98.5%。组织开展了农村实用人才成人大专学历教育培训，与中国农业大学合作实施了“一村一名”农民大学生培训计划，并利用农村党员干部现代远程教育平台开展学历教育培训。11月4日，乐清农民学校正式成立，学校致力于打造“产学研、农科教”一体化的新型农民教育培训体系和服务基地。加强培训的针对性和实效性，开展了劳动保障协理员、计算机安装调试维修员、电子装配工、家政服务人员职业资格等一系列转移就业培训和农产品质量安全培训、水产养殖资格证书培训、森林消防培训等一系列农业技能培训。同时以“母亲学堂”为抓手，开展文明素质提升培训，全市呈现出“万名农妇进学堂，各有才艺显身手”的局面。

农家乐发展　　开展农家乐精品项目建设和星级评定活动，5月份市农办、市财政局联合对农家乐精品项目进行核实确定，并将污水处理设施列入必建工程，启动了5个农家乐精品项目建设。6月份，市农办组织市财政局、旅游局、市场监督管理局、消防局等部门联合开展了农家乐经营户（点）星级评定工作，共评定一、二星级农家乐经营户（点）10家，择优推荐3家、1家分别申报三星级农家乐和温州农家乐示范点。全市星级农家乐共有114家，其中四星级5家、三星级32家、二星级49家、一星级28家。发挥农家乐协会作用，组织召开理事、监事会，还在四都清平乐农庄召开了2014年度会员大会，研究讨论年度工作，促进行业提升发展。加大农家乐宣传推介力度，6家农家乐参加了温州市农家乐休闲旅游烹饪大赛，2家获“温州农家十大名宴”，4家获团体奖金奖；2家农家乐代表温州市参加了省农家乐特色菜大奖赛，1家获海岛类展台奖银奖、1家获平原类展台奖铜奖，黑蒜爆甲鱼丁获平原类菜点奖金牌奖。

域外农业发展  　加强域外农业成功范例的宣传报道，制作并发放了500本乐清市第一批域外农业观察点专题宣传画册，并在《乐清日报》开设专栏，连续报道了域外农业观察点，宣传域外农业企业的发展情况和取得的成绩。落实了第一批20个域外农业观察点共60万元的以奖代补资金，鼓励观察点在同行业内起到示范样板作用。海南、云南域外农业示范区建设进一步推进。

扶持经济薄弱村发展集体经济　　狠抓2013年36个经济薄弱村的转化，落实发展村集体经济项目补助资金的拨付，做好项目验收和资金使用情况监管工作，全年完成35个经济薄弱村的转化任务。同时还开展了2014年度发展村集体经济项目申报、培育工作。

扶贫开发　　2014年，制定了《乐清市低收入农户收入倍增计划实施办法（2013—2017年）》（乐政办发〔2014〕53号），筹集扶贫资金1亿元，确定了芙蓉镇夏林头村岭头岗杨梅基地建设等44个重点扶贫项目，补助项目资金1550万元，90个一般项目补助项目资金841万元。根据《乐清市小额扶贫贷款管理办法》，继续对欠发达地区发放小额扶贫贷款，全年发放小额贷款7282万元，受益农户1714户。加大对欠发达地区扶贫龙头企业、专业合作社以及域外特色农业的扶持力度，向乐清市雁吹雪铁皮石斛有限公司、乐清市红信果蔬专业合作社等企业发放小额扶贫贷款，解决企业发展资金难题。同时，开展村镇银行、小额贷款公司、扶贫资金互助会等新型农村金融组织试点工作，全年新增1家村级扶贫资金互助会。对大荆、仙溪、芙蓉和淡溪等扶贫重点村较为集中的6个镇街开展结对帮扶活动，对全市22495户（计45922人）省标下低收入农户开展干部能人帮户活动，结对干部通过“送钱、送物、送服务，走访、交流、拓思路”等多种形式，对帮扶户开展技术指导、信息服务、技能培训等帮扶活动，全年共送去帮扶资金1000多万元。开展革命老区慰问“送温暖”活动，给雁荡、仙溪、白石、清江等镇街革命老区送去了慰问金。