金融改革管理

概况 2014年，市金融办强化组织、协调、服务职能，主动创新，扎实推进金融综合改革工作，多项创新位列温州第一。电光防爆科技股份有限公司成功上市，上市公司总数继续保持温州市各县（市、区）第一。发行温州首单企业定向债，定向债总数保持温州市各县（市、区）第一。出台了企业股改挂牌上市优惠政策，引导一批企业完成股改挂牌上市。推动银行业金融机构开展产品和服务创新,超额完成民间借贷备案任务。地方金融监管体系日趋完善。2014年，市金融办获乐清市市直单位工作优秀单位、乐清市招商引资工作先进单位、乐清市企业司法处置和民间非法金融活动处置工作先进集体等荣誉。

地方金融组织建设 乐清农合行完成股份制改造并顺利开业，并率温州全市之先在小微企业集聚地设立小微企业金融服务中心和实施“一村一机具”工程，开通微贷直通车，为小微企业提供一站式服务。全面推进银行服务网点建设，2014年全市新增综合支行和小微企业专营机构2家、社区支行2家，5家有人值守自助银行开业。深化地方金融组织试点工作，全市第6家（精实）小额贷款公司正式营业。做好小额贷款公司、民间借贷服务中心等地方金融组织财政扶持政策落实、注册资本变更和股权变更等审核工作，督促地方金融组织规范经营、防范风险，确保健康持续发展。

金融服务体系建设 出台了《乐清市银行业金融机构支持企业金融风险化解评价办法》，加强对银行业金融创新、扩大信贷总量、优化信贷结构的政策引导。各银行业金融机构相继推出创新服务和产品，如乐清农商行发行温州首期同业存单2亿元，首推土地承包经营权抵押贷款和农业产业链金融服务新模式；乐清联合村镇银行推出了“阳光信贷限时承诺”；中国银行推出“贷款预审制度”等。

地方资本市场培育 参照省内多地优惠政策，出台了《关于鼓励和支持企业股份制改造推进挂牌上市的意见》，加大宣传和解读，鼓励引导优质企业通过股改挂牌上市对接多层次资本市场，扩大直接融资规模。2014年，全市企业通过短期融资券、中期票据、企业定向债、IPO等直接融资举措新增融资额41.68亿元，创历年新高，优化了企业的融资结构；完成33家企业股份制改造，9家企业在浙江股权交易中心挂牌；电光科技成功上市，成为2014年IPO开闸以来温州地区首家通过发审会审核和核准发行的企业，也是乐清市首家中小板上市企业，募集资金2.96亿元；引导3家企业在温州金融办备案登记企业定向债，完成数居温州市各县（市、区）第一，其中沪光集团定向债为温州首单。

民间融资管理规范 加大《温州市民间融资管理条例》宣传力度，通过媒体报社刊登、现场活动咨询、“进村入企”走访等方式，向企业、个人发送《条例》宣传册，进一步提高知晓率，同时协调市法院落实温州市中级法院关于《条例》的会议纪要精神。加强备案登记协调工作，研究推进法定登记机构在办理动产、不动产或者其他财产性权利抵押或质押登记时，要求符合强制备案条件的借款人履行民间借贷备案义务及相关事项。指导民间借贷服务中心等相关主体规范经营，督促民间借贷服务中心规范备案登记业务流程，及时跟进委托书、保密协议、风险提示等相关协议；督促民间融资信息服务公司做好借贷双方当事人的委托备案登记，引导符合强制备案要求的个人、企业履行备案义务。

地方金融组织监管 定期或不定期开展现场检查，督促地方金融组织规范业务流程和各项制度，及时做好责令整改、高管约谈等工作，专项检查面达20%以上。推进非现场实时监管系统和备案登记系统等平台建设，建立报表报送考核制度，督促各类地方金融组织完成系统信息录入工作，及时对有关数据进行分析，强化监管指导，防范风险。制定出台了《乐清市农村资金互助会监管暂行办法》等地方金融监管文件，逐步丰富监管手段，及时掌握各类融资性中介机构经营运行情况。建立健全地方金融服务中心相关规章制度和监管细则，明确分管领导和监管员工作职责和量化考核要求，及时分析问题，做到监管工作到位。建立市地方金融监管领导小组和地方金融监管巡查制度，对巡查中发现的违规行为，交由相关职能部门及时予以处置。及时做好“温州指数”监测点数据采集工作。

企业金融维稳 制定了《乐清市企业帮扶工作机制》，细化企业帮扶条件和办事流程，并根据市政府安排，抽调有关部门骨干人员实行集中办公。建立主办行牵头会商制度和银行“同进共退”工作机制，加强政、银、企、法四方联动，指导主办行牵头对7家风险企业进行会商帮扶，“由点及面”化解企业金融风险。按照“保企业不保企业主”、“破产不破业”的原则，因企施策，分类推进风险企业整合重组。牵头协调受担保链牵连被银行起诉但生产经营情况正常、有明确还款计划的规上企业，使其暂缓进入司法程序。2014年共成功帮扶规上企业21家，经帮扶无效或资不抵债转入司法处置和破产清算企业5家。约谈督促企业负责人及时偿还银行贷款欠息，有效遏制了不良贷款上升势头，截至12月末，实现了不良贷款余额和不良率较年初双降。