政府法制建设

概况　　2014年，市政府法制办认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》以及《2014年温州市法治政府建设工作要点》等文件精神，结合市委、市政府中心工作，以提高领导干部依法行政能力、确保行政决策与制度建设质量、降低行政败诉率等为重点，扎实开展各项工作，取得了良好成效。全年共举办领导干部依法行政专题研讨班2期；审查通过市本级行政规范性文件草案52件；审查部门行政规范性文件6件；办结市领导交办的请示件50件；评查行政执法案卷168个；会同市监察局及市政府特邀行政执法监督员开展4次专题行政执法专项监督活动；审结行政复议案件65件，其中调解、和解26件。

法治政府建设保障　 健全法治政府建设评价机制，对全年法治政府建设任务进行了分解，并将法治政府建设重点工作纳入“六型”机关创建活动考核内容。落实领导干部学法制度，以“政府机构改革和职能转变”、“政府合同管理”为主题，举办两期领导干部依法行政专题研讨班。其中，张仁寿教授主讲的《政府与市场的边界》被林亦俊代市长选定为市政府常务会议学法专题讲座。加大法制信息宣传工作力度，全年编发《乐清政府法制》12期，上报法制信息612篇，被省政府法制办录用162条，法制信息考核位列全省第十五名，温州第一名。“乐清政府法制”发布微博1200条，粉丝增长到13860个，在全省各市、县（市、区）政府法制微博号中粉丝数排名第一。

行政执法体制改革 完善违法建设案件执法机制，参与起草《乐清市违法用地违法建筑处置暂行办法》等文件，厘清国土、住建、水利、林业、民政、宗教、海洋、交通运输、风景名胜区管理机构等单位与镇街的职责。协同市法院创新非诉行政案件“裁执分离”工作机制，得到最高法院、省高院的充分肯定。推进“三单一网”工作，对全市52个部门上报的《行政权力事项梳理情况表》进行合法性审查。

政府决策质量把关　 推进行政规范性文件“三统一”管理，提请市政府修订《乐清市行政规范性文件管理办法》。严格行政规范性文件审查，全年共审查市本级行政规范性文件62件，其中，审查通过52件，建议部门自行发文2件，建议修改3件，不发2件，认为不属于行政规范性文件的3件；审查部门行政规范性文件6件。坚持行政规范性文件制定公开征求意见，公开征求意见率为97.2%。推进行政机关合同管理，对市政府商谈的中国电工电气城项目、健康科技产业园区项目等4个重大协议进行了审查把关。

行政执法行为规范 创新行政执法监督模式，全年会同市监察局及市政府特邀行政执法监督员开展了食品安全、水污染环境、招投标工作、农产品质量安全等4次专题行政执法监督活动，得到了林亦俊市长的批示肯定，省政府法制办专门刊发一期工作简报（第191期）介绍乐清经验。开展行政执法案卷评查，对有案卷的36个行政执法单位选送的78个行政处罚、87个行政许可和3个行政强制执法案卷进行集中评查，并下发文件通报行政执法案卷评查有关情况。强化行政执法人员管理，全市共有行政执法持证人员2426名，新领299个，变更45个，年审2304条，注销11个；开展综合法律知识培训1次、更新法律知识培训1次，总共培训429人次；组织相关单位参加省综合法律知识考试，参考196人，及格158人。

社会矛盾纠纷化解 积极谋求行政复议申请渠道创新，在乐清市政府门户网站上开通网上行政复议申请渠道。认真办理行政复议案件，全年共收到行政复议申请66件，不予受理7件、审结65件，其中举行听证7件。深化行政应诉工作，全年应对市政府行政诉讼案件45件（包括再审6件），已审结43件（包括去年受理的6件），其中，驳回起诉8件，撤诉15件，驳回诉讼请求4件，调解1件，维持3件，撤销6件，确认违法2件，驳回再审申请1件，发回重审3件。落实行政诉讼败诉责任追究，对15名败诉案件责任人进行调查核实。