国土资源管理

保障项目用地需求 结合新一轮土地利用总体规划，扎实有序推进土地利用总体规划修编前期工作，上报申请温州市绕城高速公路北线二期工程等4个项目规划修改方案，申请省级预留用地指标2849.6亩；组织规划修改项目75个，815.44亩用地获批准。全年分批次上报农转用共14批次计1515.28亩（其中耕地847.29亩），新增建设用地3408.78亩。突出对农村住房困难户的报批，全年下达个人用地审批耕地指标149亩，为历年来下达个人建房用地指标最多的一年。2014年还完成了征地组件（城市批次）地块90个计900亩；完成了136个村2972.25亩土地的征收报批。

力促节约集约用地 实施“亩产倍增”行动计划，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，以土地利用方式转变推动经济发展方式转变，切实提高土地集约化程度。推进城镇低效用地再开发，出台了《乐清市城镇低效用地再开发实施细则》，全年完成低效用地再开发 2817亩；加快批而未供、供而未用土地消化，全年共供应建设用地297宗计4104.48亩，盘活存量建设用地1091.46亩，供而未用土地已开工3289.6亩；全年成功出让土地103宗计1675亩，成交款23.74亿元，其中工业用地89宗计1340亩，工业供地完成数位居温州市各县（市、区）前茅。2014年市国土资源局还超额完成了温州市下达的转而未供任务（2700亩），完成任务的105.55%，其中2006前转而未供供地任务（1393亩）已100%完成。开展第三届国土资源节约集约模范县创建，加大土地收储力度，成功对1157.11亩围海成陆土地进行收储，顺利将15.16亩规划用途改为商住土地出让。全年共办理工业项目重新约定开竣工时间47宗，追加建筑面积53宗计29.60万平方米，补收土地价款890.67万元。

实现耕地占补平衡 一是加快标准农田储备项目验收入库，全年入库7个项目计2319.64亩，剩余项目已全部完成初验。二是积极垦造耕地，出台了《乐清市垦造耕地项目质量管理规范要求》，垦造耕地已立项项目36个计7123亩，已通过县级验收项目18个，新增耕地面积1776亩；完成90%以上的项目8个，可新增耕地约930亩；完成50%以上的项目5个，可新增耕地约1050亩；完成50%以下的项目3个，垦造面积约450亩。三是推进农村土地综合整治，4个项目已完成，供地面积41.51亩。省国土资源厅批准乐成街道秦垟北村综合整治项目，共涉及搬迁村庄1个，复垦区面积42亩，建新区面积18.4亩。四是落实高标准基本农田建设，提升、建设类已落实11377亩，其中已立项准备开工的4151亩、正在设计中的7226亩；粮食功能区可认定高标准基本农田约2.6万亩。

维护民生权益 及时调整并公布了全市土地区片综合补偿标准，核定被征地农民基本养老保障5074人，向67个村支付征地补偿款2.03亿元，确保被征地农民安置补偿到位。全方位开展地质灾害防治，完善地质灾害群测群防网络，建立群测群防点325处，调整落实了监测人和防灾责任人；发布实施2014年度地质灾害防治方案，严格落实地质灾害“三查制度”，及时组织开展地质灾害巡视检查，累计出动264组次计776人次，检查隐患点1500余点次，发布预警信息1.39万人次，台汛期协助转移危险区人员226点次计3290人次，组织开展应急演练1次。完成农村山区地质灾害调查评价成果编制，严格执行地质灾害危险性评估制度，及时组织开展应急调查，提交应急调查报告10份，组织开展农村私人建房地质灾害危险性简要评估442户计440间，组织实施雁荡镇能仁村、清江一小和乡级以上道路等工程治理39处；多途径实施地质灾害避让搬迁，全市农房集聚和村民自建等在建安置房2138套，主体已封顶1314套，已完成避让搬迁161户650人，其中属省级存量项目92户320人。

加强矿政管理 全年投入矿山治理资金2000多万元，组织开展了重点矿山治理和非法开挖治理（清理）点绿化工作，省级治理项目——城东街道白沙东山采石场工程通过了验收；督促推进全市23个废弃矿山（含12个非法开挖点）治理，柳市片已完成验收，其他治理点都已进入交工验收阶段；全年创建绿色矿山2个。加强矿政工作，推进采矿权市场建设，科学合理设置采矿权，完成了虹桥瑶北矿山挂牌出让，着手衔接矿产权网上交易及“净矿出让”工作。完成了2013年度矿产资源开发利用年报统计、年检和2014年上半年度全市矿产资源储量动态监测。

坚持依法行政 一是加强国土法治建设。出台了《乐清市国土资源局行政诉讼应诉和行政复议答复工作制度》、《非诉行政案件执行细则（试行）》，提高了依法行政意识；部署开展了以阳光规划、阳光征地、阳光执法为内容的“阳光国土”工程建设，配合完成了历时近80天的土地出让和耕地保护审计工作。开展“阳光执法”活动，执法监察综合监管平台指挥中心建设已初具雏形，软件已开发完成，并在两个基层国土所试运用。二是强化执法监察。以“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”和“无违建市”创建为突破口，3至4月份集中开展了以打击违法用地、非法采矿为主要内容的“春雷”专项行动。部署卫片执法检查整改查处工作，2013年度违法占用耕地比例控制在9.55%（扣除三类用地）；开展2013年度土地变更调查，督促各镇、街共拆除175处占地102.49亩的违法用地建筑，耕地面积48.06亩；复垦65处154亩；全年共组织执法巡查4862次计 16646人次，发现本年和历年隐漏违法用地303宗计5226.17亩（其中耕地面积89.64亩），立案查处本年和历年违法用地179件计314.62亩（其中耕地面积109.089亩），向公安部门移送涉嫌土地犯罪案件12件，提出党纪处分建议5件、9人。全年发现矿产违法开采487次，现场制止非法采矿行为472起，扣押挖机或拆卸有关零部件96件（辆）。2014年全市国土资源违法行为发现率为98.5%、制止率达99%、结案率达96%。三是加强国土资源法制宣传。成立了农村干部培训宣讲团，历时1个月分12期对17个镇（街道）911个村总计2733人进行了培训，发放宣传资料3000份，进一步提高了村干部的依法管地水平，同时利用“土地日”、“地球日”等开展了各类不同宣传活动。

夯实管理基础 全面开展乐清市城镇村庄数字地籍调查，测区内控制测量已经完成，地形测量已全面铺开，开展了5个试点村的土地权属调查，开展了历年土地登记档案的清理工作，加强了对“三镇二区”数字地籍工程的应用。加快农村宅基地确权登记，维护农民财产权益，全年共办理土地确权登记15860件。加大信息支撑保障能力建设，全年投入164万元完成了硬件采购、局门户网站和OA办公自动升级改造，系统开发及基础数据库建设不断完善，基层国土所“一张图”应用推进顺利。档案扫描及影像库建设基本成型，已完成33万宗地籍档案影像及属性挂接，建设用地审批系统（县级）版本的开发和部署已完成并投入运行。

推进重点领域改革 一是深化行政审批制度改革。完成了权力清单的清理，制订了权力清单流程图，简化审批手续，下放了个人、公建项目的用地审批和地籍登记工作；全面推进顺位抵押，拓宽了企业的融资渠道；开展商品房转让“多证联办”试点工作，提高了工作效率。二是推进农村土地管理制度改革。自6月4日乐清市被确定为省“农房及宅基地使用权抵押和流转机制创新”试点县（市）后，7月份乐清市被推荐申报国家级第二批农村改革试验项目，力求在完善宅基地初始分配、严格宅基地用地审批管理等机制上取得新突破，为农村土地管理提供示范。三是深化资源要素市场化配置改革。初步开展了工业市场化配置的调研，并提出了初步方案。