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乐清市人民政府办公室关于印发乐清市创建省级“平安农机”示范县（市）实施方案的通知
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各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位： 《乐清市创建省级“平安农机”示范县（市）实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
乐清市人民政府办公室 2016年8月30日 乐清市创建省级“平安农机”示范县（市）实施方案 为进一步加强农机安全生产工作，预防和减少农机事故发生，保障人民群众的生命财产安全，根据《浙江省农业机械化发展“十三五”规划》等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以预防和减少农机事故为目标，以创建“平安农机”示范县（市）和乡镇（街道）为载体，以巩固、完善、提高现有“平安农机”示范单位为抓手，以提升农机安全监管能力和提高农民群众安全生产意识为着力点，落实农机安全生产责任制，完善农机安全监管网络，宣扬农机安全文化，强化农机安全生产措施，夯实农机安全生产基础，构建农机安全生产长效机制，进一步推进农机安全生产形势稳定好转，为促进社会主义新农村建设作出新贡献。 二、工作目标 2016年至2017年底，进一步巩固、完善、提高现有“平安农机”省级示范乡镇（街道），继续创建11个“平安农机”示范乡镇（街道），争取2016年底前通过省级“平安农机”示范县（市）验收，2017年底前通过农业部“平安农机”示范县（市）验收。各乡镇（街道）要把创建工作列入重要议事日程，其中柳市镇、北白象镇、虹桥镇、淡溪镇、芙蓉镇、磐石镇、湖雾镇、城东街道、白石街道、石帆街道、天成街道等为“平安农机”示范乡镇（街道）创建重点单位。 通过新一轮“平安农机”创建，达到以下目标：示范典型覆盖面进一步扩大，“平安农机”建设全面开展；农机安全生产责任进一步明确，安全生产责任追究制度有效落实；农机安全宣传教育进一步深化，农机所有者、驾驶操作人员和农民群众的安全意识和技术水平得到明显提高；农机安全监理规范化建设水平不断提升，农机免费实地安全检验不断推进，农机牌证管理不断规范，源头管理得到加强；农机安全生产措施不断完善，拖拉机联合收割机登记率、检验率及驾驶人持证率逐步提高，农机事故隐患明显减少；农机安全监理机构基础设施和装备建设及配置水平明显提升，农机安全监理公共服务能力得到显著增强；构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，有效提高农机安全监管能力，实现农机安全生产的全程监督管理。 三、工作重点 （一）提高思想认识，加大安全投入。将创建“平安农机”工作纳入市政府安全生产考核目标体系，不断深入推进创建活动。市农业局、财政局要根据《农业机械安全监督管理条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，将农业机械安全监理工作经费、人员经费、牌证费、检验费等纳入财政预算，进一步加大农机安全基础设施投入，保证创建工作持续开展。 （二）发挥基层作用，夯实创建基础。要以创建“平安农机”示范乡镇（街道）为抓手，发挥乡镇（街道）主体作用，协调教育、财政、交通运输、农业、安监、市场监管、公安交警等部门，确保创建活动深入、持久开展。进一步调动农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织的积极性，不断完善农机安全网络，使创建工作深入到户。 （三）强化宣传教育，营造创建氛围。加强“平安农机”活动室、宣传栏等宣传窗口建设，充分利用广播、电视、报纸、网络等载体和市农业机械驾驶员协会、农机专业合作社等宣传阵地，组织开展形式多样、内容丰富的农机安全宣传教育活动，大力宣传创建“平安农机”的重要意义。继续深化“十个一”宣教活动，着力形成“墙上有标语，路口有警示，手中有资料，报上有文章，电视有图像，广播有声音，机手有承诺”的“平安农机”宣传教育平台，提高广大农民群众、机手和农村中小学生的安全意识和参与热情，引导创建活动向纵深推进。 （四）严格考评标准，推广典型经验。坚持公开、公平、公正的原则，严格按照考评标准，进一步完善申报、考评等程序，开展好各项考核评审工作，树立示范典型，认真总结推广。对已创建的典型，继续在“提高”上下功夫，在“长效”上做文章，巩固和推进创建成果。 四、主要措施 （一）加强领导，明确目标任务。为加强对“平安农机”创建工作的组织领导，建立乐清市“平安农机”创建领导小组，由吴呈钱副市长任组长，陈全满（市府办）、章显岳（市农业局）为副组长，市财政局、教育局、交通运输局、农业局、安监局、市场监管局、公安局交警大队分管负责人为成员。领导小组办公室设在市农机管理总站，郑龙辉（市农机管理总站）为办公室主任，负责创建活动的组织、指导、考核和推荐。各乡镇（街道）、有关部门要建立相应组织机构，加强组织协调，制订工作方案，明确目标责任，保质保量完成创建任务。 （二）加强协作，形成监管合力。各乡镇（街道）、有关部门要按照政府主导、部门配合、农业（农机）牵头的要求，把深化创建“平安农机”活动与“平安乐清”、新农村建设等结合起来。市农业局、安监局、公安局交警大队等部门要进一步建立健全联管机制，明确责任，履行职责，形成监管合力。市农业局要切实加强农机牌证核发、考试、检审验、安全宣教等源头管理，深化农机安全生产隐患排查治理；市安监局要发挥综合协调作用，督促相关部门加强农机安全管理工作，配合协调解决工作中的重大问题；市公安局交警大队要协同推进公安驻农机警务联络室建设，加强对农村道路拖拉机交通安全的动态监管，严厉查处拖拉机交通违法行为。要充分发挥乡镇（街道）、村（社区）以及农机服务组织作用，把农机专业合作社、作业公司等新型农机服务组织纳入“平安农机”创建范畴，落实农机安全生产责任主体，使创建工作真正落实到基层、深入到户。 （三）加强指导，提升创建水平。各乡镇（街道）、有关部门要根据创建“平安农机”活动各阶段重点，加强工作检查指导，及时研究解决创建活动中遇到的问题，推进创建活动深入开展。要把创建活动落到实处，牢固树立“以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安”的“五民”观念，强化服务意识，组织农机监理人员深入基层，办牌办证到乡村，送检送审到村（社区），维修服务到田头，宣传动员到农家，全面提升创建“平安农机”活动总体水平。 （四）加强监督，确保创建实效。进一步建立健全监督机制，加强督查，确保创建“平安农机”活动取得实效。要加强做好示范单位申报、推荐、考评等工作，杜绝弄虚作假行为。严格对照创建标准，每年定期开展创建“回头看”，加强对“平安农机”示范单位的督查，巩固、完善、提高示范典型，确保各项工作不松懈、不退步。在检查中对示范单位有关工作存在缺项、不到位、退步的，要促其整改。对不再符合标准的，要及时上报，由认定部门予以撤销，收回示范牌匾。 五、职责分工 市教育局：做好学校农机安全生产知识的宣传工作，配合市农机管理总站开展“平安农机”知识进校园，增强农村中小学生的安全意识。 市财政局：保障“平安农机”创建工作的资金投入，将农业机械安全监理工作经费、人员经费、牌证费、检验费等纳入财政预算；逐步加强农机安全监理基础设施和装备建设，辖区内装备设施配置水平明显高于平均水平；安排必要的专项资金，保障创建活动持续开展。 市交通运输局：负责交通运输管理和交通规章制度的宣传落实，加强全市交通基础设施及其配套项目的建设、养护管理工作，确保道路运输安全。 市农业局：负责牵头组织实施创建工作，落实安全生产责任制；科学合理设置农机安全监理岗位，人员配备满足岗位设置要求，分工明确；按有关规定做好拖拉机、联合收割机等农业机械的注册登记和安全技术检验，抓好农机安全驾驶培训，严格牌证核发；做好农业机械维修和配件经营的监管工作；抓好农机安全检查和隐患排查治理；建立健全农机安全生产应急预案，做好农机事故处理、统计分析工作；定期向公安交警部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况，定期向安监部门通报农机事故情况。 市安监局：负责农机伤亡事故调查工作；参加农机事故应急救援工作；指导农机安全生产宣传教育工作。 市市场监管局：负责拖拉机培训机构、农机专业合作社、农机维修网点等单位的注册登记；指导市农机管理总站规范和维护农机市场经营秩序，依法查处制售假冒伪劣农机具等违法行为；承担消费者权益保护职责，建立消费者权益保护体系，组织指导消费维权工作。 市公安局交警大队：协同推进农机警务站建设，加强对农村道路拖拉机交通安全的动态监管，特别是加强外省籍拖拉机及驾驶人的安全监管，加大对拖拉机无证驾驶、假牌假证、酒后驾驶、违法载人、超载、改装等违法行为的查处力度；及时将拖拉机违章、违法情况和道路事故处理情况，通报安监、农机部门（每月通报1次），确保信息互通。 各乡镇人民政府（街道办事处）：负责辖区内的创建工作，协助市农机管理总站做好农机安全监督管理工作；加强农机安全管理工作机构和人员队伍建设；落实安全生产责任，与各村（社区）签订农机安全生产责任书；开展经常性农机安全宣传教育，组织农机驾驶操作人员开展学习教育；建立并规范农业机械及其驾驶人台账和农机事故档案；根据农业生产季节特点，在辖区内组织开展日常检查和专项整治活动，全面排查整治农机事故隐患；做好农机维修网点管理。 六、工作步骤 （一）宣传发动阶段（2016年8月底前）。召开创建活动动员会，安排部署当前工作。制定创建方案，成立创建工作领导小组。同时，充分利用电视、报纸、广播、互联网等媒体，广泛开展农机安全生产法律法规及农机安全生产常识的宣传工作，为创建活动顺利开展创造良好的舆论氛围。 （二）调查摸底阶段（2016年9月1日-15日）。全面开展摸底调查，形成创建“平安农机”示范乡镇（街道）的总体框架，筛选符合标准的“平安农机”示范单位名单。在此基础上，由市农机管理总站指导各乡镇（街道）严格按照“平安农机”创建标准，进行各项基础建设。 （三）全面实施阶段（2016年9月16日-30日）。各乡镇（街道）、有关部门要认真对照职责分工，重点做好农机安全管理组织领导、安全宣传教育、农机安全管理、农机驾驶操作人员管理、农机安全执法、安全生产状况等方面内容，建立并加强台账管理，确保各项工作落实到位。 （四）自查验收阶段（2016年10月1日-31日）。考评小组将采取听取汇报、查看资料、现场检查等方式，对照考评标准，对创建“平安农机”示范乡镇（街道）进行检查、验收，在确定达到创建标准后，报送温州市“平安农机”创建活动领导小组办公室。 （五）迎检总结阶段（2016年11月1日-30日）。认真做好收集资料、归档管理及检查验收工作，迎接省“平安农机”创建活动领导小组的现场考核验收。
附件：1．乐清市创建省级平安农机示范县（市）考评细则 2．“平安农机”示范乡镇（街道）考评标准
附件1 乐清市创建省级平安农机示范县（市）考评细则
附件2 “平安农机”示范乡镇（街道）考评标准 一、乡镇人民政府（街道办事处）重视农机安全生产工作。成立农机安全生产工作领导小组，积极协助市农机管理总站做好农机安全监督管理工作，与村民委员会签订农机安全生产责任书。开展创建“平安农机”示范单位活动成效显著，“平安农机”合作社（农场）达到30%以上。 二、乡镇人民政府（街道办事处）设有负责农机安全管理的工作机构和人员。各村均聘有专（兼）职农机安全管理员，职责明确，责任落实。 三、农机安全生产措施到位。开展经常性的农机安全宣传教育活动，活动记录完整；农业机械及其驾驶人台账和农机事故档案规范齐全。农机安全生产制度健全。根据农业生产季节特点，在辖区内组织开展日常检查和专项整治活动。 四、积极开展农机安全生产宣传教育活动。每年组织农机驾驶人员进行安全教育学习不少于2次，并有农机安全宣传专栏、宣传材料、固定标语、警示牌等。 五、辖区内90%以上的农机维修点取得技术合格证，拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到90%以上，不发生较大以上农机事故。
抄送：市委各部门，市人大、政协办公室，市人武部，市法院，市检察院，各人民团体，各民主党派。 乐清市人民政府办公室 2016年8月30日印发 附件下载:乐政办发〔2016〕49号.aip |
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