各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属有关单位：

　　《乐清市农贸市场改造升级三年行动计划（2016-2018年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　

　　乐清市人民政府办公室

　　2016年8月24日

　　乐清市农贸市场改造升级三年行动计划（2016-2018年）

　　为进一步促进我市农贸市场软硬件改造升级，提高城市品位，实现城市转型发展，增强人民群众获得感，结合我市实际，制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　围绕打造迈入全面小康社会标杆城市的奋斗目标，根据《温州市城区农贸市场改造升级三年行动计划（2016-2018年）》（温政办〔2016〕54号）要求，按照“改造升级一批、取缔关闭一批、新建扩建一批”的总体思路和“谁主办、谁负责”的原则，通过改造提升、综合治理，促进我市农贸市场硬件提档、管理升级，全面达到《农贸市场建设与管理规范》（浙江省地方标准DB33/T 592-2015）要求，成为布局合理、设施先进、功能完善、管理规范、环境优美、购物方便、食品安全、群众满意的购物场所。

　　二、改造对象

　　我市范围内需要改造升级和新建的37个农贸市场（改造升级28个、新建9个）。

　　三、目标任务

　　2016年完成7个农贸市场改造升级，启动6个农贸市场改造升级；2017年完成12个农贸市场改造升级，启动6个农贸市场改造升级；2018年完成18个农贸市场改造升级。

　　农贸市场改造升级要达到以下标准：

　　（一）示范农贸市场。各乡镇人民政府（街道办事处）所在地的中心农贸市场和摊位数在100个以上的农贸市场，要通过改造升级，力争达到浙江省三星级以上文明规范市场标准，全市新增四星级以上农贸市场3家，三星级农贸市场6家。

　　（二）其他农贸市场。通过改造升级，确保全部达到浙江省二星级以上文明规范市场标准。

　　四、实施步骤

　　农贸市场改造升级按照统一规划、合理布局、先易后难、分步实施的原则，分以下三个阶段进行：

　　（一）前期部署阶段（2016年7月15日前）。各乡镇人民政府（街道办事处）牵头开展辖区农贸市场调查摸底，全面了解辖区内农贸市场现状，掌握其数量、分布、举办单位、面积、摊位数、经营户数、利润收入及立项、土地、规划、建设、环保、消防、名称登记等审批情况，并按照“改造升级一批、取缔关闭一批、新建扩建一批”的总体思路，认真梳理汇总调查摸底情况，结合本辖区实际情况，按照分类处置原则，召集辖区相关职能部门论证后，科学合理地确定“三个一批”名单，并制定本辖区农贸市场改造升级行动方案。

　　（二）分类推进阶段（2016年7月15日至2018年10月31日）。各乡镇人民政府（街道办事处）召开辖区农贸市场改造升级工作动员大会，部署工作、落实责任，制定“一场一策”和工作计划表，按照分类处置的要求，力争通过三年时间的努力，促进城区农贸市场面貌彻底改观。

　　1．改造升级。通过完善硬件、健全配套、落实长效管理机制，补齐短板，打造标杆。特别是示范农贸市场的改造要高标准严要求，达到省放心农贸市场（三星级文明规范农贸市场）标准，打造一批标杆市场，发挥其引领示范作用。

　　2．取缔关闭。对严重影响交通和城市环境，存在严重安全隐患，规模小、档次低、功能差甚至利用违章建筑搭建的，不符合市场规划布局要求的，当地政府决定不予保留的无证农贸市场，由农贸市场属地乡镇人民政府（街道办事处）牵头会同市国土资源局、市住建局和市综合行政执法局等部门予以拆除。

　　3．新建扩建。根据城区农贸市场布局规划要求，考虑居民区的功能配套、人口密度、辐射范围等因素，在原址扩建、异地移建或者新建一批农贸市场，满足人民群众的生活需要。新建扩建的农贸市场要符合示范农贸市场的标准要求。

　　（三）总结提高阶段（2018年11月1日至2018年12月31日）。全面总结三年农贸市场改造升级工作经验，在每年督查考核排名的基础上，对整个行动进行最终考核排名，表彰先进，鞭策后进，发挥好先进和典型的示范带动作用。积极推行农贸市场专业化管理，全面落实农贸市场长效管理机制，坚决克服“改造-反弹-再改造-再反弹”的怪圈。

　　五、职责分工

　　农贸市场改造升级工作坚持“属地管理”原则，采取“市政府负总责，市市场监管局牵头，各乡镇人民政府（街道办事处）具体实施，部门配合”的办法，组织开展实施。市农贸市场改造提升工作领导小组各成员单位按照职责要求，齐抓共管，密切配合，共同推进。按照“谁主办，谁负责；谁受益，谁管理；谁搭建，谁拆除”的原则，根据属地乡镇人民政府（街道办事处）统一安排，农贸市场举办单位要主动配合做好农贸市场的拆除、修缮、改造升级和托管等工作，履行市场举办者的日常管理职责。

　　（一）市府办：协助市领导落实相关工作。

　　（二）市文明办：结合文明城市创建，提升农贸市场整体素质和管理水平。

　　（三）市发改局：负责做好农贸市场项目审批工作，参与农贸市场布点规划的编制。

　　（四）市财政局：负责农贸市场改造资金的计划安排及管理。

　　（五）市国土资源局：负责新建、改建农贸市场用地手续的报批工作。

　　（六）市住建局：参与农贸市场布点规划的编制，审核新建、改建、扩建农贸市场的用地功能和建设方案。

　　（七）市农业局：完善“菜园子”和“菜篮子”对接机制，保障农产品安全供应。

　　（八）市商务局：配合做好农贸市场改造工作。

　　（九）市卫计局：依法参与农贸市场选址、设计审查和工程竣工验收。

　　（十）市审计局：负责市场改造投资费用的审计工作。

　　（十一）市环保局: 负责农贸市场垃圾、污水治理的监督管理，加强对农贸市场危险废弃物品和固体废物处理督查、项目环保等检查工作。

　　（十二）市市场监管局：牵头、协调、指导、组织农贸市场改造提升工作；负责组织编制农贸市场布点规划；监督检查农贸市场改造、建设进度；组织农贸市场改造工程的验收、投资审计和补贴资金发放；负责农贸市场食品安全综合监督协调管理；负责农贸市场内计量器具管理；依法加强对农贸市场监管。

　　（十三）市综合行政执法局：负责农贸市场外围环境治理，依法取缔马路农贸市场和流动摊位，协助做好市场改造期间临时过渡市场的秩序维护工作。

　　（十四）市市政园林局：负责农贸市场供水、排污设施的工作衔接。

　　（十五）市公安消防局：负责指导、验收农贸市场消防安全工作。

　　（十六）市公安局交警大队：协助做好农贸市场改造过程中的交通管理。

　　六、保障措施

　　（一）加强督查考核。把农贸市场改造升级工作作为解决群众普遍关心的民生问题，纳入为民办实事工程和对各乡镇人民政府（街道办事处）年度考绩的重要内容，并召开动员大会、签订责任状，落实责任和措施，加快工作进度，确保按时完成工作任务。市农贸市场改造提升工作领导小组办公室要做好组织协调、统计分析、督促检查等工作，建立考核考绩制度，实行月度、季度考核排名，并进行通报，确保农贸市场改造升级工作的顺利开展。

　　（二）落实奖补资金。保障农贸市场改造升级的资金投入到位，财政资金补助和相关奖励继续参照《乐清市人民政府关于加快农贸市场改造提升的若干意见》（乐政发〔2013〕37号）规定的标准执行。对新获得“浙江省放心农贸市场”称号的农贸市场给予7万元的奖励。

　　（三）延续优惠政策。对完成改造升级工作的农贸市场，继续执行《乐清市人民政府关于加快农贸市场改造提升的若干意见》（乐政发〔2013〕37号）规定的优惠政策，努力降低市场经营成本。完成改造升级的农贸市场用水价格按照下浮10%标准执行。

　　（四）开辟“绿色通道”。对农贸市场改造升级中涉及的有关问题，各乡镇人民政府（街道办事处）、有关部门要按照“一事一议”的方式，特事特办，开辟绿色通道。市场改造涉及产权不清晰的，按照“搁置产权，先改造后析产”的原则进行；涉及的招投标、土地、规划、消防等手续审批，按照特事特办原则，简化程序，缩短办理时限。

　　（五）创新管理机制。强化市场主办单位作为第一责任人的主体责任，认真落实《乐清市建成区农贸市场（小菜场）长效管理考核奖惩办法》，进一步规范农贸市场经营管理行为。鼓励市场开发服务中心成立专业化的国有农贸市场管理公司，通过回购、回租、托管等方式对管理不到位的农贸市场进行统一管理，提高农贸市场专业化、规范化管理水平。

　　（六）加强市场周边管理。强化农贸市场周边管理，农贸市场范围500米内原则上不得设立“临时疏导点”；农贸市场范围200米内原则上不得设立与市场内经营同类商品（水产、肉类、蔬菜、豆制品、熟食等）的经营单位。

　　（七）营造舆论氛围。加大对农贸市场改造升级工作的宣传力度，通过报纸、广播、电视、网络等媒体，开辟专栏，及时宣传农贸市场改造升级工作的进展情况及取得的成果，跟踪报道热点问题，切实提高广大市民、市场举办者和市场经营者对农贸市场改造升级工作重要性的认识，形成全社会关心、支持、参与农贸市场改造升级工作的良好氛围。

　　附件：乐清市农贸市场改造升级三年工作计划任务表

　　

　　

附件

　　乐清市农贸市场改造升级三年工作计划任务表

　　

    抄送：市委各部门，市人大、政协办公室，市人武部，市法院，市检察院，各人民团体，各民主党派。

　　乐清市人民政府办公室　　　　　 　 2016年8月24日印发

附件下载:乐政办发〔2016〕47号.aip