市政协副主席陈亦殊团组 

　　（2016年12月） 

　　应美国威斯康星里奇兰中心市政府、加拿大不列颠哥伦比亚省议院的邀请，乐清市政协副主席陈亦殊率市政协教科文卫体委、市直机关党工委、市体育局、市外侨办等单位人员一行5人，于2016年11月25日至12月2日对上述两国进行了为期8天的友好考察访问。期间，考察团队对上述两地的议会、教育、体育、文化和侨务等工作情况进行了考察。此次出访，采取召开座谈与现场考察的方式，并广泛与市政府、学校、企业和侨胞开展了友好交流活动，认真学习他们的议会管理、城市建设、全民健身及体育设施建设的先进经验、文化教育保护管理等方面，所到各处，考察团受到了邀请方和当地华人华侨的高度重视和热情接待，圆满完成了考察任务，现报告如下： 

　　一、考察基本情况 

　　（一）加拿大大不列颠哥伦比亚省 

　　大不列颠哥伦比亚地处位于加拿大西岸，南与美国华盛顿州、爱达荷州及蒙大拿州接壤，面临太平洋，全省面积947，800平方公里，人口414.13万，是加拿大第三大省，是加拿大通往亚太地区的门户。12月25日上午，代表团一行到达温哥华市就驱车赶往华人区拜访乐清籍华侨及侨领，并与他们亲切交谈；接着参观加中贸易理事会办公楼，并与不列颠哥伦比亚省分会主任安莎乐就两地建立全面和长期的友好交流关系进行深入的洽谈；随后考察加拿大中国工商业协会开展情况，在中国浙商联盟执行主席、在盛控股集团董事长、乐清籍海外侨领潘相胜陪同下参观当地的体育设施、城市面貌等活动；中午，考察团一行在温哥华与该省议会副议长李灿明交流座谈，进一步了解加拿大大不列颠哥伦比亚的经济、社会、文化教育等情况，了解政府和议会在此领域内的管理方法和施政方针，也为我们政协提案及提案督办等工作起到一定参考。26日专程赴大温哥华中华文化中心荣誉会长方君学创办温哥华最大批发市场参观。27日飞赴多伦多参观了当地市政规划建设情况等。 

　　（二）美国里奇兰中心市 

　　里奇兰中心市（Richland Center）是位于美国华盛顿州南部城市，在哥伦比亚河和亚基马河汇合点附近，人口约3.3万，美国里奇兰中心市为美国威斯康星州里奇兰市下辖的城市，也是里奇兰市政府所在地，该市建立于1821年，地理位置优越，土地肥沃，水利资源丰富，所处的里奇兰县地域面积1526平方公里，市名意为“肥沃的土地”，该市以林业、畜牧业等农业为主。12月27日晚考察团抵达美国芝加哥，坐车到达麦迪逊，28日上午，考察团参观威斯康星州议会大厦就驱车前往里奇兰中心市，拜访了里奇兰中心市市政厅、市法院大楼，与市长保罗及相关官员进行了友好交谈，就议会管理、教育、体育、文化等召开了座谈会，并相互交换两地特色纪念品。29日考察团一行还参观了芝加哥大学、威斯康星大学和威斯康星大学里奇兰分校，在威斯康星大学里奇兰分校，与校长和教师就文化教育进行深入探讨和交流，并亲切慰问该校乐清籍留学人员，同时我们也积极推进文化交流，推介宣传乐清，弘扬乐清文化。31日参观了华盛顿市中心城市规划建设和体育设施现状。12月1日还赴纽约与当地乐清籍侨胞座谈，引导侨胞创建和谐侨团。此次出访，考察团一行积极宣传乐清优势产业、优秀旅游资源和历史文化。 

　　二、出访主要启发 

　　此次出访，考察时间虽短，但公务安排紧凑，起早贪黑，考察内容丰富，活动深入，对议会制度、体育文化等有了一些启发。 

　　（一）议会制度体现了制衡理念。美国是联邦制国家，各个州享有很大的自治权，在政治体制上仿效合众国的做法：立法、行政、司法三权鼎立。立法机构即议会实行“两院制”，一项立法议案一院通过后须提交另一院审议，只有两院都通过才能提交州长签署，州长正式签署后才成为法律公布实施。很显然，议会实行“两院制”意味着相互制衡。这样制定的法律、作出的决议更为公正合理，代表各个方面的利益，受这种体制的影响，州议会的规则充分体现了制衡理念。然而，制衡中有合作，分歧中有协商。各州议会参众两院的联合规则都有这样的规定，本州的重大事项，比如年度财政预算议案，拨款、救济或与税收相关的议案，关系民众切身利益的劳资关系、工资福利以及宪法修正议案，主要选举等事项，都由两院联合委员会共同审议，作出联合决议。 

　　（二）全民运动理念先进。在美国，联邦政府没有任何部门是与体育有关的，运动员的训练和参赛经费都是自行负责或靠赞助，不由政府提供。而且其设置的一些奖励也全部是用来鼓励那些经常参加健康锻炼的普通人的，并且这些奖励都是精神上的鼓励，只是对人们进行锻炼的一种承认和认可。 

　　（三）土地资源充分利用。加拿大、美国都是国土面积大，人口少，但他们对土地资源的保护和利用做得很到位，政府重视土地资源，除了严格依法执行城市土地规划外，对每一块土地功能都经过充分的论证。土地资源利用达到了极致，城市需求规划得很好，并在地底下布置了供水、供电、环保排污等设施。 

　　（四）国民教育极为重视。在里奇兰中心市，考察团参观了芝加哥大学、威斯康星大学、威斯康星大学里奇兰分校。芝加哥大学是美国最富盛名的私立大学之一，全美大学排名第4，芝加哥大学有81位校友曾获诺贝尔奖，其中包括华裔物理学家李政道、杨振宁、崔琦等。芝加哥大学对教育观念的“宏观”与实验精神，奠定了它在美国教育史上的重要地位。政府资金投入充足，教育设施齐全，教学楼、体育馆、实验室、图书馆、学生餐厅等基础设施齐备，功能齐全。注重素质拓展，学校社团活动繁多，气氛非常活跃，学术气氛浓厚，重视体育和技能培训。 

　　（五）社会管理井然有序。美国是一个崇尚个性自由的国家，但这种自由是完全建立在对其法律的严格执行的基础之上，完备的法律体系保证了其社会管理的高效、有序。规划建设管理审批制度有序化，所有的行政审批按电脑流程操作，避免了人为因素。行政成本低，里奇兰中心市政府只有公安、消防、财政、人事等基本办公人员，尽管人员少，但效率高，服务到位。如美国鲜见交通警察马路执勤，即使如此，在上下班高峰时段依然人人遵章守纪，相互礼让，秩序井然。同时在美国，大量民间组织从事政府和市场无法顾及或不能完全做好的事业，提供多样化的公共服务。 

　　（六）历史文化充分保护。加拿大、美国建国历史虽不长，但对历史文化的保护做得比较好，对一些古建筑进行保护。通往曼哈顿斜拉索大桥，已有100多年历史。每年政府出资对古老的桥梁进行维修，现在还在使用。著名建筑学家赖特在100多年前设计建造的民居保存完好，一些历史悠久的民居大部分都给予保护。我们发现美国政府很注重将短促历史中的每一个有纪念意义的场地几乎都辟为博物馆，其中有人文性的也有科学性的，这对我市当前“五城六市”建设具有很大的借鉴意义。 

　　三、出访思考与启示 

　　    通过此次访问，考察团成员对美加两国的友好交往、城市规划、社会组织、教育文化、体育事业等工作有了进一步的了解，对乐清今后的工作在以下几方面受到深刻的启发。 

　　（一）推进友城合作项目。我市曾与美国里奇兰中心市合作过“英语作为第二外语教育夏令营”等项目，乐清市国际外国语学校及乐清市二中多次参与此项目，师生受益颇多。此次出访代表团深入拓展此项目，期间，邀请里奇兰中心市政府保罗市长组团方便时候访问我市，并邀请里奇兰中心市有更多的优秀教师来乐清进行长期和短期的英语执教，同时洽谈派遣我市的英语教师和中文教师前往该市进修英语和教授中文。 

　　（二）强化城市规划，合理利用土地资源。我市已按照一心两翼中心城市“1+3”规划，打造面积150平方公里、人口超百万的现代化大城市，对近期、中期、远期的城市发展有了完善的区域规划，规划制定后，要管用100年，甚至更长的时间不变。要科学制定各区块的详细规划，供水、供电、排污、消防等专业规划要科学合理，尽可能做到既因地制宜，又节能节约，一次性规划、一次性实施，避免分头管理、政出多门、无序建设。强调规划的权威性和严肃性，以总体规划为发展蓝图，全力推进“五市六城”建设，打造宜居宜创业的现代化城市。 

　　（三）强化政府服务，充分发挥社会组织作用。充分发挥政府的服务功能。虽然我们与西方国家的政治体制不同，但服务社会、服务百姓的职责相同。一是要降低行政成本，按照厉行节约的原则，严格执行“八项规定”，努力减少行政开支，把有限的财政资金用到民生工程上。二是要继续简化行政审批手续，尽可能把审批手续向下转移，把审批程手续程序化，依法审批，增强审批透明度，提高办事效率。加强以基层社区为重点的基层基础建设，推动包括社会团体、行业组织、中介机构 、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，使它们更好地成为社会管理的可靠保障，真正实现“小政府、大服务”的管理体制。 

　　（四）开展全民体育锻炼，增强身体健康 

　　举国体制的好处就在于，能在全国范围内进行统一的规划，有计划地培养，现在中国运动员多为全职的情况下，排除了外界的干扰，加上自身努力和外籍教练的悉心培养，这样运动员的水平不可能不提高，目前中国所有的奥运项目参赛队员都是全职运动员。体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和国家软实力的重要体现，落实全民健身国家战略，普及全民健身运动，要把人民健康放在优先发展的战略地位，发展体育运动，增强人民体质，是我国体育事业发展的基本方针，党中央、国务院历来高度重视全民健身工作。此次出访考察到发达国家全民运动的现状和“运动公园”、“健身小路”等大众体育设施，我们吸收先进的理念、政策及经验，为我市街道社区全民健身体育项目及设施建设提供参考。 

　　（四）注重历史文化传承与保护，提高城市内涵 

　　研究保护历史文化，目的是借古鉴今，激励后人，乐清有着1600多年的历史，历史文化内涵深厚、内容丰富。北美二国历史虽短，但保护传承工作做得这么好，我们有这么多的灿烂文化，更应该把它保护传承好。要大力开展民间文献资料的收集，把有文字记载的文物保护好，这是地域文化研究的基础工程，提高古镇、古村、古街的维护水平，特别结合北大街历史文化街整修，大力培养工艺人才，把非物质文化遗产传承好，如黄杨木雕、细纹刻纸等，通过对乐清历史文化的研究、传承，提高城市内涵，打响乐清品牌。 

　　  

         考察团团长：市政协副主席    陈亦殊 

         成员：市政协科教文卫体委员会主任   叶旭华 

         市直机关工委书记   蔡昌光 

         市体育局局长     陈 坚 

         市外事侨务办公室党组成员、综合科科长  顾立文 

　　  

　　                                                                                                                       2017年1月5日