各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
     《乐清市安全生产挂牌督办制度》已经十六届市政府第七次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

乐清市人民政府
　　　　　　　　　　　　　     2017年10月15日

（此件公开发布）

乐清市安全生产挂牌督办制度

 
        为进一步完善安全生产责任体系，推动安全生产责任追究从事故查处向风险防控转变、从事后问责向事前警示转变，促进乡镇（街道、功能区）、部门的安全生产责任落实，有效防范生产安全事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《浙江省安全生产条例》，结合我市实际，制订本制度。
        一、基本原则
       牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，实行安全生产“挂牌督办”制度，着力增强乡镇（街道、功能区）、部门抓好安全生产工作的责任感和使命感，推动全市安全生产形势持续稳定向好。
       二、适用范围
市政府原则上每季度对乡镇人民政府（街道办事处、功能区管委会）和市各有关部门的安全生产工作进行评价，发现存在安全生产责任制不落实、生产安全事故频发、重大隐患整改不力等情形的，实施挂牌督办。
        三、挂牌督办内容
      （一）乡镇人民政府（街道办事处、功能区管委会）辖区内出现下列情形之一的给予“挂牌督办”：
        1.季度内发生较大及以上生产安全责任事故的，事故死亡人数超出年度事故指标控制进度的，发生社会影响大、舆论关注度高的生产安全事故或者10人以上急性职业中毒、职业病群发事件；
       2.温州市级以上政府（安委会）及其有关部门督查、检查和暗访中发现重大安全隐患和严重问题的或造成重大失分，影响乐清市年度考核的；
       3.市本级及以上政府或部门挂牌督办的重大隐患逾期不整改或者未整改到位的（因不可抗力导致的除外）；
       4.年度安全生产目标管理责任制考核排名末位的；
       5.季度动态巡察得分在6分以下的（详见附件1）；
       6.存在较重非法违法生产经营建设行为，整改不力的；
       7.谎报、瞒报生产安全事故的；
       8.对群众举报的重大安全隐患，未及时采取有效措施的；
       9.市政府认为应给予“挂牌督办”的其他情形。
       （二）市有关部门监管范围内出现下列情形之一的给予该部门“挂牌督办”：
       1.季度内因监管不到位，导致主管行业、领域内发生较大及以上生产安全责任事故的，事故死亡人数超出年度事故指标控制进度的，发生社会影响大、舆论关注度高的生产安全事故或者10人以上急性职业中毒、职业病群发事件；
       2.市本级以上政府（安委会）挂牌督办的重大隐患逾期不整改或者未整改到位的（因不可抗力导致的除外）；
       3.年度安全生产目标管理责任制考核排名末位的；
       4.季度动态巡察得分在6分以下的（详见附件2）；
       5.谎报、瞒报生产安全事故的；
       6.对群众举报的重大安全隐患，未及时采取有效措施的；
       7.市政府认为应给予“挂牌督办”的其他情形。
       四、挂牌督办程序
       在市政府统一领导下，由市安委办牵头每季度抽调安委会成员单位有关人员，并邀请党代表、人大代表、政协委员和市考绩办等人员组成安全生产专项巡察组，对各乡镇（街道、功能区）、市有关部门开展巡察，原则上一年内实现巡察全覆盖。
        （一）乡镇（街道、功能区）“挂牌督办”程序
       由市安委办和6个专业安委办组织联评，提出建议名单报市政府同意后，市政府以书面形式告知被“挂牌督办”单位。
       （二）市有关部门“挂牌督办”程序
       由市安委办提出建议名单，报市政府同意后，市政府以书面形式告知被“挂牌督办”单位。
       （三）整改要求
责任单位接到挂牌督办决定后，应当在期限内完成整改，在10个工作日内制订整改方案报市安委办备案。根据行业分工，由市安委办和专业安委办负责督促、指导被挂牌单位整改。完成整改的，向市安委办或专业安委办提交整改落实情况，并请示市政府申请摘牌；市安委办或专业安委办应及时组织验收，验收合格后，市政府予以批准摘牌。因特殊原因未能在规定期限内完成整改的，被挂牌单位应在期满10个工作日前向市安委办申请延期，市安委办根据实际情况向市政府提出延期建议，经市政府批准延长整改期限，原则上最多延期1个月。
       五、处理措施
       对被实行“挂牌督办”的单位及其主要负责人、分管负责人采取以下措施：
      （一）由市安委会主任、专业安委会主任约谈乡镇（街道、功能区）和市有关部门主要负责人、分管负责人，并将该单位纳入市安委会重点督查范围；
      （二）被“挂牌督办”单位未在期限内摘牌或年度被两次及以上“挂牌督办”的，取消该单位主要负责人和分管负责人各类评先评优资格；
      （ 三）由市政府在全市范围予以通报；
       （四）在挂牌期间，发生亡人事故的，其主要负责人向市政府作出书面检查；
      （五）对被挂牌督办的单位按年度安全生产目标管理责任制考核细则实行预扣分，视实际整改情况酌情扣分,结果计入安全生产年度考核；
       （六）对工作中涉及的失职渎职或违法犯罪行为，依照相关法律法规和规定，追究有关责任。
本制度自发布之日起施行，具体由市安委办负责解释。

      附件：1. 季度考核动态检查表（乡镇、街道、功能区）
                 2. 季度考核动态检查表（部门）

附件1

季度考核动态检查表（乡镇、街道、功能区）

检查组人员：                                                                                  检查日期：        年    月   日

附件2

季度考核动态检查表（部门）

检查组人员：                                                                                  检查日期：        年    月   日