局机关各科室、直属各事业单位，各旅游企业:
　　现将《乐清市旅游行业全员安全生产责任制实施方案》印发给你们，请按照文件要求，及时制定具体实施方案，并于2017年12月20日、2018年12月1日前分别将旅游行业落实企业全员安全生产责任制实施方案、旅游企业落实责任制进展情况总结报送市风景旅游管理局行业管理科。联系人：钱温乐，电话：61880389，地址：乐清市行政管理中心B307室，邮箱：771982905@qq.com。

乐清市风景旅游管理局
2017年12月18日

　　（此件公开发布）

乐清市旅游行业落实企业全员安全生产
责任制实施方案

　　为认真贯彻落实国务院安委办《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号）、温州市旅游局《关于进一步落实企业全员安全生产责任制的工作方案》（温旅管理〔2017〕101号）文件要求，健全企业全员安全生产责任体系，夯实企业安全生产主体责任，提升企业安全生产管理水平，从根本上预防和减少安全生产事故，现就进一步落实企业全员安全生产责任制工作制定如下方案。
　　一、工作目标
　　通过在全行业旅行社、星级饭店、A级景区推进安全生产责任制建设，建立健全旅游经营单位安全生产基本制度和全员安全生产责任清单，明确和落实单位主要责任人、管理人员和一线员工等各层级、各岗位安全生产责任，切实提高单位安全生产管理水平，推动单位安全生产责任到位、安全投入到位、安全教育培训到位、安全管理到位、应急处置到位，实现单位安全生产的闭环管理，减少和避免单位安全生产经营过程中的安全风险和安全隐患，从源头上遏制安全生产事故发生，推动全行业科学发展、安全发展。
　　二、组织机构
　　为加强对全市旅游行业落实企业全员安全生产责任制工作的组织领导，我局决定成立全市旅游行业落实企业全员安全生产责任制工作领导小组，由陈志良同志担任组长，张慧、仇保雷、张卓鹏、郑亦东、李银冬、陈艳同志担任副组长，各科室负责人担任成员。领导小组下设办公室，办公室设在行业管理科，具体负责全市旅游行业落实企业全员安全生产责任制工作的组织、协调、推进，督导各单位组织实施防控工作。各旅游企业要成立相应的组织机构，加强领导、推进工作落实。
　　三、工作内容
　　（一）旅行社、星级饭店、A级景区
　　1.依法依规制定完善单位全员安全生产责任制。单位主要负责人负责建立、健全全员安全生产责任制。要按照《安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规规定，参照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号）等有关要求，结合企业自身实际，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准。安全生产责任制应覆盖本企业所有组织和岗位，其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。一线从业人员的安全生产责任制，要力求通俗易懂。
　　2.加强全员安全生产责任制公示。要在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。公示的内容主要包括：所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等。
　　3.加强全员安全生产责任制教育培训。单位主要负责人要指定专人组织制定并实施本单位全员安全生产教育和培训计划。要将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划，通过自行组织或委托具备安全培训条件的中介服务机构等实施。要通过教育培训，提升所有从业人员的安全技能，培养良好的安全习惯。要建立健全教育培训档案，如实记录安全生产教育和培训情况。
　　4.加强落实全员安全生产责任制的考核管理。要建立健全安全生产责任制管理考核制度，对全员安全生产责任制落实情况进行考核管理。要健全激励约束机制，通过奖励主动落实、全面落实责任，惩处不落实责任、部分落实责任，不断激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性，形成良好的安全文化氛围。
　　（二）旅游管理部门
　　1.明确对旅游经营单位全员安全生产责任制监督检查的主要内容。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管生产安全必须管职业健康”和“谁主管、谁负责”的要求，切实履行安全生产监督管理职责，加强对旅游经营单位建立和落实全员安全生产责任制工作的指导督促和监督检查。
监督检查的内容主要包括：
　　（1）全员安全生产责任制建立情况。包括：是否建立了涵盖所有层级和所有岗位的安全生产责任制；是否明确了安全生产责任范围；是否认真贯彻执行《企业安全生产责任体系五落实五到位》等。
　　（2）安全生产责任制公示情况。包括：是否在适当位置进行了公示；相关的安全生产责任制内容是否符合要求等。
　　（3）全员安全生产责任制教育培训情况。包括：是否制定了培训计划、方案；是否按照规定对所有岗位从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）进行了安全生产责任制教育培训；是否如实记录相关教育培训情况等。
　　（4）全员安全生产责任制考核情况。包括：是否建立了全员安全生产责任制考核制度；是否将全员安全生产责任制度考核贯彻落实到位等。
　　2.强化监督检查和依法处罚。加大日常监督检查力度，督促旅游经营单位全面落实主体责任。对主要负责人未履行建立健全全员安全生产责任制职责，直接负责的主管人员和其他直接责任人员未对从业人员（含被派遣劳动者、实习学生等）进行相关教育培训或者未如实记录教育培训情况等违法违规行为，要依照相关法律法规予以处罚。要健全安全生产不良记录“黑名单”制度，因拒不落实企业全员安全生产责任制而造成严重后果的，要纳入惩戒范围，并定期向社会公布。
　　四、工作步骤
　　（一）部署发动阶段(2017年12月)
各旅游企业要按照本方案的总体要求，制定出本企业全员安全生产责任推进工作的贯彻实施方案，成立组织领导机构，明确具体的推进目标、推进时间和推进措施，并将相关要求细化落实到具体单位、具体岗位。
　　（二）宣传培训阶段(2018年1月-2月)
　　1.各旅游企业要对本企业员工开展全覆盖培训，重点就全员安全生产责任的重要意义、具体要求、推进程序、目标任务等进行认真讲解，提高旅游经营单位开展全员安全生产责任推进工作的主动性、积极性。
　　2.各旅游企业要结合自身实际，制定出台全员安全生产责任推进工作方案，进一步细化企业主要负责人、分管负责人、管理人员、技术人员、一线员工以及各部门、各岗位安全责任，并全面启动推进工作。
　　（三）全面推进阶段(2018年3月-9月)
　　1.各旅游企业要将全员安全生产责任推进情况纳入本企业安全生产工作的重点，及时调度、及时部署，并采取全面巡查、蹲点督查、回访核查等方式，对旅游企业全员安全生产责任推进工作进行全程管控，及时发现问题、及时督促消除，确保推进工作实效。
　　2.各旅游企业要针对本企业的实际特点，对基础条件较好、安全水平较高的部门实施重点帮扶、重点攻坚，力争在本企业树立2-3个部门全员安全生产责任推进工作标杆示范典型，积极推广推进工作中好的做法和成功经验，加快推进工作进程。
　　（四）考核评估阶段(2018年10-11月)
市风景旅游管理局联合相关部门对各旅游企业经营单位全员安全生产责任推进工作进行全面考核，将其考核结果纳入全市年度旅游安全目标考核的重点内容。
　　（五）总结阶段（2018年12月）
各旅游企业要认真总结经验成果，形成总结报告并报送市风景旅游管理局，由市风景旅游管理局汇总后报市安委办。
　　五、工作要求
　　（一）加强分类指导。各旅游企业要根据本方案精神，密切联系实际，制定全员安全生产责任制，努力实现“一企一标准，一岗一清单”，形成可操作、能落实的制度措施。
　　（二）注重典型引路。各旅游企业要充分发挥指导协调作用，及时研究、协调解决旅游经营单位全员安全生产责任制贯彻实施中出现的突出问题。要通过实施全面发动、典型引领、对标整改等方式，整体推动旅游经营单位全员安全生产责任制的落实。
　　（三）营造良好氛围。全行业要以落实中共中央国务院关于《推进安全生产领域改革发展的意见》为契机，加大全员安全生产责任制工作的宣传力度，积极营造人人关注旅游安全、人人参与旅游安全、人人监督旅游安全的浓厚氛围，促进旅游经营单位改进安全生产管理，改善安全生产条件，提升安全生产水平，真正实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。

 
　　乐清市风景旅游管理局办公室     　　　　2017年12月18日印发

乐旅〔2017〕70号关于印发《乐清市旅游行业落实企业全员安全生产责任制实施方案》的通知.aip