各科室、企事业单位：
为坚决遏制重特大事故，根据《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔 2016〕11号）、省安委会印发的《深入开展安全生产大检查遏制重特大事故工作方案》（浙安委〔 2016〕 14号）、温州市安委会印发的《深入开展安全生产大检查遏制重特大事故工作方案》（温安委〔2016〕17号）要求，结合我镇实际，现就构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）提出以下实施意见： 一、总体思路和工作目标
（一）总体思路。以全面持续推进安全生产隐患大排查大整治为抓手，强化预防为主理念，认真研究分析安全风险，建立完善风险预控和隐患排查治理双重预防机制，健全安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，加快推进安全生产科学预防体系建设步伐，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，牢牢把握安全生产的主动权。力争到2020年，在全市建成点、线、面有机结合，乡（镇、街道）无缝对接，标准化、信息化的风险预控和隐患排查治理双重预防体系，实现安全生产由隐患排查治理到风险预控和隐患排查治理双重防控的转变，从根本上防范重特大安全事故的发生，构建安全生产长效机制。
（二）工作目标。力争通过三至四年的努力，到2020年起建立起“以较大危险因素辨识管控为重点，以企业安全生产标准化建设和隐患排查治理体系建设为基础，以安全生产社会化服务体系为支撑，以差异化监管和精准化执法为抓手，以层层落实企业岗位责任为核心”有效改善企业安全基础，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会广泛参与的工作格局，提升安全生产整体管控能力。
企业层面：坚持政府引导、标杆示范、标准先行、分级推进，全面实施，充分发挥各级政府及其部门的主导作用，全面落实企
业主体责任。
行业层面：坚持“谁主管、谁负责，谁监管、谁负责”的原则，由各行业主（监）管部门具体实施。
区域层面：认真落实乡（镇、街道）、经济功能区属地管理责任。同时，由市政府组织有关部门，对城市风险源进行预控。力争用三至四年时间，全市各区域、各行业、各企业建立起较为完善、有效运行的风险预控和隐患排查治理体系，并实现信息化管控。
2017年，各乡（镇、街道）、各类经济功能区绘制出区域风险分布图和城市风险分布图；重点行业领域主（监）管部门制定出行业领域安全风险清单；非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业40％的企业，建材、机械、轻工、纺织等行业40％的规模以上企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域20％的企业建成风险分级预控与隐患排查治理体系。
2018年，继续全面推进、深化两个体系建设工作，各行业领域主（监）管部门制定出行业领域安全风险清单；工矿商贸行业领域大部分企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域80％的企业建成风险分级预控与隐患排查治理体系，并纳入信息平台监督管理。
2019年，形成较为完善的法规制度和标准体系，建立功能齐全的安全生产综合监管信息平台，风险预控与隐患排查治理的机制、措施更加精准、有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升，两个体系建设任务基本完成。
2020年，加强执法检查，督促已开展较大危险因素辨识实行安全风险分级管控和隐患排查治理的企业进一步巩固提升，建立并实施安全风险差异化动态管理。
二、明确重点，全面系统辨识重大安全风险和隐患 各地、各有关部门和单位要结合各自实际，以易发生重特大事故的人员密集场所和区域为中心，全面系统辨识、排查本地区、本行业、本单位存在的重大安全风险和隐患，尤其是以无安全保障的生产经营单位、高安全风险行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大危险源、重大事故隐患、重要设备设施等。根据以往重特大事故原因分析，结合我市工作实际，明确以下重点行业领域和重大安全风险点。
工贸行业领域：易导致群死群伤的密集型作业场所、涉爆粉尘、喷涂场所以及涉及液氨、工业自建燃气等危险化学品使用的场所；高温熔融金属吊运、冶金煤气等危险作业。
非煤矿山领域：尾矿库尤其是 “头顶库 ”，露天矿山高边坡。
危险化学品领域：“两重点一重大 ”企业以及涉及光气、液氯、硝酸铵、硝酸胍等剧毒和易燃易爆物品储存场所。穿越人员密集区，以及与铁路、公路等公共设施交叉形成的占压或安全间距不足的石油天然气管道或城镇燃气管线。
道路交通领域：旅游包车、客运车辆、危险化学品运输车辆、承载 10人以上的超载面包车和大型运输车（工程车）;临水临崖高落差危险路段和道理交通事故多发点段。
消防领域：高层和地下建筑、公共娱乐场所、商场、市场、宾馆饭店、车站码头、社会福利机构、民宿以及居住超过 10人以上的出租房屋、合用场所。
渔业船舶领域：帆张网、蟹笼船、涉氨冷藏船等超过 10个以上作业人员的渔船。
建筑施工领域：深基坑、高大模板、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程以及轨道交通、地下空间开发等施工难度大的大型工程。
特种设备领域：商场、医院、车站、宾馆酒店、居民区、风景区等人员密集场所使用的锅炉、压力容器、大型旅游设施、客运索道等；瓶装燃气充装经营企业以及使用瓶装燃气的餐饮场所。
三、落实责任，分级分类管控安全风险和隐患
企业预控：由企业负责人组织安全、管理、技术、生产、设备等人员，坚持每月一次，全方位、全过程排查和预判本单位生产系统和附属系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所、城市垃圾堆场、安全管理等方面以及各岗位可能导致事故发生的风险点，并按照危险程度及可能造成后果的严重程度，将风险级别由高到低分为1、2、3、4级（红、橙、黄、蓝）。在此基础上，针对预判的风险类别和等级，将风险点逐一明确企业的管控层级，落实具体的责任单位、责任人和管控措施，制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，实现企业隐患自查自改自报常态化。在本企业公布主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，对存在安全生产风险的岗位设臵告知卡，对可能导致事故的工作场所、工作岗位，设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。
行业预控：由各行业主（监）管部门针对以往发生事故的规律、外地同行业领域事故暴露出的突出问题，紧密结合本行业领域、本系统企业预判情况，根据不同时期的季节特点，由部门组织本系统、本行业领域安全管理人员和企业各层面人员，必要时可邀请专家参与，每季度一次，进行深入商谈、预判，认真梳理和分析本行业、本系统可能导致重大以上事故发生的安全风险，列出安全风险清单，研究提出切实可行的防控措施。
区域预控：以乡（镇、街道）、经济功能区为单位，由政府（管委会）组织相关部门单位，邀请有关方面专家参加（也可委托第三方机构），针对本区域安全生产现状和行业分布特点，紧密结合各行业领域及企业预判情况，全面梳理和分析本辖区各行业领域及各企业可能导致重大以上事故发生的安全风险和安全监督管理方面的薄弱环节，绘制出区域风险分布图。
城市风险预控：市政府要组织规划、经济和信息化、教育、公安、住房城乡建设、商务、人防、城市管理等部门，聘请专家或专业技术人员，对辖区内车站、地下空间、公园景区、商场超市、学校、其他人员集聚场所、石油天然气管道、城镇燃气管线、建筑堆场、高危企业及园区周边的风险源进行预判，健全安全风险信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制，加强城市安全风险管控，绘制出城市风险分布图。
蒲岐镇人民政府
2017年12月25日
（此件公开发布）
抄送：乐清市安全生产监督管理局
蒲岐镇党政（人大）办公室 2017年12月25日印发  蒲政[2017]168号转发双重预防机制的通知.aip
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