各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属有关单位：

　　《2017年度乐清市应急管理工作要点》印发给你们，已经市政府同意，现请结合实际，认真组织实施。

　　乐清市人民政府办公室

　　2017年5月9日

　　（此件公开发布）

　　2017年度乐清市应急管理工作要点

　　2017年，我市认真贯彻省、温州市关于加强应急管理工作的决策部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持预防为主、预防与应急相结合，坚持常态与非常态的应急管理并重，切实加强应急机构、预案管理、联动机制、应急队伍等方面建设，努力克服重事后处置轻事前防范、风险隐患排查治理不到位、基层基础薄弱等弊端，进一步提升政府应对突发事件的能力。主要抓好以下几项工作：

　　一、提高认识,完善组织。应急管理工作事关公共安全、社会稳定和人民安康，涉及领域广、牵涉部门多，是政府管理中的基础性工作。各乡镇（街道）、有关部门要高度重视，全面了解和深入实施《中华人民共和国突发事件应对法》，按照编制全方位、立体化公共安全网络的要求，突出目标和问题导向，着力补短板、织底网、强核心、促协同，推进应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化，最大程度减少突发事件及造成的损失。各乡镇（街道）、有关部门要积极开展以有班子、有预案、有队伍、有机制、有物资、有演练等为主要内容的乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）建设，不断强化基层隐患排查、信息报告和先期处置能力。

　　二、排查风险，消除隐患。市政府规定每年5月、11月为突发事件风险隐患排查月。各乡镇（街道）、各行业主管部门要在历年重大危险源排查的基础上，持之以恒地对容易引发各类突发事件的危险源、危险区域进行全面、彻底的调查摸底，分门别类挂牌整治，及时消除各类隐患。各主管部门要建立相关危险源、危险区域信息库，并编制“风险清单”和“一张图”，实行动态监控。特别是公安、消防、水利、住建、国土、安监等部门，要分别对道路交通黑点、消防火灾隐患、病险山塘水库、城乡危旧房屋、地质灾害隐患点、危化品储存点等事故灾害多发区域、场所、部位逐个进行风险评估，限期治理消除隐患，坚决杜绝群死群伤事故发生。对影响社会安定的各种矛盾纠纷，属地乡镇（街道）和相关部门要第一时间组织调处、及时化解；灾害事故和敏感事件舆情发酵或迅速扩散的，宣传部门要尽早介入，并指导相关单位及时、准确、连续发声，回应社会关切诉求。

　　三、健全预案，强化演练。

　　（一）深化应急预案及操作手册的编制修订。各乡镇（街道）、各相关部门根据预案时限要求和情况变化及时修订完善各类预案，建立健全应急预案体系；编制、修订各类预案要依据有关法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，并做好与上级应急预案的衔接，切实提高科学性、针对性和实用性；结合本辖区、本行业、本单位和基层组织的具体情况，编制《应急预案简明操作手册》，重点明确风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况以及突发事件现场组织指挥机制、队伍分工、应对措施等内容，提高突发事件应对处置的效果；要建立应急预案报备制度，各乡镇（街道）、各相关部门的预案以及操作手册编制、修订完善后必须及时向市政府应急办报备。

　　（二）积极开展应急预案演练。各乡镇（街道）、各相关部门要结合实际制定应急预案演练计划，采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练，演练结束后，要及时进行总结评估，查漏补缺，切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。各乡镇（街道）、各相关部门开展应急培训、预案演练的相关资料台账（演练文件通知、演练现场照片等）要及时报送市应急办备案。

　　四、加强联动，提升效能。各乡镇（街道）、各相关部门要坚持“政府主导、统一指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效”的原则，共同将社会应急联动这项列入省、温州市考核的基础性工作抓紧抓好，有效提升政府应对突发事件的速度和质量。各一级联动单位要明确1位领导分管社会应急联动工作；社会应急联动指挥中心（设在市公安局110指挥中心）要抓好具体工作落实，继续会同市考绩办、综治办、应急办等单位定期开展日常的应急联动模拟报警演练和24小时一级联动单位值班备勤、“三定”制度落实督促检查工作，及时通报检查情况；各联动单位要按照各自职责和分级联动机制，做好应急值守、响应救援、先期处置等具体工作；此外，可根据实际情况和工作需要动态调整一级、二级、三级联动单位的具体名单。

　　五、充实队伍，形成合力。要着力抓好以消防、特警、武警、预备役和民兵等力量组成的骨干应急救援队伍建设，在重大突发事件处置中发挥其“主力军”和“突击队”的功能；卫计、住建、国土、环保、水利、农林、海事、海洋与渔业、电力、电信等部门要以各自组建的专业应急救援队伍为依托，加强日常拉练和队伍建设，在处置特定的突发事件中发挥行家里手的作用；各乡镇（街道）、企事业单位、村居（社区）等专职、兼职、义务人员要积极组建“多员合一、一队多能”的基层综合性应急救援队伍，配置相应的应急救援装备，使其成为保一方平安的“急先锋”；共青团、红十字会、人防办（民防局）等单位要大力支持志愿者队伍建设；各预案主管部门要进一步充实完善专家组队伍，充分发挥各领域专家在应急救援中的独特作用。

　　六、积极宣传，加强培训。各乡镇（街道）、各部门要积极组织开展日常宣传教育，努力提高广大人民群众的公共安全意识、防灾减灾知识和自救互助能力。要利用 “防灾减灾日”“全国科普日”“全国消防日”“科技活动周”“安全生产月”等特定节点、时期，以应急管理、防范常识、自救互救、逃生避险为主题，面向群众开展演练、体验、图展、互动等多种形式、生动活泼的宣教活动。在农村、社区、企业、学校，要利用广播、短信、广告、标语、墙报等切合实际、通俗易懂的形式，因地制宜开展各类应急管理（公共安全）科普教育活动。不断完善应急管理培训制度，要持之以恒开展应急管理培训工作，尤其是对在校学生、企业员工及高危行业从业人员等特殊群体的应急技能培训；教育部门要有针对性地将逃生避灾、食品安全、交通安全等内容作为学生的培训重点，企业对员工尤其是外来务工人员要以安全操作规程和应急预案演练等内容作为培训重点，高危行业单位要以监测预警、紧急避险、先期处置等措施作为从业人员的培训重点。

　　抄送：市委、人大、政协办公室。

　　乐清市人民政府办公室 2017年5月9日印发