—— 在乐清市第十五届人民代表大会第五次会议上

2016年2月20日

乐清市人大常委会主任 赵乐强

一年来，市人大常委会认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省市委关于加强县乡人大工作和建设的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，积极进取、依法履职，圆满完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务。一年来，共举行常委会会议9次、主任会议8次，听取和审议工作报告12个，作出决议决定22个，开展执法检查3次，组织代表调查视察等700多人次，依法任免地方国家机关工作人员153人次。同时，不断发展“人民听证”制度，在基层的民主政治和法制建设上继续进行着认真而又执着的探索。

一、继续完善“人民听证”制度

2015年的“人民听证”在会议组织形式、协商方式和实效监督等方面，又有了新的进步。建立了议题选取机制，由年初的代表大会作出决议，规定议题选取原则和范围要求，再由市人大常委会会议具体研究确定。主任会议则根据工作进展情况，可对议题进行适当调整。去年“人民听证”议题的选题范围主要有三个：一是来自代表建议、议案；二是“一府两院”年度工作报告和计划预算报告中提出的问题；三是市人大常委会在日常工作中发现的问题。

去年的7月6日和1 1月30日，市人大常委会 分 别 举 行 了两 场 “ 人 民 听证 ”，涉及治水、环保、社保、文化、交通治理、医疗卫生、城市管理、环境治理等与市民休戚相关的1 9个议题。会议采取分议题举行的方式，每一位“人民听证”议题相关的议案或建议的领衔代表根据前期调研视察情况，首先发表意见，政府部门进行回应，常委会督办委员发表意见，各方再进行对话、沟通和协商。两场会议有51位人大代表、常委会委员发言，共提出85个问题。代表的发言直面问题，客观理性，提出的对策建议务实可行。政府部门进行了回应。会议达到了凝聚共识，明确做法的作用，取得了很好的效果。中国社科院政治学研究所去年上半年在北京为“人民听证”举行专题研讨会，对此项制度给予了高度的肯定和评价。

二、服务全市大局，依法履职行权

加强经济工作监督。常委会密切关注经济运行情况，听取和审议市政府半年度经济社会发展情况报告，审议计划报告；开展对“十二五”规划完成和“十三五”规划编制情况的调研，为本次大会审查批准规划纲要做了大量前期基础性的工作。开展了乐商回归、电子商务发展、小微企业园建设、时尚农业、重点工程、“旅游名市”建设等专题调研，督促和支持政府全面完成年度目标任务，推动实现“十二五”良好收官。

深化预决算监督。推进全口径预决算审查监督，进一步规范一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算编制工作；督促编制地方政府债务收支计划，进一步加强对政府投资工作的监督。听取和审议财政决算、审计、预算执行和预算调整等报告，继续推进部门预算公开工作。支持发挥审计“免疫系统”的作用，加大审计整改监督力度；继续公开审计工作报告（摘要）。

关注民生热点问题。听取和审议了大气污染防治、历史文化保护情况、饮用水水源保护审议意见落实情况等专项工作报告，开展了防洪排涝、农村生活污水治理、河道淤泥处置、截污纳管工程、养老服务体系建设、农房集聚建设后续管理、扶贫开发、中小学生托管、城乡居民合作医疗、夏季消防安全、人力客运三轮车整治并有序退出营运市场等专项调研视察活动，推动了入学、看病、出行、环境、扶贫等群众反映强烈的民生热点难点问题的更好解决。

推进法治乐清建设。深化执法监督和跟踪监督。组织开展了《禁毒法》执法检查，《饮用水水源保护法》《消防法》执法检查审议意见落实情况跟踪监督。听取和审议了“一府两院”关于落实《市人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》工作情况和司法改革情况、法律监督情况报告，审议批准了《乐清市部分行政区划调整方案》和《乐清市市级及中心城区土地利用总体规划（2006—2020年）》调整完善成果。推进司法监督，促进司法公正。开展省市县三级人大联动的公检法司机关工作人员依法履职、公正司（执）法情况专项监督。首次开展法官履职评议工作，听取市法院5名法官履职报告并进行测评，推动法院加强法官队伍建设。依法做好人事任免工作，率先出台市人大常委会任命国家机关工作人员就职宣誓暂行办法，并严格组织实施。加强规范性文件备案审查，共对71件规范性文件进行了备案审查。认真做好信访工作，全年共受理群众来信来访178件、243人次，及时进行转办督办。

三、强化服务意识，发挥代表主体作用

丰富代表活动载体。健全代表联络站运行机制，组织和引导各级人大代表经常走访和接待选民，认真听取并及时交办选民提出的意见建议。省人大代表李西琴工作室和市人大代表周庆城的“老周工作室”的影响日益增大。不断完善代表履职档案制度，及时收集代表履职情况。坚持重点工作向代表通报制度，适时组织代表开展调研视察、执法检查、工作评议等活动，畅通代表知情督政渠道。组织开展“市人大代表讲坛”活动，定期不定期召开代表履职经验交流会，发挥优秀代表的典型示范作用。

扩大代表对常委会工作和中心工作的参与。按照代表自身特长、职业特点等，组织代表参加常委会工作。全年共有806人次代表参加了常委会组织的调研、视察和执法检查。131人次代表列席常委会会议，其中65人次作了审议发言。坚持寓支持于监督之中，引导代表积极参与重大工作和活动，组织全市各级人大代表深入开展监督转型升级十大组合拳落实情况、“五水共治”、查找“人民群众办事审批难”事项、视察核查年收入低于4600元贫困人口脱贫情况等主题活动和交通治堵等视察调研活动，着力发挥代表助推服务“五市六城”建设生力军的作用。

加强议案建议办理工作。采取召开交办会、深入承办部门督办、邀请代表共同督办、实地查看等方式，加大代表建议案督办力度，提高建议案的办理质量和办结率。今年的建议案办结率达55.5%，为本届以来的最高。继续开展代表建议办理不满意件评选活动，经过面对面的对接测评，最终评选出了2个办理不满意件，并责成其单位负责人在次年的建议交办会上说明理由。

四、不断加强自身建设，着力提高依法履职能力

注重思想政治建设。自觉践行“三严三实”，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省委和市委的决策部署，坚持重要工作和重大问题向市委请示报告制度，自觉维护市委权威。

推进常委会和镇街人大工作建设。贯彻落实中央、省委文件精神，积极争取市委支持，进一步加强常委会和镇街人大工作建设。常委会机关2015年新建立了预算工作委员会和“人民听证”研究中心。支持在镇街设立人大办公室或落实专职工作人员。改进人大调研工作，注重提高调研成果的实效性和成果转化率。扎实推进电子表决系统建设。重视人大研究和宣传工作，加强与学术机构、新闻媒体的联系，做好人大网站改版。加强镇街人大规范化建设，指导开好镇人代会，积极支持镇街人大在行使法定职权、完善工作机制、加大监督力度、加强代表联络服务等方面加强探索创新。通过调研走访、上下联动、联席会议等形式，推动镇街人大工作的互动交流、学习提高。

回顾四年来的人大工作，我们深刻体会到：

一是必须坚持党的领导。我们说坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一是人大工作的基本原则，核心是坚持党的领导。要自觉地服从市委的领导，在重大问题上，必须和市委保持高度一致，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面。

二是必须坚持依法履行职责。我们强调依法治国，依法从政，人大及其常委会必须严格按照宪法、法律的规定和法定程序履行职责。当前我们正处在城市化建设的高峰上，各类问题和各类矛盾比较集中，而这一切都要通过发展和改革去解决。所以，我们必须全力以赴支持和推进改革和发展，力挺政府，共同解决问题，攻克难关。

三是必须继续坚持探索创新，不断完善“人民听证”制度。“人民听证”是乐清人大探索和创立的实施监督法的一种创新性方式。创立9年来，不断规范提升，逐步成型。作为地方人大的议事的制度，它是依法的，有效有序并为实践证明是成功的。当然作为一项新的制度，“人民听证”制度还需继续发展完善。在目前需要坚定对它的认识，坚持进行下去。

四是必须自觉地以代表为工作主体。近年来，常委会不断加强代表工作，大力推进代表工作的规范化和制度化，逐步建立健全了代表培训、代表联系、代表活动、建议办理、履职激励、履职监督等工作机制，所有这些对代表的依法履职和他们作用的发挥起的是建设性的作用。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我们乐清城市化建设暨城乡建设的加速推进期和关键期。人大工作要主动去适应新发展、新常态、新形势，全面落实市委十三届九次全会决策部署，主动服务全市大局，积极回应社会关切，全力助推经济、城市、社会三大转型，不断开创人大工作新局面。

2016年是本届人大履职的最后一年，希望市人大常委会及全体代表要始终保持良好的履职热情，在市委的坚强领导下，以更加强烈的责任意识、更加扎实的工作作风，同心同德，砥砺奋进，勇于担当，为全面推进乐清“五市六城”建设，实现“十三五”发展良好开局作出人大及其全体人大代表的积极的贡献！