各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

　　为贯彻落实省委、省政府“最多跑一次”改革的重大决策部署，根据《浙江省深化“互联网 ＋ 政务服务”工作方案》（浙政办发〔2017〕22号）、《温州市人民政府办公室关于加快实施政务服务网“四个一”创新工程助推“最多跑一次”改革的通知》（温政办〔2017〕39号）要求，充分运用互联网思维、信息化支撑、大数据共享，深化“互联网＋政务服务”创新体系建设，助推“最多跑一次”改革取得实效，经市政府同意，现就加快实施“互联网＋政务服务”创新体系建设有关事项通知如下： 

　　一、工作目标

　　围绕“最多跑一次”改革目标，以解决企业和群众办事过程中的“堵点、痛点、难点”问题为导向，借助“互联网＋政务服务”和大数据技术创新政务服务模式，依托浙江政务服务网和各实体办事大厅，全面整合线上线下服务资源，打通信息孤岛和数据壁垒，建立市、乡镇(街道)、村(居)三级政务管理一体化运行机制和同城化服务模式，显著提升政务服务标准化、网络化、智慧化水平，切实增强企业和群众的社会满意度和体验获得感，努力打造“最多跑一次”改革的乐清特色和全省典型。 

　　二、主要任务

　　确立统筹两个核心、优化三个载体的“2+3”政务服务改革创新任务，“两个核心”即统一标准建设和统一平台建设，“三个载体”即政务服务的门(实体办事大厅)、网(浙江政务服务网乐清平台)和端(自助服务终端)。通过标准统一、流程再造、平台整合和数据共享，构建全市互联互通、一体运行的政务服务体系。 

　　（一）加快实行政务服务标准化，推动事项网上办理。

　　按照适用于互联网技术和满足用户体验的要求，对政务服务事项前置条件、材料、流程进行清理、规范和优化，为构建全市互联互通、一体运行的政务服务体系提供保障，形成以标准为引领推动体系化建设，市、乡镇（街道）、村(居)三级联动的政务服务工作格局。 

　　1．梳理公布“最多跑一次”事项目录。按照省政府关于“最多跑一次”事项的界定标准，分类分阶段梳理出已实现“最多跑一次”、计划实现“最多跑一次”的事项清单，分批次将已实现“最多跑一次”事项清单以及实现路径向社会公布。

　　2．统一编制行政审批办事标准。对列入“最多跑一次”行政审批事项的服务指南进行全面检查和修订完善，建立适用于信息化规范管理、互联网高效应用的行政审批标准化体系，推进审批服务全程标准化、电子化、程序化运行，减少审批办事弹性空间，实现同城无差异服务，选择部分事项试行同城通办。要同步更新浙江政务服务网乐清平台权力事项库和各审批系统事项库，确保审批事项信息的一致性和规范应用。

　　3．清理优化前置条件、材料、环节、格式。对政务服务事项办理过程中需申请人提交的证明材料或盖章环节进行统一清理，依法科学合理减少申请材料或盖章环节，消除模糊语言、兜底条款；取消无法定依据、无现实必要、已向前置部门出具的、本部门出具过的、可通过信息共享获取相关信息的、可通过事中事后管理取得的证明材料;优化材料的提交方式和办理环节，按照能满足网上办理、业务协同、信息共享的方式进行配置;维护更新政务服务事项库前置格式材料示范文本和空白表格，可提供申请人网上网下引用。 

　　（二）加快基础设施建设，夯实政务服务支撑保障体系。

　　1．完善政务网络及信息安全保障体系。加快全市电子政务网络整合，实现电子政务网络按政务服务需求延伸到位，提升网络可靠性和稳定性，逐步推进教育局、人力社保局、国土资源局、住建局、卫计局、市场监管局、温州住房公积金管理中心乐清分中心等部门业务专网与电子政务网络整合对接，实现网络互联互通。加快完善政务云服务运维和安全保障能力，持续推动部门信息系统向云服务迁移，建设全市统一的政务数据中心。建立重要数据资源和信息系统的安全防护体系，落实信息安全等级保护、风险评估等制度，及时发现和有效应对各类网络安全事件，妥善保管各类用户资料和数据资源，加强信息系统和数据资源容灾备份。

　　2．建立统一的政务数据交换体系。2017年底前，按照全省“三级中心、五级接入”模式，以政务服务需求为导向，建成纵向全贯通、横向全覆盖的公共数据共享交换体系。加快公共数据资源归集整合，梳理形成全市政府信息资源目录体系，以此为依据全面开展数据归集共享工作，建设全市人口、法人等综合库。各部门应当对汇聚的数据进行完整性、准确性、时效性检查，确保数据质量，实时公示数据共享目录。

　　3．建立统一身份认证体系。以居民身份证号（或者社保卡号）、社会信用代码分别作为自然人和法人办事的唯一标识，运用身份证、社保卡认证、手机绑定认证、银联认证、人脸识别、支付宝认证等多种方式，构建网上办事统一身份认证体系，支撑实体办事大厅、政务服务网、移动客户端、自助终端等不同渠道以及各部门业务系统的统一身份认证需求，形成线上线下互认的统一身份认证体系，实现群众和企业办事一次认证、无缝切换、多点服务，提升政务服务的便捷性。

　　（三）建立政务服务数据体系，保障数据“一库共享”。

　　建立数据共享核查、电子证照库等系统，实现政务服务数据信息跨部门、跨层级互联共享、校核验对。

　　1．建立数据共享核查系统。加快推进行政审批中使用频率较高的数据资源归集共享，形成人口、企业、婚姻、不动产、社保、机动车等综合数据库，建立数据共享服务平台，在严格管控数据安全的前提下，向各部门提供网上信息核验服务，着重将原来审批程序中要求群众先跑其他部门开具相关证明的方式，转为部门间内部核查，切实减少群众的跑腿次数。

　　2．建立电子证照库系统。依托全省统一的可信电子证照库，分阶段建立政务服务电子证照库，梳理常用证照目录（包括执照、证件、许可证、批文等），分批分步完成历史证照电子化，同时实现各类制证系统、业务办理系统与电子证照库的对接联通，确保增量证照数据同步更新。通过居民身份证号码、社会信用代码进行关联，实现办事相关证明材料统一存储、可重复使用，为避免群众办事时重复提交相关材料、证明和证件提供技术支撑。

　　3．建立数据服务窗口。在市行政服务中心设立专门的数据服务窗口，统一为各审批部门和办事群众提供纸质材料电子化扫描服务，妥善解决推进全流程网上审批中的历史证照信息采集、申报材料复用、电子文件归档等关键性问题,切实做到“一次扫描、全面收录、数据共享”。 

　　（四）改革创新政务服务模式，打造服务“一网通办”。

　　建设完善浙江政务服务网乐清平台及其APP移动客户端，以个人和法人服务中心，不断优化O2O（线下与线上相结合）政务服务模式，推行网上预约、网上评价、网上支付和自助终端服务，力争申报建成全省“互联网+政务服务”示范大厅，实现政务服务“一网通办”。

　　1．建立“一站式”网上办事导引系统。一是统一指引。汇集各部门“最多跑一次”服务指南信息，结合文字、图片、动画等形式，通过每个办理环节和申报材料的详细说明、示范文本、易错提醒等，以易于理解和操作的方式，指导办事对象熟悉办事程序和申报要求。二是统一咨询。推出网上即时问答功能，建立健全审批部门负责答复、审管部门协调监督的工作机制，确保企业和群众在办事过程中提出的问题第一时间得到解答，探索通过政务移动办公（钉钉）系统实现即时消息、短信、语音和视频沟通。

　　2．建立“一窗受理”平台。按照“一窗受理、集成服务”改革要求，对涉及多个部门办理的“一件事”，将相关审批事项的办理流程进行优化再造，合并重复材料，探索实行“一表申报”，缩短办理时限，编制综合受理服务指南。按照全省统一部署，加快实施全市一体化的“一窗受理”信息平台，打通行政权力运行系统和部门自建涉批业务系统，并与省级部门相关统建系统进行对接，支撑综合窗口受理后的材料电子扫描、自动分发、网上流转、协同办理，让办事对象不再多头跑和重复提交材料。

　　3．推进政务服务网上办理。按照上半年网上申报事项达到50%以上的工作目标，对行政审批和公共服务事项进行全面梳理，确定近期可开通网上申报或网上预审的事项清单，重点推动办件量相对较大的事项上网办理。市行政服务中心要推出证照快递送达服务，有条件的部门可以探索申请材料、批文证照双向快递模式。

　　4．推进网上缴费服务。进一步拓展政务服务网统一支付平台在行政处罚款、教育费、考试费、工本费等涉及民生非税收入项目方面的应用，重点推动支付平台与行政审批等业务系统的对接，实现各项审批业务网上收费，避免办事群众为了缴费多次跑。

　　5．推进移动端便民服务。选择一批相对适合在移动端办理的个人业务或者简易事项，在实现电脑端淘宝式业务办理模式的基础上，优化办理流程和要素，将业务整合接入浙江政务服务网移动APP乐清平台，按照“成熟一个实施一个”的原则，在行政审批、城市管理、法律援助、社保、医疗、市民卡等领域新增一批贴近百姓生活的便民移动互联网应用。 

　　6．推进政务服务网向基层延伸。深化浙江政务服务网乡镇（街道）、村（社区）服务站点建设，完整、准确发布基层政务服务事项信息，2017年底前，实现浙江政务服务网基层服务站点全覆盖。推进统一权力运行系统向基层延伸，加强与社会保险、社会救助、卫生计生等信息系统的深度融合，打造一站式基层便民服务平台，推广政务服务跨级联办、异地通办、网上代办，为群众提供便捷的综合服务。 

　　（五）推广自助终端，加快推进政务服务“机器换人”。

　　通过建设推广一窗式政务自助服务平台，延伸“政务信息化”的服务内容和覆盖范围，将在市行政服务中心及各分中心、乡镇（街道）便民服务中心、部分具备安保条件的村民中心实现24小时不停歇自助服务。  

　　1．建设推广自助服务终端。充分发挥自助服务终端的平台特点，借鉴银行ATM机服务模式，除同步实现乐清政务服务网上的行政审批自助终端申报办理外，将集成各单位目前在人工柜台办理的服务事项，特别是以需求量大、排队时间长、能一次办完的个人事项（社保、公安、不动产、税费缴纳、公积金等）为主，原则上都要逐步过渡到可在自助终端上办理，选择部分事项逐渐从实体大厅撤出，实现全程自助服务应用。统一全市自助服务终端的服务功能和运营机制，打通自助办事终端与网上办事大厅业务数据，推进政务服务一体化、区域性365×24小时畅通的全新“O2O”政务服务融合信息港建设。  

　　2．建立自动填表终端。对行政审批中需要提交的申请表进行全面梳理，取消不必要的填表内容。在审批中心大厅设立自动填表终端，办事对象通过身份认证后，可直接生成和打印申请表，凡可以通过数据共享服务平台、电子证照库系统等获取的信息，均实现自动填入，让办事过程更加简单、流畅。

　　3．建立数据分析智慧大厅。通过对取号机、叫号机、短信机与一窗受理平台的数据进行采集，实现对大厅办理各类业务的客流量进行实时监控，并提供窗口平均办件时长、当前等待人数、叫号短信提醒等功能，形成方便市民和企业的数据资源体系。开展政务服务大数据分析，推动实现基于用户数据的精准服务和主动服务。

　　三、相关要求

　　（一）加强组织领导。建立由市长为组长、常务副市长为副组长，市府办、市编办、市审管办和各市直业务部门为成员的乐清市互联网+政务服务创新体系建设工作领导小组。领导小组办公室设在市府办，负责统筹推进、监督协调和技术指导；按照市委、市政府的工作部署，统一制定工作计划，分解落实各项工作任务指标；制定相关政策；组织、协调并解决各部门在实施过程中的有关问题。

　　（二）强化考核督办。市府办将会同市编办、市审管办切实加强对工作进展和落实情况的督促检查，对工作明显滞后以及无充分理由不提供数据共享的单位进行专题督办，必要时予以通报批评，并在“最多跑一次”年度考核考绩中扣除相应分数。

　　（三）加强资源保障。为落实好我市“最多跑一次”改革工作争先创优，市财政局要全力做好“互联网+政务服务”创新体系建设工作的资金保障，同时，进一步优化简化采购流程，提高采购效率。 

　　（四）营造良好氛围。对“互联网+政务服务”创新体系建设的实施工作中推出的便民服务措施，各单位要充分利用各种渠道、各种方式，开展广泛宣传，让企业和群众及时获悉，共享改革成果并参与监督，进一步提高“最多跑一次”改革的社会认知度和群众认同感，形成推动改革的良好舆论氛围。 

　　附件：2017年度乐清深化“互联网＋政务服务”创新体系建设工作任务分工 

　　乐清市人民政府办公室

　　2017年6月29日 

　　（此件公开发布）

　　附件

　　2017年度乐清深化“互联网＋政务服务”创新体系建设工作任务分工

　　注：市级有关单位、各乡镇（街道）均为各项工作责任单位。